“保函不收了，前期工作也停了，現(xiàn)在距離長(zhǎng)周期試結(jié)算推遲，就差一紙‘官宣’?！痹谑盏缴綎|電力交易中心近日發(fā)布的《關(guān)于推遲售電公司繳納履約保函截止日期的通知》后，當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙氖垭姽矩?fù)責(zé)人告訴記者，“山東原計(jì)劃于今年9月開展連續(xù)4個(gè)月的電力現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行，這是今年全國(guó)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的現(xiàn)貨試點(diǎn)，但目前來(lái)看此事很可能已成空談。”
根據(jù)新一輪電改要求，我國(guó)將逐步建立以中長(zhǎng)期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，交易品種齊全、功能完善的電力市場(chǎng)。2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。去年6月底，8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)全部進(jìn)入試運(yùn)行階段，分別開展了為期3-7天的試結(jié)算。今年，甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)率先完成整月結(jié)算試運(yùn)行。在此背景下，如果山東為期4個(gè)月的長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行成功，將標(biāo)志著本輪電力體制改革取得重要階段性成果，為我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行打牢地基。
然而在今年5月第三次調(diào)電運(yùn)行及試結(jié)算中，山東現(xiàn)貨試點(diǎn)在短短四天內(nèi)即產(chǎn)生了近億元“不平衡資金”，在“電改圈”內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注。據(jù)記者了解，不平衡資金“攪局”電改此前已有先例，在2002年啟動(dòng)的上一輪電力體制改革中，東北區(qū)域電力市場(chǎng)由于出現(xiàn)32億元不平衡資金，收到國(guó)家有關(guān)部門“先暫停，通過(guò)總結(jié)提高再啟動(dòng)”的指示，東北電力市場(chǎng)相關(guān)試點(diǎn)工作此后再無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
多位受訪者表示，就當(dāng)前全國(guó)電改形勢(shì)來(lái)看，此次山東不平衡資金問(wèn)題能否得到妥善解決，已成為左右山東現(xiàn)貨市場(chǎng)改革乃至全國(guó)電力體制改革成敗的關(guān)鍵。那么“不平衡資金”究竟是什么？它是如何產(chǎn)生的？它的二次出現(xiàn)暴露出了哪些深層次問(wèn)題？前車之鑒，后事之師。又一次行至“十字路口”的電改如何才能避免重蹈覆轍？
（文丨本報(bào)記者 盧彬 實(shí)習(xí)記者 趙紫原）
“根本原因在于‘非市場(chǎng)化機(jī)組’與現(xiàn)貨市場(chǎng)難以協(xié)調(diào)”
據(jù)記者了解，不平衡資金是指電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算過(guò)程中沒(méi)有明確承擔(dān)主體，需要向全部市場(chǎng)主體或部分市場(chǎng)主體分?jǐn)偦蚍颠€的款項(xiàng)。國(guó)外電力市場(chǎng)運(yùn)行中也存在不平衡資金，不過(guò)一年只有大概幾百萬(wàn)元。那么山東“四天近億元”的巨額賬目從何而來(lái)？在中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K看來(lái)，“根本原因在于‘非市場(chǎng)化機(jī)組’與現(xiàn)貨市場(chǎng)難以協(xié)調(diào)?！?
據(jù)了解，參與山東現(xiàn)貨市場(chǎng)的機(jī)組主要有兩類：一是市場(chǎng)化機(jī)組，包括本省統(tǒng)調(diào)火電和直調(diào)自備電廠（自發(fā)自用之外的電量），電量、電價(jià)均由市場(chǎng)決定；二是非市場(chǎng)化機(jī)組，包括外來(lái)電、核電和新能源發(fā)電，這三類機(jī)組被列入此次電力體制改革確定的“優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃”，優(yōu)先發(fā)電價(jià)格通常按照“保量保價(jià)”和“保量限價(jià)”相結(jié)合的方式形成，這意味著此類機(jī)組在電量、電價(jià)方面享有一定的政策保障。
具體到山東現(xiàn)貨市場(chǎng)，張?bào)K告訴記者，假設(shè)山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行中累計(jì)用電300億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化電價(jià)平均0.2元/千瓦時(shí)，市場(chǎng)化用戶需向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)60億元。但當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)時(shí)，假設(shè)其中200億千瓦時(shí)為市場(chǎng)化機(jī)組提供，按市場(chǎng)價(jià)格0.2元/千瓦時(shí)結(jié)算為40億元；剩余100億千瓦時(shí)由外來(lái)電、新能源等非市場(chǎng)化機(jī)組提供，按平均0.3元/千瓦時(shí)“保價(jià)”結(jié)算，共計(jì)30億元。兩部分相加，電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)電側(cè)結(jié)算共計(jì)70億元，但用戶繳納實(shí)際電費(fèi)60億元，差額10億元，這個(gè)差額就是山東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中出現(xiàn)的“不平衡資金”。
“在現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電網(wǎng)企業(yè)僅負(fù)責(zé)按照交易結(jié)果調(diào)度電量，不承擔(dān)電力交易中的電費(fèi)盈虧，這10億元不平衡資金的‘坑’由誰(shuí)來(lái)填平呢？根據(jù)現(xiàn)有試點(diǎn)規(guī)則，這一不平衡資金需要由新能源、外來(lái)電等非市場(chǎng)化機(jī)組分?jǐn)偂７謹(jǐn)偤?，這些機(jī)組按照‘保價(jià)’結(jié)算的30億元收入也隨之減少10億元，即最終實(shí)際收入僅為20億元，此數(shù)字與按照0.2元/千瓦時(shí)的市場(chǎng)化價(jià)格結(jié)算無(wú)異。換言之，雖然名義上非市場(chǎng)化機(jī)組仍是‘保價(jià)’交易，但從最終收入看，卻已經(jīng)完全是市場(chǎng)化交易。這與現(xiàn)行新能源行業(yè)扶持政策中‘保價(jià)、保量’等保障性承諾明顯沖突，也將導(dǎo)致‘西電東送’國(guó)家戰(zhàn)略、省級(jí)政府間電力合作框架中的‘保價(jià)’等承諾無(wú)法兌現(xiàn)。因此，不平衡資金問(wèn)題必須盡快予以解決?！睆?bào)K說(shuō)。
“現(xiàn)在要解決的問(wèn)題是如何讓非市場(chǎng)電量參與市場(chǎng)”
加拿大安大略省獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師何愛民指出，不平衡資金問(wèn)題并不是現(xiàn)貨市場(chǎng)造成的，現(xiàn)貨市場(chǎng)只是把那一部分資金暴露了出來(lái)而已，其根源在于“優(yōu)先發(fā)電”電源不參與現(xiàn)貨市場(chǎng)?！艾F(xiàn)在要解決的問(wèn)題是如何讓非市場(chǎng)電量參與市場(chǎng)，以及怎么合理分?jǐn)偛黄胶赓Y金。”
多位受訪專家對(duì)此表示認(rèn)同，如果“優(yōu)先發(fā)電”進(jìn)入山東中長(zhǎng)期市場(chǎng)和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，不平衡資金的問(wèn)題就能迎刃而解，特別是“占大頭”的外來(lái)電。
山東電力交易中心今年2月公布的《山東2019年度電力市場(chǎng)交易信息報(bào)告》顯示，截至2019年底，“優(yōu)先發(fā)電”中的新能源發(fā)電量為388.4億千瓦時(shí)、外來(lái)電為936.03億千瓦時(shí)，分別占用電量的9%、25%。值得一提的是，外來(lái)電中80%為煤電。
作為外來(lái)電大省，廣東省同樣面臨類似難題?！皬V東省希望協(xié)議框架外的外來(lái)電不再列為‘優(yōu)先發(fā)電’，按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算。因?yàn)閺V東省低谷價(jià)格均價(jià)保持在0.1元/千瓦時(shí)左右，而云南水電外送至廣東僅網(wǎng)絡(luò)輸送費(fèi)用就高達(dá)近0.2元/千瓦時(shí)。所以，廣東為何放著便宜的低谷現(xiàn)貨價(jià)格不要，而去買高價(jià)云南水電呢？”
西南電力設(shè)計(jì)院原副總工程師吳安平告訴記者，“外來(lái)電通過(guò)已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)好的輸變電設(shè)施送入省電網(wǎng)，或者說(shuō)進(jìn)入電力市場(chǎng)，技術(shù)上是沒(méi)有障礙的，但在追求全網(wǎng)潮流最優(yōu)時(shí)可能會(huì)受到一定程度的限制。外來(lái)電如果是煤電，卻仍包含在‘優(yōu)先發(fā)電’之列毫無(wú)道理?！?
針對(duì)“優(yōu)先發(fā)電”會(huì)否進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，記者發(fā)函向國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局了解情況，但截至記者發(fā)稿未收到任何回復(fù)。
“這個(gè)事件并非改革的‘殺手’，而應(yīng)當(dāng)是改革的‘導(dǎo)火索’”
據(jù)何愛民介紹，目前我國(guó)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)中，除浙江外，其余均為“優(yōu)先發(fā)用電制度”與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)并行，即“半計(jì)劃、半市場(chǎng)”的“雙軌制”結(jié)構(gòu)。
一位長(zhǎng)期研究電力市場(chǎng)交易的專家告訴記者，在以中長(zhǎng)期交易為主的市場(chǎng)環(huán)境中，“雙軌制”是沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)橹虚L(zhǎng)期交易的主要目的是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和鎖定收益?！懊苤饕霈F(xiàn)在現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于部分用戶和電源‘不參與’市場(chǎng)，造成了供需關(guān)系的割裂，特別是在不參加市場(chǎng)的用戶電量電力和電源生產(chǎn)的電量電力不匹配的情況下，供需被扭曲的程度放大，現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的能力無(wú)從談起。這好比一個(gè)鍋里吃飯，規(guī)則卻不一樣，難免出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)用電主體和市場(chǎng)主體之間互相侵害利益的現(xiàn)象?！?
針對(duì)上述電力市場(chǎng)建設(shè)中暴露的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟坦言并不意外?！敖鉀Q甚至避免這些問(wèn)題的思路和方法很早就有討論，難道非得借由雙軌制運(yùn)行繞個(gè)彎放到眼前才算問(wèn)題？雙軌制如果持續(xù)存在，無(wú)論對(duì)省內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)建設(shè)，還是省間電力市場(chǎng)建設(shè)，乃至區(qū)域和全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)電力建設(shè)都是不利的?！?
在此背景下，多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士呼吁“千萬(wàn)不能將現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)成雙軌制”?！耙环矫妫p軌制類似于同一條道路上同時(shí)實(shí)施可以靠左行駛和靠右行駛的雙重規(guī)則，這必然會(huì)導(dǎo)致撞車和混亂。另一方面，雙軌價(jià)格的并存必然會(huì)助長(zhǎng)兩軌之間的倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象?！?
吳安平認(rèn)為，山東電力市場(chǎng)出現(xiàn)巨額不平衡資金問(wèn)題，深刻說(shuō)明了深化電力體制改革的必要性和緊迫性。“這個(gè)事件并非改革的‘殺手’，而應(yīng)當(dāng)是改革的‘導(dǎo)火索’?！?
