2015年3月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文）印發(fā)，新一輪電力體制改革隨即拉開。
該文件明確提出，“深化電力體制改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，全面實(shí)施國家能源戰(zhàn)略，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”。
5年過去了，電力市場化改革持續(xù)推進(jìn)，成效不斷顯現(xiàn)，而作為市場交易變化也不可同日而語。
全國電力市場交易勢不可擋
2019年，全國全社會用電量累計(jì)72255.4億千瓦時(shí)，同比增長4.5%。
根據(jù)中電聯(lián)《全國電力市場交易信息》，2019年，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計(jì)為21771.4億千瓦時(shí)，占全社會用電量比重為30.1%。其中，省內(nèi)電力直接交易電量合計(jì)為20286.2億千瓦時(shí)，省間電力直接交易（外受）電量合計(jì)為1485.2億千瓦時(shí)，分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的93.2%和6.8%。
分區(qū)域來看，國家電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為16170.8億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為28.3%；南方電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為4157.2億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為33.8%；蒙西電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為1443.4億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為49.8%。
2019年，全國各電力交易中心組織開展的各類交易電量合計(jì)為28344億千瓦時(shí)。省內(nèi)中長期交易電量合計(jì)為23016.5億千瓦時(shí)，其中電力直接交易20286.2億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易2493.3億千瓦時(shí)、抽水蓄能交易144.4億千瓦時(shí)、其他交易92.7億千瓦時(shí)。省間交易（中長期和現(xiàn)貨）電量合計(jì)為5327.5億千瓦時(shí)，其中省間電力直接交易1485.2億千瓦時(shí)、省間外送交易（網(wǎng)對點(diǎn)、網(wǎng)對網(wǎng)）3585.8億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易256.5億千瓦時(shí)。
分區(qū)域來看，國家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計(jì)為21690.7億千瓦時(shí)，其中北京電力交易中心組織完成省間交易（中長期和現(xiàn)貨）電量合計(jì)為4931.4億千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計(jì)為5019.1億千瓦時(shí)，其中廣州電力交易中心組織完成省間交易電量合計(jì)為326.4億千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古電力交易中心完成電力交易規(guī)模合計(jì)為1634.2億千瓦時(shí)，其中省間交易電量合計(jì)為21.2億千瓦時(shí)。
2020年一季度，全國全社會用電量累計(jì)15698億千瓦時(shí)，同比下降6.5%。其中，3月份全國全社會用電量5493億千瓦時(shí)，同比下降4.2%。
一季度，全國各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量4048.7億千瓦時(shí)。省內(nèi)交易電量（僅中長期）合計(jì)為3321.9億千瓦時(shí)，其中電力直接交易3146.1億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易165.5億千瓦時(shí)、其他交易10.3億千瓦時(shí)。省間交易電量（中長期和現(xiàn)貨）合計(jì)為726.7億千瓦時(shí)，其中省間電力直接交易32億千瓦時(shí)、省間外送交易（網(wǎng)對點(diǎn)、網(wǎng)對網(wǎng)）682.2億千瓦時(shí)、發(fā)電權(quán)交易12.6億千瓦時(shí)。
一季度，國家電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量2637.7億千瓦時(shí)，其中北京電力交易中心組織完成省間交易電量合計(jì)為704.7億千瓦時(shí)；南方電網(wǎng)區(qū)域各電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量993.1億千瓦時(shí)，其中廣州電力交易中心組織完成省間交易電量合計(jì)為15.8億千瓦時(shí)；內(nèi)蒙古電力交易中心累計(jì)組織完成市場交易電量417.9億千瓦時(shí)。
一季度，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計(jì)為3178.1億千瓦時(shí)，占全社會用電量的為20.2%。其中，省內(nèi)電力直接交易電量合計(jì)為3146.1億千瓦時(shí)，省間電力直接交易（外受）電量合計(jì)為32億千瓦時(shí)，分別占全國電力市場中長期電力直接交易電量的99%和1%。
一季度，國家電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為1952.4億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為15.6%；南方電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為851.9億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為35.1%；蒙西電網(wǎng)區(qū)域中長期電力直接交易電量合計(jì)為373.8億千瓦時(shí)，占該區(qū)域全社會用電量的比重為51%。
電力交易機(jī)構(gòu)股改加速推進(jìn)
2020年4月23日，北京產(chǎn)權(quán)交易所披露了3家地方電力交易中心增資項(xiàng)目，分別是陜西電力交易中心、西藏電力交易中心、青海電力交易中心。4月22日、23日，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開披露寧夏電力交易中心、內(nèi)蒙古東部電力交易中心的增資項(xiàng)目。4月21日，北京產(chǎn)權(quán)交易所披露安徽、新疆、福建、冀北等4個(gè)電力交易中心股改增資。2020年初，天津、江蘇、湖南、山東、吉林、遼寧6個(gè)電力交易中心增資。至此，今年國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域已有15家省級交易中心進(jìn)行股改，速度之快超過預(yù)期。
作為電力體制改革的重點(diǎn)，相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)是建立健全“主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理”電力市場機(jī)制的核心。未來，若全社會用電量全部通過電力交易中心運(yùn)作，既是承擔(dān)幾萬億電量的交易機(jī)構(gòu)，也是聯(lián)系各個(gè)市場主體窗口，現(xiàn)有利益格局也必將通過交易中心重新劃分。
在原有國家電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)的30個(gè)省級交易中心和南方電網(wǎng)公司內(nèi)設(shè)2個(gè)交易中心的基礎(chǔ)上，2017年底，電力市場化交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，形成北京、廣州2個(gè)區(qū)域級交易中心和32個(gè)省級交易中心。但是絕大部分的控制權(quán)仍掌握在電網(wǎng)企業(yè)中。從中發(fā)〔2015〕9號文的配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》對交易機(jī)構(gòu)的描述為“相對獨(dú)立”來看，電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資也沒有違反這一規(guī)定，但由于各方看法不一而引起爭議，甚至對電網(wǎng)企業(yè)發(fā)出了“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”的疑問，交易中心股份制改革的推進(jìn)陷入僵局。
2018年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》要求，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%，鼓勵(lì)按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，并規(guī)定股份制改革改造工作于當(dāng)年12月底完成。然而，截至2019年底，34個(gè)電力交易中心中，由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)資的仍占24個(gè)，采用股份制的為9個(gè)。其中，山西、湖北、重慶等3家屬于國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，其余廣州、廣東、廣西、云南、貴州、海南等6家屬于南方電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域。在這已經(jīng)完成的9家混改交易中心中，除了國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司外，華能集團(tuán)和華潤集團(tuán)各自拿到了5家交易中心股份，份額最大。民營企業(yè)沒有拿到任何一家交易中心股份。
2019年12月31號，北京電力交易中心增資協(xié)議簽約，引入10家投資主體（包括華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國家電投、三峽集團(tuán)、國家能源投資集團(tuán)、中核股份、中石化集團(tuán)、國投電力、華潤電力），國網(wǎng)股權(quán)被稀釋至70%。
2020年2月3日，《國家電網(wǎng)有限公司關(guān)于印發(fā)2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排的通知》（國家電網(wǎng)體改〔2020〕8號）發(fā)布，明確指出要在更高層次跟大范圍實(shí)施混合所有制改革，全面完成省級交易機(jī)構(gòu)股份制改革，建立交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的新機(jī)制。2020年2月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》（發(fā)改體改〔2020〕234號），要求2020年上半年，北京、廣州兩家區(qū)域性交易機(jī)構(gòu)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交易機(jī)構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。
電力交易中心股改能否保障交易公開公平公正？
電力交易中心的股份制改革之所以受到越來越多的關(guān)注，跟電力市場化改革的推進(jìn)息息相關(guān)。2019年，全國各電力交易中心組織完成市場交易電量28344億千瓦時(shí)，同比增長37.2%。其中，全國電力市場電力直接交易電量合計(jì)為21771.4億千瓦時(shí)，占全社會用電量比重30.1%，已達(dá)三分之一。
未來，全社會市場化交易電量占比會隨著市場化交易擴(kuò)大、及經(jīng)營性發(fā)電計(jì)劃的全面放開繼續(xù)快速增加，電力交易的獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行將左右電力市場化改革的成敗。而現(xiàn)貨交易更需要電力交易機(jī)構(gòu)的公開透明。
交易中心的主體多元化將直接促進(jìn)電力交易的公平性，盡管投資主體的收益空間尚不明確，但在交易中占取某種優(yōu)勢是顯而易見。電力交易的股改之路還將繼續(xù)，不管各方如何角逐，獨(dú)立規(guī)范的電力交易機(jī)構(gòu)是必然要達(dá)到的終點(diǎn)。
原標(biāo)題:我國電力交易量持續(xù)擴(kuò)大，交易中心加速股改能否保“三公”？
