eo記者 姜黎
編輯 馮潔
2020年，全國8個電力現(xiàn)貨試點全部完成了結(jié)算試運行。盡管一波三折，所幸沒有戛然而止。
eo獲悉，在近日召開的關(guān)于推進(jìn)電力市場化改革暨中長期交易視頻會議上，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，明年各省區(qū)市要有序啟動電力現(xiàn)貨交易。10月中旬，國家發(fā)改委體改司、國家能源局法改司向相關(guān)主體發(fā)送了電力市場建設(shè)工作指引，并在浙江杭州召開擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作調(diào)研座談會。
業(yè)界曾將2019年視為電力現(xiàn)貨的突破年，8個試點全部進(jìn)入結(jié)算試運行；2021年或許要比2019年更為關(guān)鍵，它將真刀真槍地考核試運行是否發(fā)現(xiàn)了所有關(guān)鍵問題，解決方案是否可行、可持續(xù)，風(fēng)險控制準(zhǔn)備是否到位。
據(jù)了解，此次調(diào)研座談會提出，試點和非試點地區(qū)要全部動員推動現(xiàn)貨市場建設(shè)。所有地區(qū)11月底前完成明年中長期合同簽訂工作，年底前上報現(xiàn)貨市場改革方案；明年一季度前大部分地區(qū)正式啟動現(xiàn)貨市場改革試點工作；8個試點地區(qū)明年至少開展3個月以上連續(xù)結(jié)算試運行，具備條件的地區(qū)開展連續(xù)不間斷結(jié)算運行。
2019年，按照國家發(fā)改委、國家能源局的要求，除第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)以及西藏自治區(qū)外，各省（區(qū)、市）應(yīng)因地制宜研究編制電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案，也可考慮若干個地區(qū)聯(lián)合建立現(xiàn)貨市場的方案。2019年12月底前，各地應(yīng)完成電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方案編制工作，并將有關(guān)工作進(jìn)展報國家發(fā)改委、國家能源局。
一年過去，現(xiàn)貨市場的“火把”再次被點燃。
不過，在堅持市場化改革方向的同時，風(fēng)險控制和節(jié)奏把握的也被提到很高的優(yōu)先級。在前述視頻會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推出的現(xiàn)貨交易品種，可以從實際出發(fā)，具備條件的、安全穩(wěn)妥的品種先推出，有創(chuàng)新性的品種慎重推出。調(diào)研座談會也提到，關(guān)鍵問題在沒有找到解決辦法之前不能急躁冒進(jìn)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定是前提。
穩(wěn)步完成“硬任務(wù)”，或許是下一步電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的主題。
山東近期結(jié)算試運行暴露的不平衡資金問題引發(fā)熱議，市場一度“停擺”。不少媒體報道將其與當(dāng)年的東北區(qū)域市場作比，許多人投來懷疑的目光。10月9日，山東迅速調(diào)整整月結(jié)算試運行工作方案，在重新測算進(jìn)入市場的發(fā)用電量，要求包括外來電在內(nèi)的非市場化電源參與分?jǐn)偛黄胶赓Y金等“救場”措施之下，重啟市場。
“外來電入市”這五個字看似簡單，卻非單一送受電省份之力可以定奪，一個試點提出的方式和推進(jìn)節(jié)奏是否適用于其他試點省份，現(xiàn)在設(shè)計市場如何考慮未來省間供需關(guān)系與通道變化，利益被平衡掉的市場主體是否有權(quán)利爭取補償沉沒成本——諸如這些問題，僅憑一個試點的嘗試恐怕難以給出完整的答案。
決策者或許已經(jīng)意識到，省外來電、可再生能源、容量成本回收、輔助服務(wù)等如何融入市場，比以往任何時候都更需要頂層設(shè)計，讓試點省份自行探路、賽跑，或許并非最高效的方式。
據(jù)悉，市場的核心設(shè)計者對于外來電入市總結(jié)了5種模式：放開一定比例外來電“點對點”交易，使其參與省內(nèi)各類中長期交易，進(jìn)入市場的外來電和省內(nèi)市場化機(jī)組同等參與受端省中長期市場和現(xiàn)貨市場；逐步擴(kuò)大現(xiàn)貨市場范圍，建立區(qū)域市場，送端省和受端省采用聯(lián)合出清的模式共同參與現(xiàn)貨市場，形成送端省和受端省現(xiàn)貨市場交易計劃和市場價格；不改變既有送電方式，但確保省區(qū)送電與省內(nèi)主體一視同仁參與各項費用分?jǐn)偅惶剿鹘⑴c省內(nèi)報價共享的省間現(xiàn)貨市場，利用省間現(xiàn)貨進(jìn)行跨省跨區(qū)中長期交易的偏差調(diào)整，并做好與省內(nèi)市場協(xié)調(diào)工作；購電省電力公司和售電公司代理本省市場化用戶參與跨區(qū)跨省的交易，將代理購電的電量和曲線按照用戶的用電規(guī)模或者套餐約定的情況進(jìn)行分解。
此外，根據(jù)相關(guān)指引要求，以國家計劃為基礎(chǔ)的跨區(qū)跨省送電計劃按照每年不少于20%的比例放開，3-5年內(nèi)逐步過渡到市場機(jī)制。
多種模式，孰優(yōu)孰劣？是否還有“第六解”？試點又會如何抉擇？或許將成為2021年的其中一張重磅考卷。
除外來電外，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委、國家能源局早前印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建【2020】4號）及近日發(fā)布的《關(guān)于<促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》，可再生能源發(fā)展基金補貼標(biāo)準(zhǔn)與上網(wǎng)結(jié)算電價已經(jīng)脫鉤，可再生能源發(fā)電將從“保量保補保價”向“保量保補不保價”轉(zhuǎn)變。
而消納責(zé)任權(quán)重與電力交易的銜接已不再是停留在紙面的需求。可再生能源消納量交易、綠證交易相關(guān)配套體系，及其與中長期電力交易的信息互通等，也將成為2021年的重點考題之一。
與本輪改革初始時相比，用戶側(cè)主體的聲音漸弱，興趣也有些低落了下來。
相關(guān)指引提出，要分開設(shè)計電力批發(fā)市場和零售市場，要重視電力市場的開放性。同時，要促進(jìn)零售市場的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，包括建設(shè)適用于用戶側(cè)參與現(xiàn)貨市場的技術(shù)支持系統(tǒng)，開放用戶側(cè)歷史分時用電數(shù)據(jù)查詢，完善市場監(jiān)管體系，設(shè)計合理的信用管理制度等。
換句話說，零售市場也需要具備“統(tǒng)籌”功能的角色。
在前段時間舉行的中國電機(jī)工程學(xué)會電力市場專委會、電力系統(tǒng)自動化專委會聯(lián)合學(xué)術(shù)年會上，全國最早實現(xiàn)電力交易中心股份化改革的昆明電力交易中心已經(jīng)打造出電力零售交易平臺，引入電商模式，為發(fā)、售、用三方提供標(biāo)準(zhǔn)化的負(fù)荷曲線、偏差處理以及能源組合套餐。
相關(guān)業(yè)內(nèi)人士介紹，在用戶數(shù)量增加，市場化電量規(guī)模擴(kuò)大的情況下，售電平臺將大幅提升零售市場的效率。
這在“售電圈”并非新的想法，數(shù)年前廣東的許多售電公司就曾嘗試過這種商業(yè)模式。但據(jù)eo了解，苦于當(dāng)時用戶規(guī)模較小，平臺數(shù)據(jù)不全，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化難度大，許多吃螃蟹的公司判斷，電力或許無法“淘寶化”，如今紛紛轉(zhuǎn)為居間商或系統(tǒng)開發(fā)商。而現(xiàn)在，這種模式被證明了并非不適合電力，只是不適合單個售電公司開發(fā)應(yīng)用，沒有哪個售電公司心甘情愿被同行平臺化。
一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前來看，省級電力交易中心是建立零售交易平臺的最佳“人選”，要信息有信息，要專業(yè)能力有專業(yè)能力，要服務(wù)水平有服務(wù)水平，還與售電側(cè)沒有直接的利益關(guān)系。
但作為批發(fā)市場的平臺搭建者，將業(yè)務(wù)延伸至零售環(huán)節(jié)，如何保持其非盈利性質(zhì)？即便提供免費服務(wù)，是否具有可持續(xù)性？另一方面，電力市場建設(shè)的初衷之一是希望電力“出圈”，零售市場的發(fā)展模式是否只有這一個選項？批發(fā)與零售將如何相互延伸、相互影響，或許2021年的某一天，也會有人給出答案。
