張永軍（中國國際經(jīng)濟交流中心）
近日，國家發(fā)展改革委出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（簡稱《行動方案》）提出，“十四五”時期深化價格機制改革，重點圍繞助力“碳達峰、碳中和”目標實現(xiàn)，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。《行動方案》目標明確，重點突出，在助推實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標方面，將發(fā)揮關鍵的作用。
實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”必須進行能源生產(chǎn)和消費結構調整。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，我國將在2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”目標。這兩個階段性目標，既是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的必然要求，也是在應對氣候變化方面對世界的自主承諾。在過去的發(fā)展過程中，受資源條件和發(fā)展階段等因素的影響，我國形成了以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結構。但隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，能源的消耗量相應增加，以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結構導致二氧化碳等溫室氣體和污染物排放量也隨之增加。在能源發(fā)展中，人類也探索了用水力發(fā)電、光伏發(fā)電、風力發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源生產(chǎn)方式?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚?、也不排放溫室氣體，減污降碳成效顯著。隨著應對氣候變化的呼聲越來越高，近些年可再生能源越來越受到各國的重視。要實現(xiàn)我國2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的目標，就必須對能源生產(chǎn)和消費結構進行調整，調整的主要方向就是逐漸降低溫室氣體排放強度較高的煤炭生產(chǎn)和消費在全部能源中的比重，到一定階段后要降低煤炭生產(chǎn)和消費的總量，用可再生能源替代煤炭等能源的生產(chǎn)，并相應調整能源的消費方式和消費結構。為貫徹落實“碳達峰、碳中和”任務，近日國家發(fā)改委提出了2025年非化石能源占一次能源消費比重提高至20%左右的目標。
能源生產(chǎn)和消費結構的調整需要發(fā)揮價格機制的重要作用。如上所述，根據(jù)能源生產(chǎn)和消費結構調整的方向，我國在發(fā)展可再生能源等清潔能源方面進行了大量的投資，已經(jīng)形成了巨大的生產(chǎn)能力，取得了巨大成就。據(jù)國家能源局介紹，截至2020年底，我國水電裝機3.7億千瓦、風電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦、生物質發(fā)電裝機2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%。上述9.3億千瓦的可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模，差不多相當于41個三峽電站的裝機容量。但是，由于技術、成本和價格等因素的影響，這些生產(chǎn)能力還沒有充分發(fā)揮作用。2020年可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，比總裝機的比重低近13個百分點。在影響因素中，能源價格形成機制不健全是重要原因之一。因此，上述《行動方案》把深入推進能源價格改革作為重要內容，具體包括：繼續(xù)推進輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進節(jié)能減碳等等。通過形成更加完善的價格機制，引導可再生能源生產(chǎn)和消費的發(fā)展。
發(fā)揮價格機制在促進節(jié)能減排方面的作用，必須加快相關市場體系建設。要發(fā)揮價格機制在促進節(jié)能減排方面的作用，前提條件是能夠使節(jié)能減排的企業(yè)獲得相應的經(jīng)濟利益。在這方面，碳交易市場發(fā)揮著基礎性作用。碳排放權交易市場是指以溫室氣體排放配額或溫室氣體減排信用為標的物進行交易的市場。其最大的創(chuàng)新之處在于通過“市場化”的方式解決環(huán)境問題，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在交易過程中形成合理碳價并向企業(yè)傳導，促使其淘汰落后產(chǎn)能、加大研發(fā)投資。2011年11月我國發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，拉開了碳市場建設帷幕，2013年6月深圳率先開展交易，其他試點地區(qū)也在2013年到2014年先后啟動市場交易。2014年以來，我國碳市場規(guī)模不斷擴大，實現(xiàn)了較快的增長，但與我國年度碳排放規(guī)模相比還相當小，短期內或許還難以發(fā)揮較大的作用。據(jù)有關機構和專家分析，目前被納入碳交易市場的行業(yè)還不多，全國市場和地方市場之間的聯(lián)動關系還不夠強。要加快碳交易市場發(fā)展，必須將更多產(chǎn)業(yè)納入碳交易體系，也需要進一步推動碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，并增強全國市場和地方市場之間、以及各地方市場之間的聯(lián)動關系，形成更加完善的市場體系。
（作者：張永軍 編輯：洪曉文）
