售電公司擁有結(jié)算權(quán)，意味著“9號文”更好落地。擁有結(jié)算權(quán)后，售電公司可以結(jié)合金融工具，提供更具吸引力的套餐，也可結(jié)合綜合能源服務(wù)，為客戶的節(jié)能減排提供靈活多樣的服務(wù)模式，從而開展真正的售電業(yè)務(wù)；在零售過程中，售電公司非常像通信公司為用戶設(shè)計(jì)套餐，根據(jù)真實(shí)用量向銀行開具結(jié)算單，由銀行代理收費(fèi)，而銀行與通訊服務(wù)的買賣本身不產(chǎn)生聯(lián)系。
隨著全國35個(gè)電力交易中心中34個(gè)完成股權(quán)改造，電力交易機(jī)構(gòu)離獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行目標(biāo)又邁進(jìn)一步。其中，關(guān)于交易中各市場主體權(quán)利和利益的問題，尤其是電費(fèi)結(jié)算權(quán)的歸屬問題，再次引發(fā)行業(yè)關(guān)注。
在批零分開的電力市場中，批發(fā)市場中售電公司買電后，由電力交易機(jī)構(gòu)開具結(jié)算單，向發(fā)電公司支付費(fèi)用；而在零售交易中，售電公司為用戶設(shè)計(jì)套餐，事后由其向交易機(jī)構(gòu)開具用戶的結(jié)算單，由電網(wǎng)企業(yè)代收費(fèi)。與成熟電力市場不同，我國電力市場中的結(jié)算權(quán)屬于電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電側(cè)和用戶分別確認(rèn)，售電公司作為交易中的重要一環(huán)，作用非常有限。
早在2016年，就有“售電公司沒有結(jié)算權(quán)如何生存”的討論，隨著電力交易中心股改完成，售電公司目前是否具備擁有“結(jié)算權(quán)”的條件？
擁有結(jié)算權(quán)意味著成為獨(dú)立的市場主體，而非“二道販子”
2016年，電改“9號文”配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》和《電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》，分別明確“交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變”，電網(wǎng)企業(yè)“承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易資金安全”。
兩份文件一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)關(guān)于“交易機(jī)構(gòu)是否該負(fù)責(zé)結(jié)算”的討論。
之后，國家發(fā)改委2016年在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的復(fù)函》中進(jìn)一步明確：電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票；擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開具電費(fèi)發(fā)票；獨(dú)立售電公司，保持電網(wǎng)企業(yè)向用戶收費(fèi)并開具發(fā)票的方式不變。
結(jié)算權(quán)對售電公司意味著什么？在九州能源有限公司董事長張傳名看來，售電側(cè)是交易鏈條中的重要環(huán)節(jié)，按道理應(yīng)該擁有結(jié)算權(quán)。“售電公司擁有結(jié)算權(quán)，意味著‘9號文’更好落地。擁有結(jié)算權(quán)后，售電公司可以結(jié)合金融工具，提供更具吸引力的套餐，也可結(jié)合綜合能源服務(wù)，為客戶的節(jié)能減排提供靈活多樣的服務(wù)模式，從而開展真正的售電業(yè)務(wù)?！?
廣東一位售電公司負(fù)責(zé)人向記者表示，擁有結(jié)算權(quán)意味著售電公司真正以公平、公正、平等的市場主體身份參與電力市場交易，而非“二道販子”?！皳碛薪Y(jié)算權(quán)的售電公司，能夠真正結(jié)合政策、發(fā)揮靈活、便捷的特點(diǎn)，為用戶帶來真正有市場競爭力的服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)品，如電力金融產(chǎn)品等。”
抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，暫不具備完全擁有結(jié)算權(quán)的條件
據(jù)記者了解，截至目前，電力交易結(jié)算仍按上述配套文件和《復(fù)函》中的規(guī)定執(zhí)行。但在實(shí)際售電業(yè)務(wù)中，替用戶冒險(xiǎn)并整合中小用戶，符合這兩個(gè)要求才算真正的售電，其中結(jié)算就是替用戶冒險(xiǎn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，在業(yè)內(nèi)專家看來，不具備結(jié)算權(quán)的售電公司本質(zhì)上是“售電代理公司”。
那么，售電公司擁有結(jié)算權(quán)后，交易流程將發(fā)生什么變化？
一位業(yè)內(nèi)專家表示：“批零分開，售電公司擁有結(jié)算權(quán)后，零售過程非常像移動、聯(lián)通等通信公司為用戶設(shè)計(jì)套餐，根據(jù)真實(shí)用量向銀行開具結(jié)算單，由銀行代理收費(fèi)，而銀行與通訊服務(wù)的買賣本身不產(chǎn)生聯(lián)系。在電力市場中，電網(wǎng)企業(yè)相當(dāng)于銀行，通信企業(yè)相當(dāng)于售電公司?！?
隨著電力交易中心股改加速，以及經(jīng)過近5年的市場培育，售電公司完全擁有“結(jié)算權(quán)”是否已具備條件？
“向用戶收費(fèi)很困難，售電公司積極性不會太高?！比A東地區(qū)一位售電公司負(fù)責(zé)人坦言，如果結(jié)算權(quán)完全交給售電公司，對其要求會大幅提高。“首先，售電公司每月要墊資給發(fā)電廠結(jié)算，以目前售電公司的處境來說不現(xiàn)實(shí)。其次，售電公司再去找用戶收費(fèi)，但相比電網(wǎng)公司，其對用戶沒有約束，能否收回暫且不論，能否讓用戶放心就是個(gè)大問題，畢竟現(xiàn)在市場建設(shè)還不健全。”
歸根結(jié)底，所有風(fēng)險(xiǎn)最終都?xì)w結(jié)于售電公司抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。“目前售電公司專業(yè)技術(shù)能力不足，對政策理解和研究不夠深入，缺少專業(yè)技術(shù)人才，無法勝任自主結(jié)算的工作要求。同時(shí)，售電公司關(guān)口數(shù)據(jù)結(jié)算錯誤、延遲脫誤或虛報(bào)瞞報(bào)等因素會造成用戶經(jīng)濟(jì)損失，這些損失都會面臨法律風(fēng)險(xiǎn)?！?上述售電公司負(fù)責(zé)人表示。
多家受訪售電公司負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，商業(yè)模式可以有更多想象，但售電公司完全擁有結(jié)算權(quán)尚不具備條件。
具備自行結(jié)算條件，但結(jié)算權(quán)歸屬最終取決于市場博弈
張傳名認(rèn)為，電網(wǎng)代結(jié)算是售電側(cè)改革初期的“最大公約數(shù)”。“售電公司沒有結(jié)算權(quán)是電改初期的權(quán)宜之計(jì)。從用戶角度看，電費(fèi)交給電網(wǎng)既習(xí)慣也放心；對發(fā)電側(cè)而言，電網(wǎng)代收電費(fèi)更有保障；對大部分獨(dú)立售電公司而言，沒有收款風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)可以接受；站在政府角度，各方平衡最好，但結(jié)算權(quán)歸還給售電側(cè)是大勢所趨?！?
業(yè)內(nèi)專家表示，完全擁有結(jié)算權(quán)不具備條件，但目前已具備自行結(jié)算的條件，以后逐步過渡或?yàn)榭尚兄?。?jù)了解，浙江已從政策上賦予售電公司結(jié)算權(quán)限。
2019年，浙江售電市場開放，浙江省發(fā)改委、浙江能監(jiān)辦、浙江省能源局當(dāng)年10月印發(fā)的《浙江省部分行業(yè)放開中長期電力交易基本規(guī)則（試行）》明確，零售用戶的結(jié)算依據(jù)不由電力交易機(jī)構(gòu)提供。
浙江某售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著電力市場的快速發(fā)展，市場化程度和市場接受程度突飛猛進(jìn)，售電公司已具備專業(yè)的技術(shù)人才和結(jié)算實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，甚至可以自主研究開發(fā)貼合政策、功能完善、可靠穩(wěn)定的結(jié)算管理工具和一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控流程。“綜合來看，售電公司完全具備自行結(jié)算條件，但結(jié)算權(quán)是否能夠始終掌握在售電公司手中，需要看市場博弈的結(jié)果?！?
