中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：長(zhǎng)期以來(lái)，日本電力工業(yè)主要由十大區(qū)域電力公司占據(jù)主導(dǎo)地位，在各自經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)實(shí)行發(fā)輸配售一體化運(yùn)營(yíng)。日本從上世紀(jì)九十年代開始啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革，通過(guò)成立特定規(guī)模電力企業(yè)、引入獨(dú)立發(fā)電企業(yè)等方式，在售電側(cè)和發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。福島核事故發(fā)生后，日本開始著手新一輪電力市場(chǎng)化改革成立廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全面放開售電市場(chǎng)，將電網(wǎng)環(huán)節(jié)與發(fā)電等業(yè)務(wù)進(jìn)行法律分離。日本電改采用了保持“發(fā)輸配售”垂直一體化下在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的模式。這與我國(guó)“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革思路具有一致性，其電力體制改革以及售電側(cè)放開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)改革有較大的借鑒意義。
日本電力市場(chǎng)改革與實(shí)踐
楊素
國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所
同世界大多數(shù)實(shí)施電力體制改革的發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，日本從上世紀(jì)九十年代開始探討電力放松管制和實(shí)施自由化，除國(guó)際大背景外，還由消除國(guó)內(nèi)對(duì)高電價(jià)的不滿和在通訊、金融等行業(yè)實(shí)施放松管制的大環(huán)境所決定。
一、日本電力改革歷程
日本在改革前由十大垂直一體化的私有電力公司實(shí)行區(qū)域壟斷經(jīng)營(yíng)。1995年，日本首先在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)，引入獨(dú)立發(fā)電企業(yè)（IPP）參與發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)；1999年，引入特定規(guī)模電力企業(yè)(PPS)從事發(fā)售電業(yè)務(wù)；2000年3月，開始允許電力零售競(jìng)爭(zhēng)，開放2萬(wàn)伏、2000千瓦以上電力大用戶自由選擇供電商；2004年4月，允許500千瓦用戶自由選擇供電商；2005年4月，進(jìn)一步允許50千瓦用戶自由選擇供電商，自由化用戶用電量已占到全部用電量的60％；
2011年福島核電事故后，日本提出新一輪電力改革思路框架；2013年，日本內(nèi)閣通過(guò)新一輪電力改革方案。2015年，本參議院通過(guò)了新的《電氣事業(yè)法》修正案，提出改革方案第三階段內(nèi)容。三個(gè)階段的改革方案全部制定完成，并上升為法律。
表1 日本新一輪電力改革的實(shí)施計(jì)劃
2015年4月1日，廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立。2016年，4月1日，日本全面開放電力零售市場(chǎng)，取消居民電價(jià)管制，允許所有用戶自由選擇售電商。
二、目前的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
1、輸配電管理體制
日本內(nèi)閣在2014年2月28日，通過(guò)的新《電氣事業(yè)法》修正案，提出改革方案第二階段具體方案中對(duì)日本電力工業(yè)進(jìn)行了重新的設(shè)計(jì)和定義，如圖1所示。
圖1 日本電力工業(yè)重新設(shè)計(jì)
來(lái)源：日本經(jīng)產(chǎn)省公布材料《零售市場(chǎng)放開詳細(xì)制度設(shè)計(jì)》
改革前日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)（如表2所示）中電力企業(yè)分為一般電力企業(yè)（十大電力公司）、躉售電力企業(yè)（包括日本電源開發(fā)公司和日本核電公司兩家）、特定電力企業(yè)（為特定區(qū)域用戶供電），特定規(guī)模電力企業(yè)（PPS）、躉售供電企業(yè)。為全面放開用戶選擇權(quán)，新法案對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了重新劃分。分為發(fā)電企業(yè)、輸配電企業(yè)（分為三類）和售電企業(yè)，并規(guī)定了相應(yīng)的權(quán)力和義務(wù)。
表2 改革前日本的電力工業(yè)結(jié)構(gòu)
日本新一輪電力體制改革提出“保持電網(wǎng)環(huán)節(jié)中立性”，要求十大電力公司實(shí)施內(nèi)部發(fā)、輸配、售三個(gè)環(huán)節(jié)法人分離。如東京電力已經(jīng)進(jìn)行了重組。成立了東京電力燃料與電力公司、東京電力電網(wǎng)公司、東京電力能源合作伙伴公司三個(gè)子公司，分別從事發(fā)電、輸配電、電力零售業(yè)務(wù)。
2、售電側(cè)放開進(jìn)程
目前已全部放開。
3、電網(wǎng)調(diào)度體制
調(diào)度與電網(wǎng)一體，十大電力公司內(nèi)部分別有各自的調(diào)度機(jī)構(gòu)。本輪電改成立的廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)十家調(diào)度機(jī)構(gòu)。
4、交易機(jī)構(gòu)設(shè)立
交易機(jī)構(gòu)JEPX獨(dú)立設(shè)置。日本批發(fā)電力市場(chǎng)由電力交易所（JEPX）組織，主要職能是為各電力企業(yè)調(diào)劑余缺提供交易平臺(tái)。各電力公司、發(fā)電公司及電力零售商在交易所中進(jìn)行余缺電力的交易。目前，JEPX有兩個(gè)交易市場(chǎng)：現(xiàn)貨交易市場(chǎng)（2009年9月28日開展了半小時(shí)前電力交易）和期貨交易市場(chǎng)（年交易、月交易和周交易）。受福島核電事故影響，日本加大了電力交易的力度，交易量有了較大的提升。
5、批發(fā)市場(chǎng)模式
電力公司、發(fā)電公司以及電力零售商在交易所中進(jìn)行余缺電力的交易。電力終端客戶（包括大客戶）都不參與此市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)，只能在不同電力零售商之間進(jìn)行選擇。
市場(chǎng)成員：
目前，日本電力市場(chǎng)中主要有五種類型的成員：（1）電力公司，是包括發(fā)、輸、配、售資產(chǎn)的一體化垂直管理的公司，可以將所屬電廠的電能出售給電力零售商，或者向獨(dú)立發(fā)電商或者電力零售商購(gòu)買電能。（2）大型發(fā)電公司，是指發(fā)電資產(chǎn)超過(guò)200萬(wàn)千瓦的大型企業(yè)，其電量主要以長(zhǎng)期購(gòu)售電合同的方式，出售給電力公司或電力零售商，也可以通過(guò)參與電力交易所的電力交易。（3）小型發(fā)電公司，主要是一些獨(dú)立發(fā)電廠（IPP）。這些發(fā)電公司主要通過(guò)電力公司的招標(biāo)，與電力公司簽訂10年以上（1000瓦以上）和5年以上（10萬(wàn)千瓦以上）的購(gòu)售電合同。（4）電力零售商。他們主要通過(guò)電力公司的輸配電設(shè)備，向電壓在6千伏以上、容量超過(guò)50千瓦的客戶提供售電服務(wù)。電力零售商也可以是擁有發(fā)電資產(chǎn)，目前主要是擁有自備電廠的鋼鐵、化工企業(yè)。（5）躉售的區(qū)域電力公司，是有特定營(yíng)業(yè)區(qū)限制的、擁有自己發(fā)、輸、配電設(shè)備的售電商
交易品種：
目前日本電力公司、零售商與電廠之間的電力購(gòu)售電合同主要是以長(zhǎng)期購(gòu)售電合同為主，這些合同是在電廠建成后就確定的，電力公司與發(fā)電公司簽訂的購(gòu)售電合同十分詳細(xì)，包括電廠承擔(dān)的負(fù)荷類型（基荷、腰荷還是峰荷）、電價(jià)、發(fā)電優(yōu)先等級(jí)等等。
交易所目前組織現(xiàn)貨市場(chǎng)和遠(yuǎn)期市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)包括日前交易和日內(nèi)交易，定價(jià)方式為分區(qū)定價(jià)。
遠(yuǎn)期市場(chǎng)分為年交易、月交易和周交易。交易方式為掛牌交易。
平衡：
在市場(chǎng)環(huán)境下，電力零售商需要在允許偏差范圍內(nèi)（3%或者10%）負(fù)責(zé)所供客戶的電力電量平衡，并需要根據(jù)負(fù)荷變化，每隔半個(gè)小時(shí)直接向電廠下運(yùn)行計(jì)劃，同時(shí)還需要向電力公司所屬的調(diào)度中心報(bào)送運(yùn)行計(jì)劃。整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)荷平衡由調(diào)度中心負(fù)責(zé)。如果電力零售商的電力負(fù)荷不平衡量超過(guò)3%（或者10%）時(shí)，需要向電力公司支付罰金。日本電力公司的高峰備用率約為8%。電力公司的實(shí)際發(fā)電容量通常遠(yuǎn)高于此要求。由于目前電力零售商的規(guī)模較小，政府要求電力公司照顧電力零售商，因此由電力公司單獨(dú)承擔(dān)備用成本，系統(tǒng)備用成本。
三、改革成效
一是成立多元售電主體
截至2017年9月11日，日本共有418家售電公司獲批成立。自2016年4月售電市場(chǎng)全面放開以來(lái)，增加128家。
二是促進(jìn)跨區(qū)電力交易。
新一輪電力體制改革之前，日本十大電力公司在各自經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)基本自給自足，跨區(qū)輸送電力較少。各區(qū)域電力系統(tǒng)之間甚至使用不同頻率，東日本電網(wǎng)為50Hz，而西日本電網(wǎng)為60Hz。廣域系統(tǒng)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立后，跨區(qū)電力調(diào)度協(xié)同加強(qiáng)。隨著售電側(cè)的全面放開，十大電力公司跨區(qū)售電合同量激增，有力的促進(jìn)了電力跨區(qū)輸送。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年4月~2017年1月，原十大電力公司增加了100987個(gè)跨區(qū)售電合同。
三是促進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)交易。
自2016年4月售電側(cè)全面放開以來(lái)，批發(fā)電力交易所交易量大增。特別是2017年夏季交易量顯著提升，日交易量超過(guò)1億千瓦時(shí)的天數(shù)也較往年大幅提高。2017年7月6日創(chuàng)下約1.4億千瓦時(shí)的最高記錄。2017年初以來(lái)，交易價(jià)格每千瓦時(shí)約為10日元左右，但自5月份以來(lái)平均價(jià)格一直在7至9日元水平，較往年有所下降。
從截至2016年12月的日本批發(fā)電力交易所（JEPX）成員的電力采購(gòu)情況來(lái)看，有20%以上的售電公司對(duì)批發(fā)市場(chǎng)具有較強(qiáng)的依賴性，其80%的電力需在交易所購(gòu)買。在這些參加交易的售電公司中，也包括代表多家零售商進(jìn)行交易的企業(yè)，因此對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)高度依賴的企業(yè)的實(shí)際數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)更大。這也促進(jìn)了日本批發(fā)電力市場(chǎng)的交易。
四是電價(jià)略降低。
新電力公司提供更實(shí)惠的電價(jià)。依據(jù)各公司發(fā)表的電價(jià)費(fèi)率方案比較，新電力公司的低壓電燈平均電價(jià)約比傳統(tǒng)電力公司的管制電價(jià)低4%。
專家介紹
楊素，博士，國(guó)網(wǎng)能源院企業(yè)戰(zhàn)略研究所改革與市場(chǎng)研究室專家。長(zhǎng)期從事電力市場(chǎng)、電力體制改革、電力行業(yè)節(jié)能減排等領(lǐng)域研究。曾作為負(fù)責(zé)人承擔(dān)了50多項(xiàng)國(guó)家電網(wǎng)公司重大科技項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略課題、管理咨詢項(xiàng)目等的研究與管理工作，項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及售電側(cè)改革、大用戶直接交易、增量配電業(yè)務(wù)放開、現(xiàn)貨市場(chǎng)等領(lǐng)域，具有豐富的理論、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：企業(yè)戰(zhàn)略研究所（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略所）成立于2009年，原名為企業(yè)戰(zhàn)略與管理咨詢研究所，2010年12月單獨(dú)設(shè)立企業(yè)戰(zhàn)略研究所，是國(guó)網(wǎng)能源院核心研究所之一。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐和積累，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、體制改革與電力市場(chǎng)、企業(yè)國(guó)際化發(fā)展等領(lǐng)域已形成顯著優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)造就了一支專業(yè)素質(zhì)高、研究能力強(qiáng)的研究咨詢隊(duì)伍。戰(zhàn)略所內(nèi)設(shè)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃研究室、改革與市場(chǎng)研究室、國(guó)際化發(fā)展研究室，共有32名員工，平均年齡32歲，其中博士27人，碩士5人，具有高級(jí)職稱12人，國(guó)家電網(wǎng)公司優(yōu)秀專家人才后備3人，是一只充滿活力、善于思考、凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。曾獲得“2010年度國(guó)家電網(wǎng)公司先進(jìn)黨支部”、“2011-2012年度國(guó)家電網(wǎng)公司科技工作先進(jìn)集體”、“2018年度國(guó)家電網(wǎng)有限公司先進(jìn)班組”、國(guó)網(wǎng)能源院“2011-2017年度先進(jìn)集體”以及“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱號(hào)。2016年，設(shè)立“馬莉勞模創(chuàng)新工作室”。
