西林
廣東售電市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近幾年的探索，盡管市場(chǎng)總體向好，但仍處于發(fā)展的初期。隨著電改推進(jìn)，迅速擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和監(jiān)管提出了更高要求，不禁讓人思考：廣東售電市場(chǎng)未來(lái)如何發(fā)展？國(guó)外成熟售電市場(chǎng)及其他行業(yè)的情況和經(jīng)驗(yàn)，又是否能給廣東電力市場(chǎng)提供一些參考和啟發(fā)？
1、國(guó)外售電市場(chǎng)情況
美國(guó)德克薩斯州
2002年1月，德州售電市場(chǎng)正式運(yùn)行，發(fā)展至今已成為全美的電力市場(chǎng)化改革的典范。售電公司從最初的5家發(fā)展到現(xiàn)在的116家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，聯(lián)盟售電公司市場(chǎng)占有率僅為30%左右，獨(dú)立售電公司市場(chǎng)占有率超過(guò)70%。
德州售電公司最基本的盈利方式為通過(guò)電力購(gòu)銷賺取差價(jià)，通過(guò)高比例長(zhǎng)協(xié)、電力期貨等方式購(gòu)買電力產(chǎn)品。市場(chǎng)中的零售套餐以固定費(fèi)率為主流（約87%），部分為可變費(fèi)率套餐或指數(shù)費(fèi)率套餐。德州售電公司也發(fā)展了豐富的附加值服務(wù)，如數(shù)據(jù)利用、針對(duì)工商業(yè)用戶的能源管理服務(wù)、需求響應(yīng)、分布式能源管理等。
不同類型的用戶可通過(guò)不同渠道購(gòu)電。居民用戶可通過(guò)德州公用事業(yè)委員會(huì)（PUCT)創(chuàng)建維護(hù)的統(tǒng)一售電平臺(tái)查詢并在線購(gòu)買售電套餐。非居民用戶則以線下雙邊交易為主，或通過(guò)采購(gòu)代理（居間商）與售電公司談判。
PUCT負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)售電公司的費(fèi)率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)中小型零售用戶適用的套餐類型，以及零售套餐信息的披露做出規(guī)定。同時(shí)指定德州每個(gè)地區(qū)的保底售電公司（POLR），在售電公司因不可抗拒力退市時(shí)為用戶保證電力供應(yīng)。
美國(guó)德州對(duì)售電公司按服務(wù)區(qū)域、用戶等因素分成三類，并在準(zhǔn)入門檻上分別制定了差異化的管理規(guī)定。
澳大利亞
澳大利亞電力市場(chǎng)2009年開始放松零售電價(jià)管制，目前是世界范圍內(nèi)發(fā)展較成熟的市場(chǎng)。市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)活躍的售電公司一共有44家，市場(chǎng)份額最大的三家售電公司（合計(jì)超過(guò)70%）均擁有發(fā)電資產(chǎn)。
澳大利亞售電公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是購(gòu)售電業(yè)務(wù)，售電套餐基本可分為固定電價(jià)套餐、階梯電價(jià)套餐和分時(shí)電價(jià)套餐等。售電公司還提供綜合能源服務(wù)，推出了屋頂光伏租賃與運(yùn)維、遠(yuǎn)程控制用戶設(shè)備參與需求側(cè)響應(yīng)、智能家居、依托智能電表數(shù)據(jù)提供的用能咨詢和規(guī)劃服務(wù)等。
澳大利亞能源市場(chǎng)管理委員會(huì)（AEMC）負(fù)責(zé)監(jiān)管電力和燃?xì)庑袠I(yè)。為了防止暴利行為，AMEC為各個(gè)地區(qū)都設(shè)置了零售商的利潤(rùn)限額，大部分限額在5%左右。同時(shí)，各地區(qū)也有保底供電商，但其成本回收情況受監(jiān)督和審查。
澳大利亞零售市場(chǎng)按照市場(chǎng)份額大小和服務(wù)區(qū)域?qū)⑹垭姽痉譃槿?，各類售電公司需要滿足相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)審核。
英國(guó)
英國(guó)售電市場(chǎng)現(xiàn)約有售電公司140家。售電市場(chǎng)中，六大能源集團(tuán)提供的售電業(yè)務(wù)約占市場(chǎng)份額的70%，這六大能源集團(tuán)均擁有發(fā)電資產(chǎn)，其中兩家還擁有輸電資產(chǎn)。
售電公司仍以電力購(gòu)銷業(yè)務(wù)為主，與零售用戶自主簽訂售電合同。市場(chǎng)中的零售電力套餐有包月套餐、固定期限套餐、標(biāo)準(zhǔn)電費(fèi)套餐、分時(shí)電價(jià)套餐、預(yù)付費(fèi)套餐、綠電套餐等多種形式。除了供電服務(wù)，售電公司還提供供氣服務(wù)，為居民用戶提供“雙燃料”套餐（dual fuel tariffs）。
英國(guó)天然氣電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofgem對(duì)售電公司依法監(jiān)管。英國(guó)零售市場(chǎng)中也有指定合作的保底售電公司。
上述三個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的情況總結(jié)如下（表1）。
表1. 美國(guó)德州、澳洲、英國(guó)電力零售市場(chǎng)情況
2、國(guó)外售電市場(chǎng)的啟示
相比國(guó)外成熟的售電市場(chǎng)，廣東售電市場(chǎng)僅經(jīng)歷了5年的發(fā)展，雖然改革成效顯著、市場(chǎng)活躍，但仍處于建設(shè)初期，在各方面都還有較大的發(fā)展和完善空間。
在市場(chǎng)規(guī)模方面，根據(jù)人口與電力市場(chǎng)用戶的比例，廣東電力零售市場(chǎng)在擴(kuò)大市場(chǎng)、發(fā)展用戶方面還有極大的潛力和空間。
在交易方式方面，國(guó)外的零售市場(chǎng)普遍有官方零售交易平臺(tái)，便于小用戶購(gòu)電，目前廣東尚未建成零售交易平臺(tái)。
盈利模式方面，國(guó)外售電公司的零售套餐類型豐富，同時(shí)提供綜合能源服務(wù)、分布式能源服務(wù)等增值服務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或許能幫助廣東售電企業(yè)拓展業(yè)務(wù)思路。
市場(chǎng)管理方面，國(guó)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常對(duì)零售套餐包含的詳細(xì)信息和部分套餐條款做出規(guī)定，對(duì)費(fèi)率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，廣東電力市場(chǎng)或可因地制宜對(duì)套餐、費(fèi)率方面的監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行完善。此外國(guó)外大多根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、代理用戶類型或市場(chǎng)份額對(duì)售電企業(yè)分類，并在準(zhǔn)入條件、零售套餐、技術(shù)、信息披露等方面進(jìn)行差異化管理。
國(guó)外典型售電市場(chǎng)情況與廣東售電市場(chǎng)情況總結(jié)如下（表2）。
表2. 國(guó)外典型售電市場(chǎng)情況與廣東售電市場(chǎng)情況
3、廣東售電市場(chǎng)建設(shè)的建議
在廣東電改不斷深化，電力零售市場(chǎng)交易規(guī)模和市場(chǎng)主體數(shù)量不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)下，用戶特性和風(fēng)險(xiǎn)承受能力差異日益顯著，采用“一刀切”的管理模式將無(wú)法滿足不同售電企業(yè)的發(fā)展需求。
而我國(guó)銀行業(yè)的管理模式或許提供了一個(gè)較好的借鑒思路。經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)銀行系統(tǒng)現(xiàn)有中央銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行等不同類型的銀行。但對(duì)于各類銀行的管理是差異化的，各類銀行專其所長(zhǎng)，逐步在業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象等各方面分化，使得銀行業(yè)呈現(xiàn)出專業(yè)化分工的趨勢(shì)。
對(duì)于以地方銀行與農(nóng)村信用社為主體的小型銀行，政策給予了貸款利率可以上浮一定限度、審貸機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)；但小型銀行風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限，因此單筆貸款額度按規(guī)定受其資本金限制。而包括四大國(guó)有銀行及一些股份制商業(yè)銀行在內(nèi)的大型銀行，其優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，審貸機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，業(yè)務(wù)范圍廣。因此各類銀行在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在客戶群體、業(yè)務(wù)范圍等方面逐步分化：需要控制融資成本的中小企業(yè)更傾向于與小型銀行合作，而對(duì)融資規(guī)模、信息透明度、服務(wù)及產(chǎn)品多樣化有一定要求的大企業(yè)，則更傾向于與大型銀行合作。
此外，為了防止銀行在存款、貸款、中間業(yè)務(wù)方面打價(jià)格戰(zhàn)，市場(chǎng)也有相關(guān)監(jiān)管規(guī)定防范風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)。例如對(duì)于中間業(yè)務(wù)，相關(guān)監(jiān)管規(guī)定明確了準(zhǔn)許業(yè)務(wù)范圍、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、中間業(yè)務(wù)收費(fèi)等內(nèi)容。
因此對(duì)電力零售市場(chǎng)采用類似的基于用戶需求為矩陣的分層分類管理模式（矩陣式管理）或是一種有效思路。
所謂矩陣式管理，即根據(jù)售電公司所能經(jīng)營(yíng)的區(qū)域、所服務(wù)客戶的特點(diǎn)（包括用電特性、用電需求、套餐偏好等）對(duì)其進(jìn)行定位和分類，形成網(wǎng)格化特性分類表，對(duì)每一網(wǎng)格所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、零售套餐、服務(wù)管理、結(jié)算收費(fèi)、信息披露等多個(gè)方面實(shí)行差異化的管理機(jī)制。
準(zhǔn)入方面，企業(yè)在信息掌握程度、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面有差別，差異化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)既能鼓勵(lì)廣泛的市場(chǎng)主體入市，又能保證市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)的總體水平。監(jiān)管方面，矩陣式管理有助于提升規(guī)則的操作性和監(jiān)管效率。此外，矩陣式管理能幫助用戶判斷企業(yè)資質(zhì)、篩選買方，同時(shí)督促企業(yè)進(jìn)步，對(duì)于提升市場(chǎng)效率和穩(wěn)定性有重要意義。
對(duì)售電企業(yè)進(jìn)行矩陣式管理可以幫助各類售電企業(yè)放大自身優(yōu)勢(shì)，以獲得較高的用戶黏度和可持續(xù)盈利能力，對(duì)廣東電力零售市場(chǎng)的有效管理與繁榮穩(wěn)定有重要意義。
未來(lái)廣東市場(chǎng)或可根據(jù)服務(wù)區(qū)域、用戶類別等引導(dǎo)售電公司尋找自身在市場(chǎng)中的定位，制定差異化的準(zhǔn)入門檻、政策優(yōu)惠和監(jiān)管規(guī)定。例如，定位于跨區(qū)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)高電壓等級(jí)用戶的售電企業(yè)，在抗風(fēng)險(xiǎn)能力、專業(yè)能力上應(yīng)符合更嚴(yán)格的管理要求。同時(shí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，防止價(jià)格戰(zhàn)及其可能導(dǎo)致的市場(chǎng)壟斷也至關(guān)重要，可進(jìn)一步對(duì)套餐、費(fèi)率、讓利范圍等做出相關(guān)的指導(dǎo)或規(guī)定。
同時(shí)，在矩陣式精細(xì)化管理的指導(dǎo)下，售電公司也應(yīng)注重自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制、精進(jìn)專業(yè)能力，理性看待市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)參與市場(chǎng)交易，才能充分享受市場(chǎng)帶來(lái)的紅利。
