2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出了“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，要求“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制”。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式宣布支持長三角一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，要求“著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放”。電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在兩大國家戰(zhàn)略中均扮演著先行者角色。兩大國家戰(zhàn)略清晰指明了市場化、區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代電力高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
當(dāng)前，電力改革和長三角區(qū)域一體化都進(jìn)入了打破壁壘、創(chuàng)新機(jī)制、探索路徑的攻堅(jiān)階段，尤其是直接觸動(dòng)行業(yè)壟斷和行政壁壘的區(qū)域電力市場建設(shè)，正陷入利益博弈和觀點(diǎn)交鋒的僵局，亟需重點(diǎn)項(xiàng)目引領(lǐng)破局。而以長三角一體化為契機(jī)，組建長三角電力交易中心，在長三角打造區(qū)域電力市場一體化樣板，是發(fā)揮市場力量在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源、推動(dòng)長三角電力高質(zhì)量發(fā)展的最有效舉措之一，可以為長三角一體化提供先行示范、為探索全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑提供實(shí)踐支撐。
示范引領(lǐng)作用
2018年11月和2019年12月，黨中央、國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，兩份文件核心要義都是“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)互聯(lián)互通、打破省間壁壘、完善市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)要素流動(dòng)”。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和長三角一體化中，電力是最基礎(chǔ)的、不可或缺的資源要素。長三角和華東早已形成了強(qiáng)耦合的一張同步電網(wǎng)，具備電力互聯(lián)互通、自由流動(dòng)的物理?xiàng)l件，具有一體化運(yùn)作的獨(dú)特優(yōu)勢。然而，受省間壁壘和機(jī)制障礙的制約，長三角電力要素市場一體化沒有形成，電力自由交易受到制約。如果電力都不能實(shí)現(xiàn)一體化，其他基礎(chǔ)設(shè)施不具備的領(lǐng)域的一體化面臨的困難更大，長三角一體化發(fā)展進(jìn)程將面臨嚴(yán)重阻礙、成果將大打折扣。
高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要
以長三角為主體的華東地區(qū)是全國電力負(fù)荷最集中的中心，年用電量近1.72萬億千瓦時(shí)，約占全國24%。區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)聯(lián)系緊密、電力運(yùn)行正從省內(nèi)平衡升級為區(qū)域平衡，各?。ㄊ校┠茉促Y源稟賦各異、互濟(jì)協(xié)作需求迫切，市場交易空間巨大， 2019年，省內(nèi)和省間市場化交易電量分別達(dá)到5943億千瓦時(shí)和306.8億千瓦時(shí)，同比增長39%和42%。可以預(yù)見，隨著長三角一體化全面實(shí)施，各?。ㄊ校┌l(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局將發(fā)生深刻調(diào)整，用電負(fù)荷必然在省市間大規(guī)模轉(zhuǎn)移，電力市場化交易需求也必將進(jìn)一步迅猛增長。
然而，在電力市場“省為實(shí)體”管理模式下，省間壁壘、行政壁壘不能破除，區(qū)域電力市場一體化進(jìn)程緩慢，電力資源未能自由流動(dòng)，跨省交易受到限制，2019年跨省交易量僅占華東全社會(huì)用電量的1.8%，大部分交易被限制在?。ㄊ校﹥?nèi)。雖然，全國各地均已經(jīng)建立了省級電力市場，但由于行政干預(yù)和市場壟斷客觀存在，難以形成充分競爭和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，造成了各?。ㄊ校┲貜?fù)投資建設(shè)、存量資源利用效率低、新能源消納困難、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力和安全備用難以實(shí)現(xiàn)省間互濟(jì)等諸多問題，影響電力高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)踐表明，市場主體越多、范圍越大、競爭越充分，資源配置效率就越高。為此，國家發(fā)改委、能源局正在推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，促進(jìn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。但是從電力運(yùn)行特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，跨區(qū)域交易受輸電通道容量約束、電網(wǎng)不能實(shí)時(shí)同步、區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大、輸電成本高等因素制約，全國性有一定規(guī)模的跨區(qū)域電力電量市場化交易條件暫不具備。長三角區(qū)域電力市場行政干預(yù)少（沒有區(qū)域行政主體）、網(wǎng)架約束少（省間聯(lián)絡(luò)緊密）、市場競爭充分（主體多），具備真正使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的條件。在全國電力市場體系中具有承上啟下的樞紐作用，應(yīng)當(dāng)抓緊啟動(dòng)一體化建設(shè)運(yùn)行，滿足長三角一體化后日益增長的省間交易需求，促進(jìn)長三角電力一體化高質(zhì)量發(fā)展，為探索全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)路徑提供實(shí)踐支撐。
組建長三角電力交易中心是關(guān)鍵舉措
組建獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前華東和長三角電力市場一體化緩慢的主要原因，就是區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)缺位。
根據(jù)電力市場化改革的頂層設(shè)計(jì)，全國電力市場體系包括全國較大范圍內(nèi)區(qū)域電力市場、一定范圍內(nèi)區(qū)域電力市場和省級電力市場。目前，在全國層面，成立了北京交易中心（國網(wǎng)）和廣州交易中心（南網(wǎng)），但跨區(qū)域市場一體化條件尚不具備;在省級層面，各地成立了省級交易中心，省級交易中心的功能定位客觀上不利于打破省間壁壘，反而造成了市場割據(jù);在區(qū)域?qū)用妫形唇M建獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)主動(dòng)響應(yīng)市場需求、屬地監(jiān)管要求和地方政府要求，使得區(qū)域電力市場功能弱化，成為了區(qū)域電力市場一體化的中間梗阻，也是電力體制改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。
近期，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確提出，在2022年底前要實(shí)現(xiàn)京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)交易機(jī)構(gòu)相互融合，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求的電力市場。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，作為區(qū)域一體化發(fā)展要求最高的長三角地區(qū)，亟需組建長三角電力交易中心推動(dòng)電力市場融合和一體化發(fā)展。
作為全國最早開展區(qū)域電力市場試點(diǎn)的兩個(gè)地區(qū)之一，以長三角為主的華東區(qū)域，市場建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)豐富，完全有能力把長三角電力交易中心組建好、運(yùn)營好。
（來源：《經(jīng)濟(jì)》，上海長三角能源研究院供稿）
