近年來，電改一直是推動(dòng)我國(guó)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，明確提出繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)，“全面完成第二監(jiān)管周期省級(jí)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定，指導(dǎo)各地落實(shí)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，開展電價(jià)改革相關(guān)政策跟蹤評(píng)估”。電價(jià)改革再次成為行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。
2013年11月12日中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是包括網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)改革在內(nèi)的我國(guó)各項(xiàng)改革任務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。2015年3月15日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號(hào)文”）進(jìn)一步完善了電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為重點(diǎn)的總體思路和改革方案。2015年8月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，再次指出自然壟斷行業(yè)的改革重點(diǎn)。2015年10月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，開章明義地指出“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，并進(jìn)一步提出能源價(jià)格市場(chǎng)化改革思路。2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)。2020年3月13日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的第31號(hào)令（即新版《中央定價(jià)目錄》）將“電力”項(xiàng)目限定為“輸配電”。
能源價(jià)格改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵在于電價(jià)改革。電力市場(chǎng)中交易的并非物理的電能，而是發(fā)電權(quán)與用電權(quán)，交易結(jié)果體現(xiàn)為各種不同的調(diào)度計(jì)劃。電能由于物理上的無差異性，以及復(fù)雜的物理網(wǎng)絡(luò)（電力系統(tǒng)），成為世界上最復(fù)雜的商品之一。“一滴水中見大海”，1度電的成本中體現(xiàn)了整個(gè)電力系統(tǒng)的成本。另一方面，由于幾十年來我國(guó)電價(jià)政策一直在持續(xù)調(diào)整，對(duì)電能成本，尤其是財(cái)務(wù)費(fèi)用有重大影響，因此，電價(jià)具有鮮明的“歷史性”。
我國(guó)電價(jià)改革撐起世界最大規(guī)模電力工業(yè)
我國(guó)電力工業(yè)已有約140年的建設(shè)和發(fā)展歷史，百余年來特別是改革開放以來，我國(guó)電價(jià)政策發(fā)生了許多變化，較好地適應(yīng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，并支撐起世界上規(guī)模最大的電力工業(yè)。
電力行業(yè)傳統(tǒng)上是壟斷行業(yè)，一般采用基于會(huì)計(jì)學(xué)的定價(jià)理論與方法，著眼于賬面上的平衡，因而和一般商品定價(jià)沒有本質(zhì)區(qū)別，即會(huì)計(jì)成本（折舊、營(yíng)運(yùn)、稅收）加上利潤(rùn)。由于它是基于平均成本的概念，因此是靜態(tài)平衡和“向后看”的。另一方面，由于電力產(chǎn)品是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性資源，并非普通商品，因此電價(jià)除了商品屬性，還有復(fù)雜的社會(huì)屬性，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因此形成了一系列所謂的政策性電價(jià)，包括：煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)電價(jià)、發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、用戶分類與目錄電價(jià)、基金及附加、還本付息電價(jià)、脫硫電價(jià)、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)、高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、居民用電階梯電價(jià)等。
從上世紀(jì)70年代起，世界各國(guó)都開始醞釀電力市場(chǎng)改革。區(qū)別于會(huì)計(jì)學(xué)成本定價(jià)模式，市場(chǎng)化的電價(jià)取決于經(jīng)濟(jì)學(xué)成本與經(jīng)濟(jì)學(xué)效益，由于一般基于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“邊際”概念，需要采用數(shù)學(xué)優(yōu)化模型計(jì)算出來。從2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（下稱“5號(hào)文”）起，我國(guó)開始著手進(jìn)行電力體制改革并建立合理的電價(jià)形成機(jī)制，將電價(jià)劃分為上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)，從會(huì)計(jì)學(xué)成本定價(jià)逐漸向經(jīng)濟(jì)學(xué)成本定價(jià)過渡，逐漸形成了發(fā)電、輸配、售電的三環(huán)節(jié)電價(jià)。
9號(hào)文旨在打破電網(wǎng)“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的經(jīng)營(yíng)模式，建立發(fā)電方（供給方）和用電方（需求方）的直接交易關(guān)系，將“有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制”作為改革重點(diǎn)任務(wù)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過多種方式開展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價(jià)格。售電公司和其代理的電力用戶之間形成電能量零售價(jià)格。對(duì)于輸配電價(jià)部分，價(jià)格核定的原則是“準(zhǔn)許成本+合理收益”。因此，在新一輪電改所建立的電價(jià)體系中，用戶終端電價(jià)的形成機(jī)制是：
用戶終端電價(jià) = 市場(chǎng)電能量交易電價(jià) + 輸配電價(jià) + 政府性基金及附加
制定電價(jià)要注意分析電能成本
電價(jià)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，必須極其慎重對(duì)待，因此對(duì)電價(jià)形成機(jī)制、電價(jià)結(jié)構(gòu)及電價(jià)水平的深入分析和研究十分重要。電價(jià)理論是電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)理論，主要包括兩個(gè)部分：一是電能成本分析（也稱“電價(jià)預(yù)測(cè)”），二是電力市場(chǎng)中的電價(jià)形成機(jī)制。電能成本分析是衡量電能量?jī)r(jià)格是否合理的基礎(chǔ)，但電價(jià)最終要通過市場(chǎng)機(jī)制（即雙邊、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等不同的交易方式）形成。在理想電力市場(chǎng)中，出清電價(jià)應(yīng)與電力系統(tǒng)中的電能邊際生產(chǎn)成本和電力用戶的電能邊際效用相等。電能商品的定價(jià)應(yīng)以對(duì)電能價(jià)值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，并建立電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運(yùn)行的數(shù)學(xué)模型，屬于大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化問題，長(zhǎng)期以來一直受到世界各國(guó)學(xué)者們的關(guān)注。
由于電能難以存儲(chǔ)的特性，消費(fèi)者不能購(gòu)買電能并存儲(chǔ)以備日后消費(fèi)，只能提前（或在消費(fèi)時(shí)刻）購(gòu)買，因此電能商品的交易過程更接近于服務(wù)商品（如圖1）而非普通實(shí)物商品（如圖2）。
供電服務(wù)可與航空服務(wù)進(jìn)行類比，在從A地到B地的飛行里程中，航空公司所銷售的并非座位本身，而是座位的使用權(quán)。這種服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，也是無法存儲(chǔ)的。飛機(jī)從A地飛往B地的過程就是服務(wù)的生產(chǎn)過程，同時(shí)也是消費(fèi)過程，飛機(jī)到達(dá)B地后服務(wù)的生命周期即結(jié)束（用消逝線表示，如圖2）。在日常生活中人們一般會(huì)提前購(gòu)買機(jī)票，緊急情況下也會(huì)在飛機(jī)起飛前臨時(shí)購(gòu)買機(jī)票。
因此，服務(wù)商品和普通商品交易的關(guān)鍵區(qū)別之一在于：由于服務(wù)商品無法存儲(chǔ)，只能在生產(chǎn)和消費(fèi)之前（或在消費(fèi)時(shí)刻）出售；雖然普通商品也可以在生產(chǎn)前出售，但制造企業(yè)有選擇在生產(chǎn)前（遠(yuǎn)期交易）或生產(chǎn)后（庫(kù)存現(xiàn)貨）出售的自由。由于服務(wù)商品的生產(chǎn)和消費(fèi)是同步的，一般情況下服務(wù)商品的交易和消費(fèi)就是分離的，可以在服務(wù)商品交割之前（遠(yuǎn)期市場(chǎng)，在我國(guó)電力市場(chǎng)中稱為“中長(zhǎng)期交易”）或交割時(shí)（現(xiàn)貨市場(chǎng)，在我國(guó)電力市場(chǎng)中稱為“現(xiàn)貨交易”）完成交易，如圖2)。服務(wù)的特殊性導(dǎo)致消費(fèi)者面臨兩種風(fēng)險(xiǎn)：價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)和不可用風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)即購(gòu)買者提前購(gòu)買并在后期消費(fèi)時(shí)的服務(wù)價(jià)值具有不確定性（如新冠肺炎疫情導(dǎo)致的機(jī)票價(jià)格嚴(yán)重下跌），會(huì)促使購(gòu)買者等到消費(fèi)時(shí)（即通過現(xiàn)貨市場(chǎng)）購(gòu)買。不可用風(fēng)險(xiǎn)即如果購(gòu)買者只在消費(fèi)時(shí)（即通過現(xiàn)貨市場(chǎng)）購(gòu)買，將面臨無法獲得服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)（如一般情況下在飛機(jī)起飛前往往難以買到座位），因此會(huì)促使購(gòu)買者提前購(gòu)買。由于商品價(jià)值與可用性之間存在這種權(quán)衡，服務(wù)型商品的遠(yuǎn)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)往往是并存的，其定價(jià)理論比較復(fù)雜，仍在發(fā)展之中。
對(duì)電能成本問題的研究可分為電能短期成本分析與電能長(zhǎng)期成本分析，其理論基礎(chǔ)是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)生產(chǎn)成本的理論和相關(guān)的數(shù)學(xué)優(yōu)化理論，特別是數(shù)學(xué)優(yōu)化中的對(duì)偶優(yōu)化原理與有限資源影子價(jià)格密切相關(guān)。拉格朗日乘數(shù)法及其擴(kuò)展的拉格朗日松弛法是電能成本分析采用的基本方法，可揭示市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理。
實(shí)時(shí)電價(jià)（即電能現(xiàn)貨價(jià)格）的概念和理論最早是由麻省理工學(xué)院Schweppe教授等在上世紀(jì)八十年代初提出的，由電能短期邊際成本決定，其核心是電力系統(tǒng)機(jī)組組合和負(fù)荷經(jīng)濟(jì)分配（經(jīng)濟(jì)調(diào)度），即在滿足系統(tǒng)負(fù)荷及備用要求和機(jī)組運(yùn)行的技術(shù)條件約束下，確定未來一定期間內(nèi)各機(jī)組的開停機(jī)時(shí)間，并在機(jī)組間分配負(fù)荷，以使系統(tǒng)總的運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到最小。電能短期成本分析模型的特殊要求是應(yīng)體現(xiàn)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供需平衡的機(jī)制，因此求解算法應(yīng)能產(chǎn)生對(duì)于系統(tǒng)負(fù)荷需求攝動(dòng)的影子價(jià)格。
電力市場(chǎng)中所交易的電能商品的一般形態(tài)是具有一定時(shí)間跨度的功率曲線，但時(shí)間因素在傳統(tǒng)的電力市場(chǎng)理論中未得到足夠重視，這在可再生能源大規(guī)模接入和對(duì)系統(tǒng)靈活性需求急劇增加的新背景下已難以應(yīng)對(duì)。因此，可以重新定義基于帶時(shí)標(biāo)的電能量塊的連續(xù)時(shí)間電能商品定價(jià)模型，并采用更先進(jìn)的數(shù)學(xué)理論模型進(jìn)行分析。引入連續(xù)時(shí)間電能商品模型后，不但可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的實(shí)時(shí)電價(jià)，也可以實(shí)現(xiàn)按負(fù)荷持續(xù)時(shí)間定價(jià)，從而區(qū)分基荷、腰荷和峰荷機(jī)組差別明顯的技術(shù)特征及成本構(gòu)成，還可以進(jìn)一步為新型的靈活性資源定價(jià)建立理論基礎(chǔ)，也能為9號(hào)文中的中長(zhǎng)期交易合理定價(jià)提供理論依據(jù)。
電價(jià)對(duì)社會(huì)各方的利益影響很大，也會(huì)直接影響到電力工業(yè)本身的發(fā)展（體現(xiàn)為合理的投資規(guī)劃）。在制定電價(jià)時(shí)應(yīng)該考慮，不但要能引導(dǎo)短期電能供需平衡，也應(yīng)當(dāng)能引導(dǎo)長(zhǎng)期電能供需平衡，實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期優(yōu)化配置，因此有必要分析電能長(zhǎng)期成本，其核心內(nèi)容是對(duì)長(zhǎng)期邊際成本的計(jì)算。傳統(tǒng)的按長(zhǎng)期邊際成本定價(jià)的方法是兩部制電價(jià)方法，即電量按短期邊際運(yùn)行成本定價(jià)，而容量按長(zhǎng)期邊際容量成本定價(jià)，并由此建立了與電能量市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)的發(fā)電容量市場(chǎng)。在電力市場(chǎng)新形勢(shì)下，采用同時(shí)反映邊際運(yùn)行成本和容量緊缺程度的一部制電價(jià)有很多優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)難度比較大，需要電價(jià)理論的創(chuàng)新與突破。
為進(jìn)行電能長(zhǎng)期成本分析，必須考慮系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，它由電力負(fù)荷預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)成，需要基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃模型進(jìn)行。電能長(zhǎng)期成本分析模型的特殊要求是應(yīng)能體現(xiàn)電價(jià)信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)供需平衡的機(jī)制，其求解算法應(yīng)能產(chǎn)生系統(tǒng)容量需求和電量需求的影子價(jià)格。在我國(guó)，必須仔細(xì)處理有關(guān)發(fā)電容量的成本和效益，它將直接關(guān)系到發(fā)電廠商和電力用戶的利益。另一方面，由于歷史原因，我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展受到諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響，特別是發(fā)電容量沉沒成本即使采用折現(xiàn)方法也缺乏可比性，難以僅用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)學(xué)方法解決，因此必須進(jìn)一步研究合理的定價(jià)方法。在我國(guó)，綜合電能短期與長(zhǎng)期成本分析、兼顧發(fā)電系統(tǒng)運(yùn)行優(yōu)化與容量成本回收的定價(jià)模型，有當(dāng)量電價(jià)體系和基于拉格朗日松弛法的定價(jià)方法等，與國(guó)外的定價(jià)方法相比，這些方法更加適合我國(guó)國(guó)情。
定價(jià)方法及監(jiān)管制度是輸配電價(jià)改革關(guān)鍵
輸電服務(wù)就是將電能從電能的生產(chǎn)者安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)地輸送到電能的使用者的過程。兩者都應(yīng)該是輸電服務(wù)的客戶，共同承擔(dān)輸電費(fèi)用。輸電費(fèi)用的計(jì)算及分?jǐn)倖栴}是輸電定價(jià)的核心內(nèi)容。2015年以來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》等一系列文件，確定了我國(guó)輸配電定價(jià)和監(jiān)管的基本思路。而輸配電價(jià)也繼續(xù)保留在新版《中央定價(jià)目錄》中。
輸電定價(jià)方法也建立在成本分析基礎(chǔ)上，其目的是將現(xiàn)有和新建輸電系統(tǒng)的費(fèi)用合理分?jǐn)偟捷旊娪脩?，并得到合理收益。從服?wù)方式上，輸電服務(wù)可以分為兩大類：點(diǎn)對(duì)點(diǎn)輸電服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輸電服務(wù)。國(guó)內(nèi)外關(guān)于輸電成本的計(jì)算和分?jǐn)偡椒ㄖ饕袃煞N，即基于會(huì)計(jì)學(xué)的綜合成本法（包括郵票法、合同路徑法、兆瓦—公里法、邊界潮流法等）和基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際成本法（包括長(zhǎng)期邊際成本法和短期邊際成本法）。綜合成本法計(jì)算在未來給定的電價(jià)計(jì)算期內(nèi)，為了供電所需的全部輸配電成本，包括固定成本和變動(dòng)成本兩部分，并涉及稅金和利潤(rùn)。利用綜合成本法制定的電價(jià)可以滿足電力企業(yè)財(cái)務(wù)平衡的需要，但不能及時(shí)反映成本隨供需、時(shí)間等各種因素的變化而變化的情況，是一種靜態(tài)的定價(jià)方法；邊際成本法著眼于未來，其定義為：在系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃及運(yùn)行的基礎(chǔ)上，增加單位電能供應(yīng)而使系統(tǒng)增加的成本。邊際成本定價(jià)方法計(jì)算復(fù)雜，理論也不夠成熟，是否適合我國(guó)國(guó)情仍有待深入研究。此外，網(wǎng)損是輸電成本的一個(gè)重要組成部分，如何將網(wǎng)損在電網(wǎng)使用者之間合理分?jǐn)傄彩禽旊姸▋r(jià)的重要內(nèi)容之一。
當(dāng)前我國(guó)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)采用郵票法分電壓等級(jí)核定，并且包含各種類型的交叉補(bǔ)貼，存在的問題是價(jià)格難以準(zhǔn)確反映成本信息和用戶的使用程度、交叉補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確等。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格也采用郵票法按地區(qū)核定，采用容量?jī)r(jià)和電量?jī)r(jià)兩部制電價(jià)的形式。跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。由于輸配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，需對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行監(jiān)管。我國(guó)采用的是最簡(jiǎn)單的投資回報(bào)率管制方式，即按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)。輸配電定價(jià)方法及監(jiān)管制度是輸配電價(jià)改革面臨的關(guān)鍵問題，目前仍有一些問題需要深入研究。
輔助服務(wù)費(fèi)應(yīng)由電廠和電力用戶共同分?jǐn)?/strong>
電力輔助服務(wù)主要指那些為維持供電可靠性、供電質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平所必不可少的服務(wù)，主要包括：負(fù)荷跟蹤與頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用、非旋轉(zhuǎn)備用、無功備用和電壓控制、黑啟動(dòng)等。在電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式下，輔助服務(wù)都是義務(wù)提供的。在電力市場(chǎng)環(huán)境下，發(fā)電廠和用戶提供輔助服務(wù)應(yīng)該是有償?shù)?，如何量化輔助服務(wù)并制訂合理的價(jià)格，在運(yùn)行中如何優(yōu)化輔助服務(wù)的調(diào)用是電力市場(chǎng)理論和實(shí)踐的難點(diǎn)。國(guó)家能源局于2017年11月印發(fā)的《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，要求加快建立電力輔助服務(wù)共享分擔(dān)的市場(chǎng)化新機(jī)制。
與輸電定價(jià)類似，基本的輔助服務(wù)定價(jià)方法也分為綜合成本法和邊際成本法。在各種輔助服務(wù)中，有些作為發(fā)電機(jī)組的義務(wù)（如一次調(diào)頻），有些是通過長(zhǎng)期協(xié)議指定某些發(fā)電機(jī)組提供（如黑啟動(dòng)）。而二次調(diào)頻（AGC）和備用（旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用）一般通過市場(chǎng)化方式獲得，也是輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的重點(diǎn)研究對(duì)象。如同現(xiàn)貨，對(duì)于輔助服務(wù)也需要在成本分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)交易機(jī)制，其交易最后體現(xiàn)為一個(gè)調(diào)度控制模型，一般通過電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行。AGC調(diào)頻和備用輔助服務(wù)都需要發(fā)電機(jī)組提前預(yù)留容量，降低出力運(yùn)行，因此將犧牲部分參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)并獲利的機(jī)會(huì)，損失的這部分現(xiàn)貨市場(chǎng)利潤(rùn)構(gòu)成備用和調(diào)頻機(jī)組的機(jī)會(huì)成本，國(guó)外電力市場(chǎng)中常將其聯(lián)合優(yōu)化出清。此外，我國(guó)在實(shí)踐中總結(jié)出來的深度調(diào)峰輔助服務(wù)定價(jià)方式值得肯定。深度調(diào)峰輔助服務(wù)并非傳統(tǒng)的輔助服務(wù)交易品種，應(yīng)劃歸新型的靈活性資源交易。
目前我國(guó)電力市場(chǎng)輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)傄话阍陔姀S側(cè)進(jìn)行。根據(jù)“誰受益誰承擔(dān)”的原則，電力用戶作為輔助服務(wù)的受益方，理應(yīng)承擔(dān)一部分由發(fā)電廠提供輔助服務(wù)而付出的成本或造成的收益損失。因此，輔助服務(wù)費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)該從僅在電廠側(cè)分?jǐn)傔^渡到由電廠和電力用戶共同分?jǐn)偂?
簡(jiǎn)單地說，市場(chǎng)機(jī)制可以概括為“供需決定價(jià)格，價(jià)格引導(dǎo)供需”，電價(jià)形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵。由于電價(jià)問題的復(fù)雜性、電力工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及電力產(chǎn)品的公共性，電價(jià)問題牽一發(fā)而動(dòng)全身，并且與其他能源價(jià)格緊密相關(guān)，合理電價(jià)也難以通過單一途徑來形成。當(dāng)前的電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)水平（尤其是財(cái)務(wù)費(fèi)用）是我國(guó)長(zhǎng)期以來各種電價(jià)政策歷史沉淀的產(chǎn)物，存在不合理的成分，但大部分還是合理的，并承擔(dān)了許多社會(huì)功能，并不適合一夜之間徹底顛覆。因此，在電價(jià)形成機(jī)制設(shè)計(jì)中，應(yīng)清晰分辨哪些成分適合由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，哪些成分需暫時(shí)保持原樣。只有在對(duì)各種電能成本（包括會(huì)計(jì)學(xué)成本和經(jīng)濟(jì)學(xué)成本）深入分析的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)電能價(jià)值的一般規(guī)律和我國(guó)的特殊規(guī)律，兼顧效率與公平，讓市場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)同配合、形成合力，精心構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的電價(jià)形成機(jī)制，電力市場(chǎng)改革才能順利推進(jìn)。
（作者供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所，本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
