一、18-19年降價情況
1.2018年政策
2018年國務院《政府工作報告》提出“降低電網環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%”。具體降價政策分四批出臺：
（1）4月19日 發(fā)改價格〔2018〕500號
《關于降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，降價措施包括：清退臨時接電費、減免“三余”自備電廠交叉補貼和系統(tǒng)備用費、核減區(qū)域電網輸配價格、調整專項工程輸電價格、提高兩部制電價執(zhí)行靈活性、清理轉供電加價、臨時性降低輸配電價。18年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月18日 發(fā)改價格〔2018〕732號
《關于電力行業(yè)增值稅稅率調整 相應降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：電網環(huán)節(jié)增值稅下調一個百分點、留抵稅額一次性退返。18年5月1日起執(zhí)行。
（3）7月25日 發(fā)改價格〔2018〕1053號
《關于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》，降價措施包括：擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、降低重大水利工程建設基金征收標準、督促自備電廠承擔社會責任。18年7月1日起執(zhí)行。
（4）8月18日 發(fā)改價格〔2018〕1191號
《關于降低一般工商業(yè)目錄電價有關事項的通知》，降價措施包括：利用電量增速形成的售電收入盈余空間。18年9月1日起執(zhí)行。
2.2019年政策
2019年國務院《政府工作報告》提出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”。具體降價政策分兩批出臺：
（1）3月27日 發(fā)改價格〔2019〕559號
《關于電網企業(yè)增值稅稅率調整相應降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：電網環(huán)節(jié)增值稅下調三個百分點。19年4月1日起執(zhí)行。
（2）5月15日 發(fā)改價格〔2019〕842號
《關于降低一般工商業(yè)電價的通知》，降價措施包括：降低重大水利工程建設基金征收標準、電網企業(yè)固定資產平均折舊率降低0.5個百分點、降低水電核電機組上網電價。19年7月1日起執(zhí)行。
3.兩年降價影響
經兩年降價，全國（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價（銷售電價）累計降低0.15元/千瓦時，累計降幅19%。這些政策中，直接對電網環(huán)節(jié)的降價以及對電網環(huán)節(jié)降稅，都將影響輸配電價水平。
以不滿1千伏的一般工商業(yè)用戶為例，下圖統(tǒng)計了在2017年通過首輪輸配電價改革核定的2017-2019年輸配電價水平，和經兩年降價政策調整后的2019年7月公布的輸配電價水平。除上海和甘肅外（也不含西藏），這兩個價格都是隨目錄電價文件一起下發(fā)，具有較強可比性。
結果顯示，全國不滿1千伏一般工商業(yè)用戶含稅輸配電價的算數平均值，每千瓦時從17年0.385元降至19年0.245元，減少0.140元；不含稅輸配電價從0.329元降至0.217元，減少0.112元。其中，蒙西和青海含稅輸配電價每千瓦時降價超過2毛錢。
（注：以不滿1千伏用戶為例）
二、2020年降價政策
2020年遭遇新冠肺炎疫情以來，為支持企業(yè)復工復產、共度難關，國家于2-6月實施階段性降低非高耗能工商業(yè)電價5%政策，和支持性兩部制電價政策。5月22日，政府工作報告又明確提出“降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底”，為做好“六穩(wěn)”落實“六穩(wěn)”提供有力支撐。
與過去兩年降電價政策相比，2020年降價有其明顯的特點：
一是開始的時間早。18年降價政策分四批推出，最早于4月開始執(zhí)行；19年兩批降價政策最早也是4月執(zhí)行；20年受疫情影響，降價政策于2月底出臺但追溯至月初開始執(zhí)行。因此從時間上來看，20年政策降低當年社會用能成本的效果會更大。
二是覆蓋范圍更廣。18-19年政策主要針對一般工商業(yè)用戶實施降價，僅個別政策降低了大工業(yè)用戶用電成本，規(guī)模也不大。20年降價將降價范圍擴大到除高耗能以外的所有工商業(yè)，由于一般工商業(yè)中的高耗能企業(yè)占比很小，所以整體覆蓋范圍明顯更廣。因此盡管降幅縮小到5%，減少用戶用能成本的總規(guī)模卻超過以往。
三是臨時性特征明顯。18-19年降價政策延續(xù)“降后不回調”的做法，對降低社會用能成本有持續(xù)的、累積的效果；20年降價政策則冠有“階段性”“支持性”等前綴，臨時性意味明顯，大有可能會在恰當的時機恢復全部或部分價格，這取決于宏觀經濟壓力、電力行業(yè)經營等各方面情況。
四是降價資金來源呈現(xiàn)單一特征。18-19年降價資金分別來源于電源環(huán)節(jié)（近兩成）、電網環(huán)節(jié)（逾六成）、國家財稅環(huán)節(jié)（逾兩成），可以說“各有貢獻”。20年2-6月降價資金全部來源于電網環(huán)節(jié)，根據兩網公布數據可降低用戶用能成本595億元，對輸配電價影響很大。下半年延續(xù)5%降價政策的來源則未確定。
三、降價政策展望
一是處理好“政策降價”和“機制定價”之間關系。一方面，我國正在全面推進電力市場化改革，這是加快完善社會主義市場經濟體制和要素市場化配置機制的內在要求。其中最為關鍵的工作就是要在各環(huán)節(jié)建立合理的電價形成機制，包括市場競價與政府定價兩個方面。另一方面，在宏觀經濟持續(xù)承受下行壓力、降低社會用能成本勢在必行的當前，要求毫不猶豫堅決落實政策性降價要求。如何處理好二者之間的關系，如何既能滿足短期需要又可穩(wěn)固長期機制，對決策部門而言無疑是一次大的考驗。
二是提升降價政策的針對性。18-19兩年降價對一般工商業(yè)企業(yè)有“普惠”特征，即無論用電成本是否敏感、所在行業(yè)是否受產業(yè)政策支持、產品是否節(jié)能環(huán)保，都可享受到均等的降價紅利。20年降價在政策針對性上有所提升，將“高耗能行業(yè)”排除在降價范圍之外，與國家產業(yè)政策有了初步銜接。但是，如何將不多的降價空間用在“刀刃”上，集中力量鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，未來還要采用市場思維實施更精細的設計。
（本文來源于電價研究前沿，作者張超，就職于國網能源院）
