一 、法國(guó)電力市場(chǎng)情況
1.法國(guó)電力改革情況
與歐洲統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)相適應(yīng),法國(guó)于1999年開(kāi)始市場(chǎng)化改革。
改革第一階段,1999年、2000年零售市場(chǎng)分別放開(kāi)至20%和30%比例;2000—2001年法國(guó)將指導(dǎo)文件轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家法規(guī);2000年3月,法國(guó)能源監(jiān)管委員會(huì)CRE成立;2001年電力交易公司Powernext成立。
改革第二階段,2003年RTE平衡市場(chǎng)建立;2004年零售市場(chǎng)向100%非家庭用戶(220萬(wàn)用戶)放開(kāi),同年EDF成為國(guó)企,輸配逐步走向獨(dú)立;2005年EDF上市,法國(guó)輸電公司(RTE)獨(dú)立;2006年出臺(tái)區(qū)域市場(chǎng)創(chuàng)建協(xié)議,作為統(tǒng)一電力市場(chǎng)的過(guò)渡階段;2007年零售市場(chǎng)向所有家庭用戶(2700萬(wàn)用戶)放開(kāi),設(shè)立過(guò)渡期監(jiān)管電價(jià)調(diào)整機(jī)制TARTAM;2008年法國(guó)配電網(wǎng)公司(Enedis)獨(dú)立。
改革第三階段,2009年成立ENTSO-E;2010年結(jié)束過(guò)渡期監(jiān)管電價(jià)調(diào)整機(jī)制TARTAM,RTE實(shí)施認(rèn)證制度;2011年歐盟能源監(jiān)管局ACER成立,法國(guó)ARENH制度出臺(tái)(要求EDF核電發(fā)電量按照成本價(jià)格向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出售);2012年加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)消費(fèi)者的保障;2013年法國(guó)能監(jiān)會(huì)NRA執(zhí)行操作市場(chǎng)及內(nèi)部交易處罰權(quán)力;2015年首部歐洲電網(wǎng)法規(guī)落地,法國(guó)能源變革法規(guī)出臺(tái);2016年36kVA容量以上的注冊(cè)用戶(3700萬(wàn)用戶,約436TWh電量)結(jié)束管制電價(jià)制度。
2.法國(guó)電力產(chǎn)業(yè)分離
2004年8月,原屬于法國(guó)電力公司的發(fā)電、輸電、配電和售電四個(gè)行業(yè)分別從中分離出來(lái),輸電與配電產(chǎn)業(yè)仍然保持國(guó)有壟斷,主要目的是保證電力運(yùn)輸?shù)目煽啃耘c電力的質(zhì)量,但兩個(gè)行業(yè)不再由法國(guó)電力公司管理,輸電由法國(guó)輸電公司(RTE)管理,配電由法國(guó)配電公司(Enedis,原名:ERDF)和法國(guó)地方配電公司(ELD)管理。
其中,法國(guó)輸電公司和法國(guó)配電公司都是法國(guó)電力公司的子公司。隨著售電產(chǎn)業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng),供電商分成了傳統(tǒng)供電商和可選供電商兩類。傳統(tǒng)供電商是指法國(guó)電力公司和法國(guó)地方配電公司,而可選供電商是指其他所有新進(jìn)入市場(chǎng)的公司。這些供電商在電力市場(chǎng)中形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
3.能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE)
法國(guó)于2000年3月24日成立了能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE),旨在對(duì)法國(guó)電力和天然氣市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督,保證市場(chǎng)的良好運(yùn)作,維護(hù)終端用戶的權(quán)益。CRE是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),決議的制定與執(zhí)行均由自身獨(dú)立完成,具有公平性與客觀性。同時(shí),CRE會(huì)向公眾發(fā)布許多有關(guān)電力和天然氣市場(chǎng)與系統(tǒng)的報(bào)告,以公開(kāi)市場(chǎng)與系統(tǒng)的相關(guān)信息,提高其透明度。
在諸多報(bào)告中,反映零售市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的報(bào)告是《電力與天然氣市場(chǎng)報(bào)告》,這份報(bào)告每季度都會(huì)發(fā)布,利用數(shù)據(jù)與圖表披露市場(chǎng)政策的發(fā)展進(jìn)程,描述市場(chǎng)的現(xiàn)狀,分析能源價(jià)格變化的原因,向所有市場(chǎng)的參與者展現(xiàn)出一個(gè)完整而透明的市場(chǎng)。歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)(CEER)的團(tuán)隊(duì)會(huì)對(duì)這份報(bào)告提出意見(jiàn)。
為了更好地完成市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù),CRE與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著密切的合作關(guān)系,例如,國(guó)家信息和自主權(quán)委員會(huì)(CNIL)、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者事務(wù)和反欺詐總局(DGCCRF)等。同時(shí),CRE與歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)也有合作,如歐盟能源監(jiān)管合作局(ACER)和歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)(CEER)。
CRE主要監(jiān)管職責(zé):一是保證公共電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)及設(shè)備的公平接入;二是參與電力技術(shù)、安全、定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定并監(jiān)督檢查,負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理工作;三是確保電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)者的獨(dú)立性監(jiān)管;四是頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證,協(xié)同環(huán)保部門對(duì)電力行業(yè)執(zhí)行環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查;五是依法對(duì)電力市場(chǎng)、電力企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查,處理電力市場(chǎng)糾紛。
4.法國(guó)電力市場(chǎng)主要參與者
TSO。法國(guó)輸電公司(RTE)是法國(guó)唯一的TSO,其主要職責(zé)包括:擁有并運(yùn)行輸電網(wǎng)絡(luò),確保供需實(shí)時(shí)平衡,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確保供電可靠性,計(jì)算網(wǎng)絡(luò)損耗,開(kāi)展歐洲跨國(guó)電力交易。
配電運(yùn)營(yíng)商。主要有三類。一是法國(guó)配電公司(Enedis),運(yùn)營(yíng)約95%的城市配電網(wǎng);二是地區(qū)性配電公司,運(yùn)用特定區(qū)域配電網(wǎng);三是海外配電公司。
售電商。法國(guó)電力市場(chǎng)售電商約120家,但較為活躍的售電商約為20家。
交易中心。法國(guó)現(xiàn)貨交易在EPEX Spot開(kāi)展,此外,法國(guó)與周邊國(guó)家存在跨國(guó)電力交易。
5.法國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制
法國(guó)批發(fā)電力市場(chǎng)處于法國(guó)電力系統(tǒng)的中心位置:它保障了電力的供求平衡。供應(yīng)側(cè)有95%的電量來(lái)自發(fā)電廠,其余部分由其他歐盟國(guó)家進(jìn)口。需求側(cè)有75%的電量提供給終端用戶,其余用于出口。
(1)交易機(jī)構(gòu)
EPEX Spot的電力現(xiàn)貨交易,在法國(guó)區(qū)域主要包括日前競(jìng)價(jià)(Day-ahead Auction)、 日前連續(xù)交易(Day- ahead Continuous)以及日內(nèi)連續(xù)交易(IntradayContinuous),這些交易通過(guò)法國(guó)輸電公司RTE進(jìn)行交付。EPEX Spot也可以為日內(nèi)柜臺(tái)交易(OTC)通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行登記結(jié)算。
EPEX Spot的49%股份為電網(wǎng)企業(yè)持有,電網(wǎng)企業(yè)代表占董事會(huì)12個(gè)席位當(dāng)中的6個(gè)。法國(guó)目前主要的交易機(jī)構(gòu)為Powernext,其經(jīng)營(yíng)品種包括燃?xì)猬F(xiàn)貨交易、燃?xì)馄谪浗灰?、?jié)能證書交易、電力衍生品交易、電力現(xiàn)貨交易等。EEX打算在2020年1月1日將Powernext業(yè)務(wù)并入EEX,但須獲得必要的批準(zhǔn)。
通過(guò)整合,Powernext將在單一市場(chǎng)提供所有產(chǎn)品,同時(shí)簡(jiǎn)化新參與者的準(zhǔn)入,成員將能夠輕松地交易量更大的EEX投資組合,包括天然氣、電力和排放配額等,客戶將獲得更多的交易機(jī)會(huì)和不斷增長(zhǎng)的流動(dòng)性性,同時(shí)繼續(xù)受益于交叉保證金效應(yīng),因?yàn)镋CC仍將提供清算交易服務(wù)。
(2)批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)品分類
批發(fā)市場(chǎng)的產(chǎn)品分為中長(zhǎng)期合同(場(chǎng)外實(shí)現(xiàn))、現(xiàn)貨和期貨?,F(xiàn)貨的參考EPEX SOPT交易所日前產(chǎn)品的價(jià)格,這個(gè)價(jià)格每天12點(diǎn)半到13點(diǎn)間通過(guò)拍賣競(jìng)價(jià)的方式確定。在RTE實(shí)時(shí)地進(jìn)行調(diào)整之前,這個(gè)價(jià)格可以反映出短期的供求平衡,但價(jià)格水平波動(dòng)較大。市場(chǎng)買賣雙方可以簽署一份中長(zhǎng)期的協(xié)議,期限可以是幾周,幾個(gè)月或者幾年。期貨適用于標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,價(jià)格要穩(wěn)定很多,通常作為給終端用戶定價(jià)的參考。
(3)交易流程與收費(fèi)
EPEX Spot的日前市場(chǎng)于每天中午12:00出清,全年365天不間斷交易。競(jìng)價(jià)結(jié)果于當(dāng)天中午12:50起公布在EPEX Spot網(wǎng)站上。日內(nèi)市場(chǎng)于實(shí)際發(fā)電前一天下午3時(shí)開(kāi)始交易,一直持續(xù)至實(shí)際生產(chǎn)前30分鐘。在每日10:30前,各國(guó)TSO需向EPEX Spot發(fā)布跨區(qū)傳輸容量的數(shù)據(jù),供市場(chǎng)出清使用。在完成競(jìng)價(jià)后,市場(chǎng)成員根據(jù)成交結(jié)果安排發(fā)用電計(jì)劃,并以平衡單元的形式上報(bào)給TSO進(jìn)行安全校核。EPEX Spot的收費(fèi)結(jié)構(gòu)與Nord Pool相似,均分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用。目前,變動(dòng)部分的收入約占EPEX Spot年度總收入的67.6%,而固定費(fèi)用(包括一次性入場(chǎng)費(fèi)及會(huì)員年費(fèi))占23%左右。
(4)結(jié)算機(jī)制
期貨交易結(jié)算。對(duì)于期貨交易,Powernext通過(guò)與ECC綜合結(jié)算平臺(tái)的接口,將初始交易細(xì)節(jié)信息傳到ECC的clearinghouse。收市后Powernext將成交信息傳送給ECC,ECC會(huì)將收到的信息記入結(jié)算會(huì)員的賬戶(包括自營(yíng)賬戶和代理客戶賬戶),ECC針對(duì)會(huì)員賬戶進(jìn)行凈額清算,會(huì)員資金交收為凈應(yīng)付的,ECC將資金從會(huì)員的銀行賬戶劃出,并劃入ECC 在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶內(nèi);會(huì)員資金交收為凈應(yīng)收的,結(jié)算公司從其銀行賬戶將有關(guān)資金劃入會(huì)員的銀行賬戶。
中短期交易結(jié)算。交易雙方通過(guò)雙邊協(xié)商簽訂雙邊交易合約,通過(guò)Powernext將交易合約信息傳遞給ECC,按照規(guī)定的交割點(diǎn),經(jīng)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)確認(rèn)交易完成,ECC直接完成款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。
平衡電量結(jié)算。針對(duì)雙邊交易,發(fā)電商或售電商協(xié)商確定交易計(jì)劃,并提前提交給RTE。市場(chǎng)參與者在Powernext開(kāi)展日前集中競(jìng)價(jià),報(bào)出可供調(diào)度平衡調(diào)節(jié)電量、時(shí)段和價(jià)格。運(yùn)行過(guò)程中,RTE根據(jù)發(fā)電成本、系統(tǒng)安全約束等,進(jìn)行運(yùn)行,被調(diào)用的電量即為結(jié)算平衡電量,日前市場(chǎng)中所報(bào)價(jià)格即為平衡電量的結(jié)算價(jià)格,RTE根據(jù)具體信息進(jìn)行結(jié)算。由于法國(guó)以核電為主的發(fā)電結(jié)構(gòu),火電機(jī)組份額較少而且大部分為EDF所有,政府對(duì)EDF的監(jiān)管嚴(yán)格,因此市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn),很難出現(xiàn)發(fā)電合謀報(bào)價(jià)使得平衡電量?jī)r(jià)格畸高的情況,也未對(duì)平衡電量?jī)r(jià)格設(shè)定價(jià)格上限。
輸電損耗結(jié)算。RTE采用市場(chǎng)公開(kāi)招標(biāo)方式購(gòu)買輸電網(wǎng)損電量,按照中標(biāo)價(jià)格和具體調(diào)用電量完成結(jié)算。
(5)有平衡責(zé)任
法國(guó)(及多少歐洲國(guó)家)市場(chǎng)設(shè)計(jì)是基于平衡責(zé)任人模式上的雙邊合同,但并不是集中電力庫(kù)。平衡責(zé)任人應(yīng)將其實(shí)際的發(fā)電計(jì)劃與合同中約定的供給向匹配,達(dá)到實(shí)時(shí)平衡,因此需要執(zhí)行自行優(yōu)化調(diào)度,通過(guò)雙邊交易或日前或日內(nèi)電力交易市場(chǎng),補(bǔ)充電量買賣。每一個(gè)用戶與發(fā)電商帶有平衡責(zé)任,只有具有平衡責(zé)任才可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易。平衡責(zé)任人每天在日前向法國(guó)輸電公司提交他們的生產(chǎn)計(jì)劃以及在各時(shí)期進(jìn)行的電力交易遠(yuǎn)期合同,之后,法國(guó)輸電公司對(duì)每個(gè)平衡責(zé)任人的實(shí)時(shí)誤差進(jìn)行核算,平衡責(zé)任人向法國(guó)輸電公司支付誤差的結(jié)算。
(6)平衡責(zé)任人的日前調(diào)整
發(fā)電設(shè)備預(yù)調(diào)度,根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)度排程優(yōu)化,簽訂補(bǔ)充電量合同,考量輸電公司發(fā)布的實(shí)施平衡相關(guān)信息,發(fā)電商向輸電公司提供的平衡市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)品(如輔助服務(wù))。
(7)基于輸電公司的平衡機(jī)制
法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的供需平衡由輸電公司通過(guò)運(yùn)營(yíng)實(shí)時(shí)平衡機(jī)制(RTE)來(lái)保證,可實(shí)現(xiàn):全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)用電實(shí)時(shí)平衡(包括線損)、調(diào)用快速發(fā)電容量?jī)?chǔ)備及其他系統(tǒng)輔助服務(wù)、解決電網(wǎng)阻塞。所有市場(chǎng)主體都可以參與平衡機(jī)制:所有法國(guó)的發(fā)電機(jī)組都有提供平衡服務(wù)的義務(wù),必須向電網(wǎng)公司提供所有技術(shù)上可行的發(fā)電計(jì)劃變更;國(guó)外發(fā)電機(jī)組以及用戶(降負(fù)荷)也是重要的平衡機(jī)制參與者。輸電公司是平衡機(jī)制的唯一買房,并按照提供者的報(bào)價(jià)進(jìn)行支付(而非出清價(jià)格)。輸電公司根據(jù)平衡市場(chǎng)上坪的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性擇優(yōu)進(jìn)行選擇,平衡機(jī)制產(chǎn)生的價(jià)格將用于之后對(duì)平衡負(fù)責(zé)人的誤差結(jié)算。
(8)信息披露制度
歐盟委員會(huì)規(guī)定歐洲所有輸電運(yùn)營(yíng)商(TSO)必須將關(guān)于發(fā)電、負(fù)荷、輸電和電力系統(tǒng)平衡等基本信息及時(shí)報(bào)送給歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟(ENTSO-E),由ENTSO-E通過(guò)統(tǒng)一信息透明發(fā)布平臺(tái)由互聯(lián)網(wǎng)向公眾免費(fèi)進(jìn)行發(fā)布,所有信息應(yīng)至少保留五年時(shí)間,該平臺(tái)已于2015年1月5日開(kāi)始正式運(yùn)營(yíng)。信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括:總負(fù)荷數(shù)據(jù)、關(guān)于用戶不可用容量的信息、年預(yù)測(cè)裕度、輸電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)信息、輸電網(wǎng)的不可用性、跨區(qū)輸電能力評(píng)估及供給、區(qū)域間傳輸能力的使用信息、阻塞管理方法的信息、發(fā)電預(yù)測(cè)信息、發(fā)電廠和機(jī)組的不可用性相關(guān)信息、實(shí)際發(fā)電量、平衡信息等。
(9)調(diào)度運(yùn)行及監(jiān)管
法國(guó)采用調(diào)度與電網(wǎng)合一的模式,在EDF的輸電子公司RTE內(nèi)部設(shè)有國(guó)家調(diào)度運(yùn)行中心(CNES),負(fù)責(zé)對(duì)400KV系統(tǒng)和跨國(guó)聯(lián)絡(luò)線進(jìn)行調(diào)度;下設(shè)7個(gè)區(qū)域控制中心,負(fù)責(zé)對(duì)各自管轄的高壓或超高壓電網(wǎng)(225KV、90KV和63KV)進(jìn)行調(diào)度。調(diào)度運(yùn)行監(jiān)管包括接入監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管兩方面。2000年,為了推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革,輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商(TSO)成立,獨(dú)立于法國(guó)電力公司,專職負(fù)責(zé)法國(guó)境內(nèi)高壓、超高壓電能輸送和電網(wǎng)的投資運(yùn)行維修。該機(jī)構(gòu)受CRE的監(jiān)督,投資需經(jīng)能監(jiān)會(huì)審批,其機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由政府任命。法國(guó)對(duì)輸配電網(wǎng)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管,CRE基于客觀、定量以及可證實(shí)的原則,對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。
6.法國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管
從2011年12月28日起,CRE所負(fù)責(zé)的對(duì)能源批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)管任務(wù)被歸入“關(guān)于能源批發(fā)市場(chǎng)的整合與透明化的歐盟條例”中,也叫REMIT法規(guī)。REMIT法規(guī)嚴(yán)禁市場(chǎng)單位在能源批發(fā)市場(chǎng)中濫用權(quán)力。此法規(guī)旨在保證能源批發(fā)市場(chǎng)的整體性和運(yùn)作的透明度,規(guī)定禁止對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行操控,禁止內(nèi)幕人員交易;要求各個(gè)市場(chǎng)單位公布其持有的相關(guān)信息。能源批發(fā)市場(chǎng)由CRE監(jiān)管,從而保證對(duì)內(nèi)幕人員交易的禁止,確保對(duì)相關(guān)信息發(fā)布的義務(wù),防止市場(chǎng)被操控。專業(yè)交易組織人(PPAT)也會(huì)按照CRE的要求,對(duì)市場(chǎng)的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)視和匯報(bào)。依靠歐盟能源監(jiān)管合作局(ACER)對(duì)信息的集中和分享,REMIT得以在歐洲推行。歐盟能源監(jiān)管合作局、國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)和批發(fā)市場(chǎng)的專業(yè)交易組織人共同督促市場(chǎng)單位遵守規(guī)則,使市場(chǎng)能夠得到更加全面的監(jiān)管。
ACER的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)信息(比如與交易所或者中間經(jīng)紀(jì)人有關(guān)的訂單與交易)集中收集于2015年10月啟動(dòng),對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)信息(比如雙邊合同)的集中收集于2016年4月啟動(dòng)。如果國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)滿足歐盟能源監(jiān)管合作局的信息安全標(biāo)準(zhǔn),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)便可以與歐盟能源監(jiān)管合作局共享這些信息。CRE于2015年底滿足信息安全標(biāo)準(zhǔn),從2016年起開(kāi)始接收數(shù)據(jù)。ACER與CRE接下來(lái)的工作便是建立數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年ACER提出在建立REMIT信息系統(tǒng)時(shí)受到了人力和資金資源短缺的限制。而CRE在不斷延長(zhǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)收集的政策,防止數(shù)據(jù)中斷。ACER與CRE之間的數(shù)據(jù)傳輸與對(duì)數(shù)據(jù)完整性和質(zhì)量的檢測(cè)工作目前仍在進(jìn)行。CRE積極參與到推行REMIT的歐盟團(tuán)體的工作中。它也因此成為了ACER協(xié)調(diào)組的成員,保證了歐盟各國(guó)共同主持ACER和歐洲能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)理事會(huì)(CEER)對(duì)REMIT法規(guī)的執(zhí)行工作。這些團(tuán)體和一些相關(guān)的專門小組致力于執(zhí)行REMIT法規(guī)。他們也會(huì)參與ACER指南的編寫。
CRE的監(jiān)管工作在2017年覆蓋了1035TWh(510億歐元)的電力和570TWh(100億歐元)的天然氣,向市場(chǎng)單位要求信息與數(shù)據(jù)共26次。CRE的監(jiān)管工作依靠?jī)?nèi)外兩方面,內(nèi)部監(jiān)視工作由批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管部完成,外部監(jiān)視工作由ACER、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)交易組織者或其他市場(chǎng)單位共同完成。根據(jù)REMIT第15條規(guī)定,CRE與專業(yè)交易組織者在批發(fā)市場(chǎng)中要保持一致性。專業(yè)交易組織者監(jiān)督市場(chǎng)交易的措施是需要進(jìn)行被審核的,通過(guò)后方可監(jiān)督交易,并且要及時(shí)地告知能監(jiān)局市場(chǎng)是非是否存在違規(guī)情況。專業(yè)交易組織者與歐盟能源監(jiān)管合作局和相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣有著密切的合作。這一層次的監(jiān)管在CRE看來(lái)非常重要,這樣大大提高了監(jiān)管效率。
2018年4月9日,CRE公布了2018年3月22日的關(guān)于能源批發(fā)市場(chǎng)整體性和透明度的決議。在這個(gè)決議中,CRE強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)單位在執(zhí)行REMIT法規(guī)中的義務(wù)。在禁止內(nèi)幕人員交易方面,CRE鼓勵(lì)市場(chǎng)單位,特別是同時(shí)擁有發(fā)電活動(dòng)或電力天然氣基礎(chǔ)設(shè)備與參與協(xié)商交易的團(tuán)體,去執(zhí)行有關(guān)相關(guān)信息的流通與使用的監(jiān)管行動(dòng)(建立內(nèi)幕人員名單,安裝合適的設(shè)備等)。這種措施能夠有效地預(yù)防內(nèi)幕人員進(jìn)行交易。如果市場(chǎng)單位在批發(fā)市場(chǎng)遇到異常事件,可以聯(lián)系CRE以解決問(wèn)題。在有違反REMIT法規(guī)嫌疑的情況下,依據(jù)能源法,CRE主席可以決定是否對(duì)其展開(kāi)調(diào)查,并指派專門的調(diào)查員。在必要情況下,調(diào)查工作可以移交給糾紛解決與懲罰協(xié)會(huì)(CoRDiS)。
7.法國(guó)電力零售市場(chǎng)
(1)電力市場(chǎng)改革前
在電力市場(chǎng)改革前,法國(guó)電力產(chǎn)業(yè)由法國(guó)電力公司實(shí)行一體化壟斷經(jīng)營(yíng),電價(jià)由法國(guó)政府和法國(guó)電力公司共同制定。根據(jù)不同用戶的認(rèn)購(gòu)容量和電壓等級(jí),電價(jià)分為藍(lán)色、黃色、綠色三種電價(jià),這三種電價(jià)根據(jù)不同的條件,又具有不同的計(jì)費(fèi)方式。
藍(lán)色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量在36kVA及以下的居民、小工商業(yè)等小型用戶,分為普通電價(jià)、峰谷電價(jià)、削峰日電價(jià)和藍(lán)白紅電價(jià)。采用藍(lán)色電價(jià)的用戶都要簽訂合同,實(shí)行兩部制電價(jià),由電量電價(jià)和取決于認(rèn)購(gòu)容量大小的底費(fèi)構(gòu)成。
黃色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量在36~250kVA的用戶,分為普通電價(jià)和削峰日電價(jià)兩種。普通電價(jià)按用戶對(duì)電力的利用小時(shí)數(shù)劃分為中等利用小時(shí)數(shù)(低于2000h)和較長(zhǎng)利用小時(shí)數(shù)(超過(guò)2000h)兩類,每一類電價(jià)的基本形式均由一種與容量有關(guān)的基本電價(jià)和幾種電量電價(jià)構(gòu)成,而削峰日電價(jià)的電價(jià)只為較長(zhǎng)利用小時(shí)數(shù)用戶提供。
綠色電價(jià)適用于認(rèn)購(gòu)容量大于250kW的大用戶,分為A、B和C三類,主要還是采用兩部制電價(jià)形式,與黃色電價(jià)基本相同,只是擇綠色電價(jià)用戶的用電量占全法國(guó)總用電量50%左右,因此綠色電價(jià)對(duì)時(shí)段劃分得更加細(xì)致。
(2)電力市場(chǎng)改革后
電力市場(chǎng)改革后,電價(jià)的設(shè)置隨之發(fā)生了變化,市場(chǎng)出現(xiàn)了兩種電價(jià),分別是監(jiān)管價(jià)和市場(chǎng)價(jià)。監(jiān)管價(jià)基本沿襲了改革前的定價(jià)方式,包含藍(lán)色電價(jià)、黃色電價(jià)和綠色電價(jià),監(jiān)管價(jià)只能由傳統(tǒng)供電商提供,價(jià)格由經(jīng)濟(jì)與能源部門根據(jù)CRE的建議來(lái)制定。而市場(chǎng)價(jià)由供電商自行制定,傳統(tǒng)供電商和可選供電商均可提供市場(chǎng)價(jià)。
為了讓電力市場(chǎng)的改革更加徹底,2006年1月1日,法國(guó)正式取消了黃色電價(jià)和綠色電價(jià),這也意味著電力市場(chǎng)對(duì)容量需求大于36kVA的用戶中完全開(kāi)放,如今監(jiān)管價(jià)只包含藍(lán)色電價(jià),而且新用戶也只能選擇其中的普通電價(jià)和峰谷電價(jià)。市場(chǎng)價(jià)大體分為三類,第一類是固定價(jià),電價(jià)在合同期內(nèi)不受電力市場(chǎng)的影響而保持不變;第二類是參考價(jià),在合同期內(nèi),無(wú)論監(jiān)管價(jià)上漲還是下跌,電價(jià)總能保證比監(jiān)管價(jià)便宜一定百分比;第三類是綠色電力,即電力百分之百來(lái)源于新能源發(fā)電。
用戶的電費(fèi)由每年固定不變的底費(fèi)和電量電價(jià)兩部分組成。電量電價(jià)又由三部分組成,至2018年一季度分別是售電費(fèi)(36%)、輸配電費(fèi)(27%)和稅與分擔(dān)額(37%)。
售電費(fèi)主要用來(lái)抵消發(fā)電成本、從發(fā)電商批發(fā)購(gòu)電成本和商業(yè)管理成本。這部分是電價(jià)整體中唯一由供電商來(lái)決定的部分,這為電力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供了可能性。
輸配電費(fèi)由公共輸電網(wǎng)費(fèi)(TURPE)組成,這部分費(fèi)用完全由終端用戶承擔(dān),供電商負(fù)責(zé)收取這部分費(fèi)用,并轉(zhuǎn)交給配電公司(GRD)。配電公司將保留其中的四分之三,剩下四分之一再轉(zhuǎn)交給輸電公司(GRT)。輸配電費(fèi)由CRE制定,能監(jiān)局每四年會(huì)對(duì)公共輸電網(wǎng)費(fèi)進(jìn)行一次審核。
稅與分擔(dān)額由(國(guó)家、地方)政府制定,共包含四種稅,即輸電稅、電力公共服務(wù)稅、電力最終消費(fèi)稅和增值稅(CTA、CSPE、TCFE和TVA)。除增值稅外,其他三種稅均與電力有關(guān)。電力公共服務(wù)稅(CSPE)在三種與電力有關(guān)的稅中占比最大,主要用于補(bǔ)償電力的公共服務(wù),即對(duì)新能源發(fā)電的資助、對(duì)未并網(wǎng)地區(qū)的稅費(fèi)的均攤等;電力最終消費(fèi)稅(TCFE)與用電量有關(guān);輸電稅(CTA)用來(lái)資助電力產(chǎn)業(yè)中退休人員的養(yǎng)老金;增值稅(TVA)是電量電價(jià)、電力公共服務(wù)稅、電力最終消費(fèi)稅的20%加上底費(fèi)、輸電稅的5.5%的總和。
(3)用戶類型
至2016年市場(chǎng)化用戶類型如下表所示:
至2016年,84%戶數(shù)與39%電量執(zhí)行管制電價(jià),16%戶數(shù)與61%電量執(zhí)行市場(chǎng)化電價(jià)。這其中,居民用戶87%戶數(shù)和89%電量采用管制電價(jià),非居民用戶70%戶數(shù)和13%電量采用管制電價(jià)。
(4)供應(yīng)商與電費(fèi)收繳
供應(yīng)商方面,法國(guó)擁有39家供應(yīng)商,市場(chǎng)內(nèi)三大供應(yīng)商的市場(chǎng)占比指標(biāo)達(dá)95%,市場(chǎng)十分集中,競(jìng)爭(zhēng)性較弱。例如法國(guó)配電網(wǎng)公司Enedis負(fù)責(zé)用戶側(cè)抄表,并負(fù)責(zé)把表計(jì)數(shù)據(jù)傳遞給RTE的TSO部門、售電公司。同時(shí)在用戶側(cè),部分國(guó)家通過(guò)估算電量來(lái)收費(fèi),一般2-3個(gè)月繳一次費(fèi),每半年或一年抄一次表根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)調(diào)整一次,多針對(duì)居民用戶等。
8.法國(guó)電力零售市場(chǎng)監(jiān)管
(1)CRE的監(jiān)管
從2004年起,能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE)開(kāi)始對(duì)零售市場(chǎng)的進(jìn)行考察。能源法L.131-1號(hào)文件賦予了CRE促進(jìn)電力和天然氣市場(chǎng)的良好發(fā)展,保障終端用戶權(quán)益的任務(wù)。法律規(guī)定,從2004年起,CRE應(yīng)向市場(chǎng)單位提升市場(chǎng)的透明度和可讀性。CRE也因此發(fā)布了一系列指南,旨在衡量市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。
自2010年底,CRE的任務(wù)發(fā)了生變化。2010年12月7號(hào)的2010-1488號(hào)法規(guī)關(guān)于電力市場(chǎng)新組織法(NOME)的第16條規(guī)定拓展了CRE的監(jiān)管任務(wù),并修正了2000年2月10日的2000-108號(hào)法規(guī)的第28條規(guī)定,指出“CRE應(yīng)當(dāng)監(jiān)管發(fā)電商、批發(fā)商和供電商報(bào)價(jià)的合理性,其中包括對(duì)容量保證的報(bào)價(jià),需要重點(diǎn)監(jiān)督針對(duì)終端用戶的報(bào)價(jià)。購(gòu)電商在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制條件下,可以在一定條件下購(gòu)買ARENH提供的電力。CRE可以提供意見(jiàn)并建議有利于零售市場(chǎng)正常運(yùn)行,提高市場(chǎng)透明度的措施,尤其是針對(duì)價(jià)格方面?!?
CRE的監(jiān)管不斷地適應(yīng)著零售市場(chǎng)的變化,目前,CRE所監(jiān)管的市場(chǎng)由傳統(tǒng)供電商統(tǒng)治著。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放和監(jiān)管價(jià)的逐漸取消,CRE需要在市場(chǎng)變化中開(kāi)發(fā)出新的監(jiān)管思路,并時(shí)刻留意可能損害市場(chǎng)健康發(fā)展的行為。2017年,CRE為了豐富針對(duì)零售市場(chǎng)的監(jiān)管報(bào)告,開(kāi)始向供電商收集更加全面數(shù)據(jù)。這些資料內(nèi)容比以往會(huì)更加豐富,一方面可以給市場(chǎng)單位提供更加全面的有關(guān)未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的信息,另一方面,能夠強(qiáng)化CRE的對(duì)市場(chǎng)單位監(jiān)管工作。
(2)TARTAM與ARENH
電力市場(chǎng)開(kāi)放后,雖然市場(chǎng)價(jià)比監(jiān)管價(jià)更低,但只有很少一部分用戶離開(kāi)監(jiān)管價(jià),選擇市場(chǎng)價(jià)。因?yàn)榇蟛糠钟脩暨€是更加信任已經(jīng)選擇多年的監(jiān)管價(jià),況且,這種選擇在當(dāng)時(shí)是不可逆的,一旦選擇了市場(chǎng)價(jià),便不能在回到監(jiān)管價(jià)了。
自2005年以來(lái),化石燃料價(jià)格不斷上漲,導(dǎo)致火電廠的發(fā)電成本提高,由于市場(chǎng)價(jià)所出售電力主要來(lái)源于火電廠,所有市場(chǎng)價(jià)也隨化石燃料價(jià)格的上漲而上漲,然而監(jiān)管價(jià)所出售的電力主要來(lái)自于核電和水電,價(jià)格并不會(huì)受到化石燃料價(jià)格變化的影響。從2004年到2008年,市場(chǎng)價(jià)從每MWh的批發(fā)價(jià)格從24歐漲到了87歐,遠(yuǎn)高于在30歐附近保持穩(wěn)定的監(jiān)管價(jià)。許多之前離開(kāi)監(jiān)管價(jià)的用戶也因此希望重新回到監(jiān)管價(jià)。
為此,法國(guó)政府于2006年12月7日制定了“市場(chǎng)調(diào)整暫行監(jiān)管價(jià)”(TARTAM),簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“回歸價(jià)”,這一價(jià)格只適用于之前離開(kāi)了監(jiān)管價(jià),現(xiàn)在希望重新回歸監(jiān)管價(jià)的用戶?;貧w價(jià)比監(jiān)管價(jià)要高一些,對(duì)于容量小于36kVA的用戶,回歸價(jià)比監(jiān)管價(jià)高10%;對(duì)于容量大于36kVA的低壓輸電用戶,回歸價(jià)高20%;對(duì)于高壓輸電用戶,回歸價(jià)高23%。這一措施并沒(méi)有解決市場(chǎng)價(jià)上漲的問(wèn)題。
為了降低市場(chǎng)價(jià),法國(guó)政府于2010年12月7日頒布了電力市場(chǎng)新組織法(NOME),規(guī)定了法國(guó)電力公司有義務(wù)向可選供電商低價(jià)出售其部分核電,即監(jiān)管獲取傳統(tǒng)核電(ARENH),允許用戶自由地選擇監(jiān)管價(jià)和市場(chǎng)價(jià),并取消了回歸價(jià)。這舉措不僅降低了市場(chǎng)價(jià),提升了它的競(jìng)爭(zhēng)力,讓可選供電商得以發(fā)展,而且促進(jìn)了核電的銷售,推動(dòng)了核電的發(fā)展。
二、輸配電監(jiān)管
法國(guó)能源法令。規(guī)定基本的使用公共電網(wǎng)的計(jì)費(fèi)原則;監(jiān)管規(guī)則的制定權(quán)交給能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE);能源部長(zhǎng)可根據(jù)不符合能源政策和公共權(quán)力的目標(biāo)而要求更改。
監(jiān)管基本情況。
法國(guó)輸電、配電價(jià)格由CRE制定,采用基于績(jī)效管制模式的定價(jià)方法,監(jiān)管期4年。法國(guó)輸電和配電價(jià)格按“郵票法”制定,全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),與距離無(wú)關(guān),城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
CRE規(guī)定了法國(guó)電力公司運(yùn)營(yíng)成本的總上限,且每年降低5%,企業(yè)實(shí)際超出部分不予調(diào)整;同時(shí),通過(guò)制定激勵(lì)條款,對(duì)供電可靠性、運(yùn)營(yíng)效率、電網(wǎng)損耗、研發(fā)投入及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行激勵(lì)性監(jiān)管,每年視績(jī)效完成情況將獎(jiǎng)懲金額納入當(dāng)年電價(jià)調(diào)整,以促進(jìn)電網(wǎng)提高績(jī)效。
此外,上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行“雙軌制”,既有通過(guò)市場(chǎng)達(dá)成的價(jià)格,又有政府部門核定的管制價(jià)格。法國(guó)設(shè)立平衡性基金面向所有用戶收取,占電費(fèi)的6%左右,作為EDF的收入,用于彌補(bǔ)居民欠費(fèi)損失、綠色電力損失以及公共用電損失等。
監(jiān)管收入構(gòu)成。包括運(yùn)營(yíng)成本(覆蓋配電收入70%,每年上限90億歐元)、資本成本(覆蓋配電收入30%,每年上限40億歐元)、激勵(lì)或處罰措施(不超過(guò)總收入2%)、調(diào)節(jié)賬戶(CRCP)。
運(yùn)營(yíng)成本中,一是運(yùn)營(yíng)支出(51%),包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)成本、客戶管理成本、地方當(dāng)局及資產(chǎn)所有者關(guān)系維護(hù)成本、其他運(yùn)營(yíng)支持成本等;二是輸電費(fèi)(38%);三是網(wǎng)損(10%)。
資本成本由股權(quán)回報(bào)(乘數(shù)4.1%)、資產(chǎn)回報(bào)(乘數(shù)2.6%)、折舊和攤銷、折舊續(xù)期以及債務(wù)利息(3.0%)構(gòu)成。
激勵(lì)及懲罰,對(duì)運(yùn)行成本、投資、供電質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、損耗、創(chuàng)新研發(fā)等,新TURPE框架下的激勵(lì)監(jiān)管得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
調(diào)節(jié)賬戶(CRCP)不由電網(wǎng)公司控制,每年8月調(diào)整,正負(fù)2%偏差,但超過(guò)2%部分分兩年調(diào)整,其范圍包括:價(jià)格收入、輸電費(fèi)、網(wǎng)損購(gòu)買(受價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì))、連接、資產(chǎn)損失的凈賬面價(jià)值、研發(fā)費(fèi)用、與激勵(lì)監(jiān)管相關(guān)的財(cái)務(wù)激勵(lì)、資本費(fèi)(部分激勵(lì))、價(jià)格對(duì)其他服務(wù)收入的影響(如果與計(jì)劃索引公式不同),新TURPE5將調(diào)試供應(yīng)商、未付賬單范圍(分配部分)、許可費(fèi)、與電力均等基金有關(guān)的費(fèi)用納入范圍。
配電價(jià)格組成。包括運(yùn)營(yíng)成本(按固定價(jià))、計(jì)量成本(按固定價(jià))、用電成本(與電量和報(bào)裝容量有關(guān))、其他服務(wù)項(xiàng)目成本(平衡性基金約占6%,用于彌補(bǔ)居民欠費(fèi)損失、綠色電力損失以及公共用電損失等)。