在2020年底征求意見的基礎上，今年1月底，國家能源局對實施近12年之久的《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2008〕24號）（簡稱《暫行辦法》）完成了修訂，發(fā)布了《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算辦法》（簡稱《辦法》）。
這12年間尤其是2015年以來，電力體制改革在全國范圍內持續(xù)推進，電力中長期交易、電力輔助服務市場建設深入開展，市場化交易電量規(guī)模逐年擴大，電力市場秩序監(jiān)管力度不斷加強。目前，電力市場主體更加多元，交易品種更加豐富，交易流程更加完善，廠網(wǎng)電費結算行為已有較大變化，整個電力行業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化。這12年間，就連該辦法的制定和修訂主體也由原國家電力監(jiān)管委員會變更為現(xiàn)在的國家能源局；與之相對應，廠網(wǎng)間電費結算行為的監(jiān)管機構也由原國家電力監(jiān)管委員會變更為現(xiàn)在的國家能源局。因此，需對相關辦法條款進行修訂，以更好適應當前電力市場化改革要求和市場建設實踐。
《辦法》顯示，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費結算是指發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)就購售電業(yè)務相關的電量計量、電費確認、發(fā)票開具和資金收付等行為的總稱。其具體事項包括但不限于：計量裝置及其設置，上網(wǎng)電量的抄錄、計算、核對和確認，上網(wǎng)電費的計算、核對、修正和確認，基準電價、市場交易電價、超低排放電價、環(huán)保電價等各類價格水平，可再生能源補貼結算，上網(wǎng)電費發(fā)票開具，上網(wǎng)電費支付方式，發(fā)電企業(yè)收款賬號，以及違約處理等。上述具體事項應當在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂的購售電合同中予以明確。
國家能源局關于《辦法》的“政策解讀”顯示，《辦法》第二章明確了電費結算方式、結算時間、結算流程、電量計量和爭議調解等內容，細化了可再生能源補貼支付、承兌匯票相關條款，進一步縮短了結算時間，提高了電費結算及時性、準確性和規(guī)范性。主要在六個方面進行了完善和細化：一是縮短電費支付時間。原則上電網(wǎng)企業(yè)一次性支付電費，應在電費確認后10個工作日內將當期電費全額支付給發(fā)電企業(yè)。二是嚴格電費支付責任。明確電網(wǎng)企業(yè)不得以用戶側欠費為由停止或減少支付發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費。三是細化電費結算流程。明確電量計量、電費確認、發(fā)票開具、電費支付等環(huán)節(jié)時間要求等，并根據(jù)當前電力市場化改革實踐，提出由電力交易機構出具結算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)支付電費。四是規(guī)范承兌匯票支付。要求電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票不得高于從用戶側收取承兌匯票的50%，且應當在發(fā)電企業(yè)之間合理分攤。五是體現(xiàn)市場化改革要求。當前正在積極推進電價改革，各地電力市場交易規(guī)則中明確了市場化價格形成機制，《辦法》相關條款增加了市場規(guī)則和價格機制有關表述。六是及時兌付補貼資金。與現(xiàn)行政策保持銜接，提出原則上電網(wǎng)企業(yè)收到中央財政補貼資金10個工作日內，按照有關要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
下面我們通過幾個關鍵詞來了解一下《辦法》的主要內容。
購售電合同
發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)開展電費結算的前提條件是，廠網(wǎng)雙方應當按照有關要求簽訂購售電合同?！掇k法》強調，未簽訂購售電合同的，不得進行電費結算。
電網(wǎng)企業(yè)代理優(yōu)先用電用戶的年度、月度、月內（多日）省內及跨省跨區(qū)電力中長期交易需要簽訂購售電合同。
結算電量
為確保計費電量真實、準確，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應當按照有關要求安裝符合技術規(guī)范的上網(wǎng)電量計量裝置。
有關發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的抄錄和確認，《辦法》規(guī)定，應該根據(jù)相關地區(qū)交易結算有關規(guī)定執(zhí)行，并逐步實現(xiàn)發(fā)用雙方抄表日歷同期，原則上應當在次月初5個工作日內完成。
結算電價
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家電價政策和市場規(guī)則，不得自行變更電價水平或電價機制進行電費結算。否則，發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)就會受到監(jiān)管機構的相應處理。
結算電費
發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費應當嚴格按照購售電合同的約定進行計算，按規(guī)定進行核對、修正和確認，原則上應當在上網(wǎng)電量確認日后5個工作日內完成。
跨省跨區(qū)交易結算由電網(wǎng)企業(yè)負責電費收取，向輸電方支付輸配電費及線損折價，向發(fā)電企業(yè)支付購電費。
結算發(fā)票
發(fā)電企業(yè)應當根據(jù)廠網(wǎng)雙方確認的電費結算單（結算依據(jù)）及時、足額向電網(wǎng)企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票，原則上應當在上網(wǎng)電費確認日后5個工作日內完成。
結算依據(jù)
電費結算單，即結算依據(jù)，必須經(jīng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)雙方確認，并應當詳細列明交易品種、交易電量、交易金額、輔助服務考核項目及金額。實行分時電價機制的應當詳細列明分時電量、電費等內容。
跨省跨區(qū)交易的結算依據(jù)由相應電力交易機構統(tǒng)一出具。
結算周期
電費結算原則上以月度為周期（結算周期應當為每個自然月）。新建發(fā)電機組調試電費自并網(wǎng)運行后以月為周期進行結算。燃煤發(fā)電企業(yè)超低排放電費原則上以季度為周期進行結算，電網(wǎng)企業(yè)自收到環(huán)保部門出具的監(jiān)測報告之日起10個工作日內向燃煤電廠兌現(xiàn)電價加價資金。
結算方式
電費結算采取國家規(guī)定的結算方式，由發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致，在購售電合同中作出明確、合理約定。
有關于結算過程中承兌匯票的使用比例，《辦法》規(guī)定，從用戶側收取電費中承兌匯票占比較高且經(jīng)營效益較差的電網(wǎng)企業(yè)，向發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票，不得高于當期從用戶側收取承兌匯票的百分之五十，且應當在發(fā)電企業(yè)間進行合理分攤。經(jīng)雙方協(xié)商一致，電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)結算電費中使用承兌匯票的比例，應當在購售電合同中明確。此外，《辦法》還特別強調，電網(wǎng)企業(yè)不得使用承兌匯票兌付可再生能源發(fā)電企業(yè)中央財政補貼。
電費支付
電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)結算雙方確認的電費結算單（結算依據(jù)），及時足額支付電費。
電費原則上一次性支付，在電費確認日后十個工作日內，由電網(wǎng)企業(yè)將當期電費全額支付給發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)與發(fā)電企業(yè)協(xié)商一致后，也可分兩次支付。第一次支付不低于該期電費的百分之五十，付清時間不得超過電費確認日后5個工作日，第二次付清時間不得超過電費確認日后10個工作日。
電網(wǎng)企業(yè)應當采取有效措施從用戶側收取電費，不得以用戶側欠費為由停止或者減少向發(fā)電企業(yè)支付上網(wǎng)電費。電網(wǎng)企業(yè)如不能按合同約定期限支付上網(wǎng)電費（不可抗力因素除外），應當向發(fā)電企業(yè)支付違約金。違約金由雙方協(xié)商約定，由電網(wǎng)企業(yè)支付至發(fā)電企業(yè)電費結算賬戶。
補貼轉付
可再生能源發(fā)電企業(yè)應享受的中央財政和地方財政補貼，由電網(wǎng)企業(yè)負責轉付。原則上電網(wǎng)企業(yè)在收到中央財政補貼資金10個工作日內，按照有關要求及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。電網(wǎng)企業(yè)轉付地方財政補貼有明確規(guī)定的，按照有關規(guī)定執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，電網(wǎng)企業(yè)在收到地方財政補貼資金10個工作日內，及時兌付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
爭議解決
在電費結算過程中，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如果發(fā)生爭議，雙方可自行協(xié)商解決。如果無法達成一致，可向能源監(jiān)管機構申請調解，爭議和調解不得影響無爭議電費的結算。
監(jiān)督管理
《辦法》要求，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)應當按照電力企業(yè)信息報送有關規(guī)定，向能源監(jiān)管機構報送電費結算情況。
能源監(jiān)管機構可采取信息統(tǒng)計、座談交流、查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)管等方式進行監(jiān)管，并適時在一定范圍內發(fā)布監(jiān)管報告。
能源監(jiān)管機構負責對電費結算爭議進行調解。經(jīng)調解仍無法達成一致的，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)可按照司法程序解決。
電網(wǎng)企業(yè)無正當理由未按合同約定支付上網(wǎng)電費的，能源監(jiān)管機構可責令改正；惡意拖欠電費的，能源監(jiān)管機構可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》有關規(guī)定進行處罰，并公示處理結果。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)進行電費結算時如有不執(zhí)行國家電價政策、不執(zhí)行市場規(guī)則、擅自改變電價水平和電價機制等行為，能源監(jiān)管機構有權制止，責令其限期改正，并公示處理結果。
發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)如有拒絕或者阻礙能源監(jiān)管機構工作人員依法依規(guī)履行監(jiān)管職責、不按要求向能源監(jiān)管機構提供有關信息等行為，能源監(jiān)管機構可依據(jù)《電力監(jiān)管條例》以及電力企業(yè)信息報送和披露等有關規(guī)定對其進行處罰。
發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)在電費結算過程中擾亂社會經(jīng)濟秩序，損害社會公共利益構成犯罪的，按照司法程序依法追究刑事責任。
（劉光林 整理）
