中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：12月7日，湖南省發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于啟動(dòng)2020年全省迎峰度冬有序用電的緊急通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）顯示，全省最大負(fù)荷已達(dá)3093萬(wàn)千瓦，超過(guò)冬季歷史紀(jì)錄，日最大用電量6.06億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.1%，電力供應(yīng)存在較大缺口，為保障全省電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，湖南啟動(dòng)有序用電。
值得注意的是，湖南并非個(gè)案。據(jù)記者了解，除了湖南，江西、浙江、內(nèi)蒙古等省區(qū)，近期也相繼出現(xiàn)拉閘限電。其中，內(nèi)蒙古烏蘭察布地區(qū)由于系統(tǒng)出力不足，預(yù)計(jì)用電缺額300萬(wàn)千瓦，按照目前蒙西電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)情況，缺電將會(huì)常態(tài)化。另外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，四川、重慶、江蘇、云南、湖北、廣東等地“十四五”時(shí)期電力同樣將出現(xiàn)缺口，供應(yīng)形勢(shì)嚴(yán)峻。
事實(shí)上，多地同時(shí)出現(xiàn)拉閘限電在我國(guó)曾有先例。早在2002年，全國(guó)范圍內(nèi)先后就有12個(gè)省區(qū)執(zhí)行“拉閘限電”，彼時(shí)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)不足3.6億千瓦；此后十余年間，我國(guó)電力裝機(jī)容量迅速增長(zhǎng)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)21億千瓦，已告別本世紀(jì)初工廠“開(kāi)三停四”、用電高峰期“商場(chǎng)停電梯，路燈開(kāi)一半”的電荒局面。 在此背景下，湖南突如其來(lái)的限電引發(fā)了全國(guó)范圍的關(guān)注——18年來(lái)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量增長(zhǎng)6倍有余且仍在保持快速增長(zhǎng)，“拉閘限電”的歷史卻為何重演？
需求旺盛
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好+“寒冬”提前
大幅推高用電負(fù)荷
早在12月2日舉行的“2020年湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)”上，國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司電力調(diào)控中心副主任陳浩即表示，2020-2021年迎峰度冬期間，湖南電網(wǎng)最高用電負(fù)荷將突破電力供應(yīng)極限，存在300-400萬(wàn)千瓦缺口。
數(shù)百萬(wàn)千瓦級(jí)的“缺口”從何而來(lái)？陳浩指出，隨著抗疫形勢(shì)好轉(zhuǎn)，湖南復(fù)工復(fù)產(chǎn)成效明顯，用電量快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月，受新冠疫情影響，湖南用電量增速同比下滑6.7%，到了4月，隨著我國(guó)疫情防控取得階段性勝利，湖南用電量增速由負(fù)轉(zhuǎn)正至6.6%，11月增速進(jìn)一步攀升至9%。
除了工業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)，極端天氣也是供需失衡的一個(gè)直接原因。某電力企業(yè)知情人士表示：“據(jù)中央氣象臺(tái)消息，截至12月上旬，我國(guó)冷空氣活動(dòng)比常年略多。入冬以來(lái)，湖南全省平均氣溫比去年同期低3攝氏度，寒冬提前來(lái)臨，導(dǎo)致負(fù)荷激增?！贝送?，該知情人士還指出，湖南特殊的用電結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步放大了天氣因素對(duì)用電負(fù)荷的影響?！昂显匐姎饣壤痪尤珖?guó)前列。2019年，湖南居民用電量在全社會(huì)用電量中的占比接近30%，在國(guó)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)排名第一，其三產(chǎn)和居民生活用電量合計(jì)占比高達(dá)46.1%，遠(yuǎn)高于全國(guó)30.6%的平均水平。近兩年，長(zhǎng)沙夏季空調(diào)、冬季采暖在高峰期的負(fù)荷占比可以達(dá)到50%左右?！?
上述各項(xiàng)因素疊加，迅速拉高了湖南用電高峰時(shí)段的負(fù)荷水平。《通知》發(fā)出后不久，長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)、株洲、常德等市陸續(xù)發(fā)布倡議，呼吁居民盡量不同時(shí)使用高耗能電器，共渡用電難關(guān)。
供給吃力
缺煤、枯水、外來(lái)電不足
無(wú)力滿足尖峰需求
電力需求激增的同時(shí)，湖南電力供應(yīng)是否跟得上？
根據(jù)國(guó)網(wǎng)湖南公司統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，湖南省內(nèi)清潔能源裝機(jī)規(guī)模為2594萬(wàn)千瓦，占全省總發(fā)電裝機(jī)容量的54.8%，其中水電裝機(jī)1744萬(wàn)千瓦，新能源規(guī)模達(dá)850萬(wàn)千瓦；湖南每10度電中有5.1度電來(lái)自清潔能源，清潔能源電量占比排名全國(guó)第四。
“清潔能源消費(fèi)占比的不斷提高在給湖南帶來(lái)綠色電力的同時(shí)，也增加了電網(wǎng)應(yīng)對(duì)冬季用電高峰的壓力?！蹦硺I(yè)內(nèi)人士表示，“與夏季汛期不同，湖南水電難以在冬季枯水期提高出力水平，而水電裝機(jī)占到湖南全省電力總裝機(jī)三成以上；風(fēng)電、光伏發(fā)電出力不穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)尖峰負(fù)荷，風(fēng)光是指望不上的?！?
雪上加霜的是，落地湖南的我國(guó)第一條大規(guī)模輸送新能源電力的特高壓直流輸電通道——祁韶特高壓也難堪大任。
湖南省一位從事電力規(guī)劃的專家告訴記者，祁韶特高壓的實(shí)際送電能力一直不及預(yù)期，從近兩年的運(yùn)行結(jié)果看，目前這條線路的全年輸電能力最多為450萬(wàn)千瓦左右，僅為設(shè)計(jì)能力800萬(wàn)千瓦的一半多一點(diǎn)?！斑h(yuǎn)親不如近鄰，解決電力缺口還得靠本地電源?！?
作為保供主力，湖南省統(tǒng)調(diào)煤電機(jī)組現(xiàn)已全額并網(wǎng)。而統(tǒng)計(jì)顯示，“十三五”期間，長(zhǎng)株潭地區(qū)用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上，但電源裝機(jī)容量幾乎未變；2016年至2019年，由于淘汰落后小機(jī)組等原因，湖南省內(nèi)火電裝機(jī)容量不升反降，從2322萬(wàn)千瓦掉至2300萬(wàn)千瓦以下。
上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，在國(guó)家能源局每年發(fā)布的《煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》中，湖南的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、充裕度指標(biāo)、資源約束指標(biāo)均為“綠色預(yù)警”級(jí)別，但受湖南動(dòng)力煤價(jià)格偏高、煤電利用小時(shí)數(shù)較低等因素影響，當(dāng)?shù)孛弘娡顿Y意愿低下，導(dǎo)致近年來(lái)幾乎沒(méi)有新建大型煤電機(jī)組。
華南地區(qū)某發(fā)電企業(yè)燃料部負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，限電與湖南“捉襟見(jiàn)肘”的用煤形勢(shì)有關(guān)?！昂厦磕晷枰獜耐馐≌{(diào)入6000-7000萬(wàn)噸煤炭，原先湖南本地還有2000萬(wàn)噸左右的產(chǎn)量，近年來(lái)湖南本地煤礦全都關(guān)停；近兩年湖南省每年只有50萬(wàn)噸進(jìn)口煤指標(biāo)，且只減不增。這些因素都使得湖南電煤供應(yīng)、價(jià)格形勢(shì)愈發(fā)緊張，煤電投資效益難以保障?！?
湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前湖南14家統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)的電煤庫(kù)存能夠基本滿足近段時(shí)間的用煤需求。但受重慶礦難影響，近期部分省份煤礦陸續(xù)停產(chǎn)，本就偏緊的電煤供應(yīng)壓力繼續(xù)增加，電煤價(jià)格持續(xù)上漲。12月11日，中電聯(lián)CECI沿海指數(shù)5500大卡綜合價(jià)較上期上漲12元/噸，達(dá)到609元/噸，創(chuàng)下今年新高，這也是該指數(shù)近兩年來(lái)首次超過(guò)600元/噸。
如何破局
大面積缺電隱憂初顯
市場(chǎng)化改革迫在眉睫
電規(guī)總院2019年發(fā)布的《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2018》即預(yù)測(cè)，我國(guó)東中部多個(gè)省份和地區(qū)未來(lái)三年內(nèi)將持續(xù)或迎來(lái)電力供需偏緊、緊張。多位業(yè)內(nèi)人士日前在接受記者采訪時(shí)也一致預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期我國(guó)或面臨大面積“缺電”的難題。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海表示：“華中地區(qū)‘缺電’早有預(yù)言，如今缺的不是電量，而是電力。從一定意義上說(shuō)，電力供應(yīng)不可能一直是‘十二五’和‘十三五’時(shí)期非常寬松的狀態(tài)，適度偏緊有利于暴露當(dāng)前電力供應(yīng)的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，加速、倒逼改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！?
當(dāng)前電力供應(yīng)究竟面臨哪些深層次矛盾？上述電力規(guī)劃工作人員指出：“湖南缺電，是電力系統(tǒng)有效容量不足的集中體現(xiàn)，這個(gè)問(wèn)題會(huì)隨著新能源大比例并網(wǎng)愈發(fā)突出?？稍偕茉窗l(fā)電在系統(tǒng)出力的穿透率上升，將對(duì)系統(tǒng)的靈活性，特別是對(duì)快速爬坡能力和容量備用提出前所未有的高要求。然而，現(xiàn)行電源側(cè)電價(jià)機(jī)制執(zhí)行的是單一制電能量?jī)r(jià)格，隨著利用小時(shí)的下降，電源項(xiàng)目的投資回收逐漸遇到障礙，已有不少煤電企業(yè)陸續(xù)破產(chǎn)?！?
上述專家指出：“解決問(wèn)題，并不意味著要‘大快干上’再上一批煤電。在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，傳統(tǒng)能源與可再生能源的角色和責(zé)任將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，應(yīng)同步規(guī)劃研究‘十四五’可再生能源發(fā)展的發(fā)電容量成本回收機(jī)制設(shè)計(jì)?！?
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，治本之策在于加快電力市場(chǎng)化改革，激發(fā)存量資產(chǎn)的活力?！爱?dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度，可再生能源帶來(lái)的出力、價(jià)格的波動(dòng)，只能通過(guò)電力市場(chǎng)有效反映。否則，行業(yè)持續(xù)發(fā)展與系統(tǒng)負(fù)荷水平和特性變化之間會(huì)‘冷不丁’地爆發(fā)一些沖突。當(dāng)前電力市場(chǎng)的建設(shè)必須高度重視如何融合可再生能源發(fā)電。這既是個(gè)挑戰(zhàn)，也是電力市場(chǎng)建設(shè)的突破口。”
