多年來(lái)國(guó)家逐年加大對(duì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的減負(fù)降費(fèi)力度，為了更進(jìn)一步激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，2018年以來(lái)，國(guó)家從降低商業(yè)電費(fèi)上加大扶持企業(yè)力度，各地出臺(tái)政策，在較短的時(shí)間內(nèi)連續(xù)5次降低一般工商業(yè)電價(jià)，全社會(huì)也因此把關(guān)注點(diǎn)集中到商業(yè)電價(jià)上來(lái)。電價(jià)作為政府定價(jià)，一段時(shí)期內(nèi)在轉(zhuǎn)供電過(guò)程中被違規(guī)操作、居高不下，這其中涉及到主客觀因素及存在的種種弊端已日益凸顯，各級(jí)政府下決心整治和清理商業(yè)轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中的各種不合理加價(jià)行為已勢(shì)在必行。
01
轉(zhuǎn)供電的存在方式及現(xiàn)狀問(wèn)題分析
所謂轉(zhuǎn)供電是電網(wǎng)企業(yè)難以直接供電、抄表和收費(fèi)，而由其直供戶轉(zhuǎn)供電給實(shí)際電力消費(fèi)的終端用戶的一種現(xiàn)象。承擔(dān)轉(zhuǎn)供電的用戶即“轉(zhuǎn)供體”有兩種存在方式：一是由電網(wǎng)企業(yè)委托并在電費(fèi)計(jì)算和轉(zhuǎn)供費(fèi)用上給予一定減免優(yōu)惠的轉(zhuǎn)供電企業(yè)；二是絕大部分不被電網(wǎng)企業(yè)承認(rèn)的具有電力轉(zhuǎn)供行為的轉(zhuǎn)供體，即商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓和物業(yè)企業(yè)等；而這些所謂的無(wú)轉(zhuǎn)供電“資質(zhì)”的轉(zhuǎn)供體，我們稱之為“毛細(xì)血管”，卻承擔(dān)著絕大部分商業(yè)終端用戶的用電、線路與變壓器等公共設(shè)備的損耗和維護(hù)，同時(shí)也正是我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)供電價(jià)格行為監(jiān)管的主要對(duì)象。
轉(zhuǎn)供體及其轉(zhuǎn)供電行為無(wú)論在法律上如何定位，但它是客觀存在的這一事實(shí)毋庸置疑，而且在今后較長(zhǎng)一段時(shí)期仍然存在。比如商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓，我們所關(guān)注的點(diǎn)，正是給絕大部分實(shí)際消費(fèi)電力的終端用戶“搭線”的最后“一百米”的問(wèn)題。以物業(yè)小區(qū)為例，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，國(guó)家投入了巨大的人力物力和財(cái)力，各級(jí)政府積極協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)，已初步完成對(duì)小區(qū)居民用電直供全覆蓋，目前覆蓋率已達(dá)到了90%以上，體現(xiàn)了民生為本，生活用電價(jià)格政策惠及廣大老百姓；但遺憾的是，大部分具有同步改造條件的小區(qū)配套商業(yè)（商鋪）沒(méi)有跟上步伐，未能實(shí)現(xiàn)納入電網(wǎng)企業(yè)分戶直供。由此，在這一環(huán)節(jié)上反映出的商業(yè)轉(zhuǎn)供電價(jià)格問(wèn)題及各類矛盾比較突出。
首先，轉(zhuǎn)供體與被轉(zhuǎn)供戶市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位不平等、信息嚴(yán)重不對(duì)稱，應(yīng)該是服務(wù)與被服務(wù)卻變?yōu)楣芾砼c被管理的關(guān)系，商戶維權(quán)意識(shí)淡薄，被動(dòng)地接受了種種不合理加價(jià)。主要表現(xiàn)形式為“價(jià)”、“費(fèi)”重復(fù)收取，即一個(gè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和一個(gè)“用電服務(wù)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)，表面上看似按政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取電費(fèi)，同時(shí)又巧立名目擅自制定一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向商戶重復(fù)收取電費(fèi)，往往是電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不僅未執(zhí)行到位、高于政府定價(jià)，而這個(gè)。“用電服務(wù)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)更是高于電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)本身，也就是說(shuō)電能損耗費(fèi)用遠(yuǎn)高于商戶實(shí)際用電量費(fèi)用本身；用電服務(wù)費(fèi)名稱也是五花八門(mén)，有電費(fèi)管理費(fèi)、開(kāi)關(guān)表箱費(fèi)、電表誤差費(fèi)等等，其實(shí)質(zhì)是要用商戶實(shí)際發(fā)生電量來(lái)重復(fù)計(jì)算費(fèi)用，最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)竟然收到了1.5元/千瓦時(shí)甚至更高，違法牟取暴利。轉(zhuǎn)供電過(guò)程中必然要產(chǎn)生公共設(shè)備、共用區(qū)域的電能損耗，這一費(fèi)用在相關(guān)法律法規(guī)解釋上已明確應(yīng)計(jì)入管理服務(wù)費(fèi)成本當(dāng)中，比如物業(yè)管理?xiàng)l例中規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括物業(yè)共用部位和公共設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)和管理”，這一條款在商業(yè)物業(yè)服務(wù)合同中被廣泛使用，但現(xiàn)實(shí)中約束力不強(qiáng)。轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司向商戶惡意加大公共損耗分?jǐn)傎M(fèi)用，肆意捆綁政府定價(jià)搭車亂收費(fèi)；且大部分轉(zhuǎn)供體和物業(yè)公司自身用電無(wú)表計(jì)、從不繳納電費(fèi)，更何談參與公共電能損耗費(fèi)用的分?jǐn)?。轉(zhuǎn)供體利用自身在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的優(yōu)勢(shì)地位如此心安理得地轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、渾水摸魚(yú)。而這一點(diǎn)從價(jià)格執(zhí)法層面上約束力有限，這樣的現(xiàn)狀如果從政策上限定一個(gè)統(tǒng)一的電能損耗標(biāo)準(zhǔn)，那么在實(shí)際操作中計(jì)算出的電費(fèi)平均單價(jià)，既不科學(xué)又不嚴(yán)謹(jǐn)，更不能對(duì)商戶體現(xiàn)公平公正；導(dǎo)致無(wú)法按“電費(fèi)不上漲”原則來(lái)確定平均單價(jià)，只能按“電價(jià)不上漲”原則嚴(yán)格要求轉(zhuǎn)供體執(zhí)行政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)、通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作與商戶協(xié)商用租金、管理費(fèi)或服務(wù)費(fèi)等其它形式分?jǐn)偤侠黼娔軗p耗。
其次，本屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商業(yè)物業(yè)服務(wù)費(fèi)卻難以市場(chǎng)調(diào)節(jié)，多年來(lái)一塵不變的物業(yè)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)不斷上漲的人工費(fèi)用等物業(yè)管理成本，擠壓了物業(yè)管理企業(yè)的利潤(rùn)空間，物業(yè)投入捉襟見(jiàn)肘。在物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展不夠成熟的二三四線城市，物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化不高，大部分物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍處于前期物業(yè)管理水平，僅憑掛靠地產(chǎn)公司勉強(qiáng)維持；由于物業(yè)投入不足和服務(wù)質(zhì)量的下降與業(yè)主對(duì)服務(wù)質(zhì)量不滿意而拒交服務(wù)費(fèi)的矛盾時(shí)有發(fā)生，并已形成惡性循環(huán)，因此更影響了物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的培育和健康發(fā)展。大部分物業(yè)企業(yè)主觀上不愿移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，通過(guò)電費(fèi)盈利來(lái)彌補(bǔ)物業(yè)管理費(fèi)用的不足，同時(shí)還能利用代收水、電制約商戶便于租金、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用的收取，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。有的地方，在電網(wǎng)公司對(duì)未實(shí)行分戶改造的小區(qū)和商住綜合樓執(zhí)行“定量定比”供電過(guò)程中，甚至出現(xiàn)個(gè)別轉(zhuǎn)供體向電網(wǎng)公司繳納商業(yè)電費(fèi)的用電量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其收費(fèi)系統(tǒng)中商戶實(shí)際消費(fèi)電量，不排除有惡意偷逃稅費(fèi)的違法犯罪行為。
再者，隨著電力設(shè)備、線路的老化帶來(lái)的維護(hù)搶修費(fèi)用增大，同時(shí)也隨著國(guó)家清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)違規(guī)電價(jià)力度的加大，難以為繼的物業(yè)企業(yè)即便主觀上愿意產(chǎn)權(quán)移交由電網(wǎng)企業(yè)直供，此時(shí)也很難實(shí)現(xiàn)。在最初的基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，如果有電網(wǎng)企業(yè)參與“電力配套設(shè)施建設(shè)”，那么電網(wǎng)企業(yè)自然會(huì)順利分戶實(shí)現(xiàn)直供；反之，部分電網(wǎng)企業(yè)會(huì)因電力線路設(shè)施電器設(shè)備的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)等不符合安全要求而拒絕接收直供，只有按照電網(wǎng)企業(yè)的要求進(jìn)行改造后才能順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的完整移交、分戶直供；否則，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)不僅要面臨線路、設(shè)備的安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，更是會(huì)接收因此而產(chǎn)生的大量電能損耗和搶修維護(hù)費(fèi)用。所以，往往因改造費(fèi)用等問(wèn)題擱淺而維持現(xiàn)狀。
02
轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管實(shí)踐探索
多年來(lái)，各地政策明確規(guī)定:對(duì)未分戶直供的小區(qū)居民電價(jià)和配套商業(yè)電價(jià)，電網(wǎng)公司應(yīng)給予一定的折扣來(lái)補(bǔ)貼物業(yè)管理費(fèi)用。大部分居民生活電價(jià)落實(shí)了該政策，而大部分小區(qū)商業(yè)電價(jià)未落實(shí)，這也是導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)企業(yè)違規(guī)收取商業(yè)電費(fèi)的主要原因之一。部分電網(wǎng)企業(yè)無(wú)視大量的商業(yè)轉(zhuǎn)供體或物業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)供電事實(shí)，無(wú)論轉(zhuǎn)供體管理和服務(wù)的商戶有多少，電網(wǎng)企業(yè)只認(rèn)定其為一個(gè)基本“報(bào)裝戶”，對(duì)轉(zhuǎn)供體按一個(gè)直供用戶執(zhí)行一般工商業(yè)終端電價(jià)。
多年來(lái)，各地政策上積極倡導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)加快分戶改造實(shí)現(xiàn)直供，減少供電中間環(huán)節(jié)，并且原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)改造建設(shè)費(fèi)用，為了加快加大改造步伐，需調(diào)動(dòng)多方面力量強(qiáng)制推動(dòng)實(shí)施。小區(qū)配套商業(yè)轉(zhuǎn)供電弊端必須也能夠較快地通過(guò)分戶改造從根本上解決，商業(yè)綜合體和寫(xiě)字樓由于買(mǎi)賣租賃、產(chǎn)權(quán)糾紛等諸多因素，轉(zhuǎn)供電行為在一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)存在；應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依據(jù)《價(jià)格法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政策上區(qū)別對(duì)待靈活把握，在要求轉(zhuǎn)供體企業(yè)不折不扣地執(zhí)行政府定價(jià)同時(shí)、引導(dǎo)企業(yè)與商戶按照公平合理的原則協(xié)商解決合理能耗的分?jǐn)偅m正擅自制定損耗電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格違法行為同時(shí)、有效化解各經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)矛盾，守好政府定價(jià)不容侵犯的法律底線，維護(hù)市場(chǎng)公平公正。
03
思考與建議
通過(guò)兩年對(duì)大同市重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的檢查、整治，立案查處了一批影響惡劣、整改不力的轉(zhuǎn)供體商業(yè)企業(yè)，力求做到“必查、必處、必改”，初步形成了一定社會(huì)影響力和高壓態(tài)勢(shì)，惠及商業(yè)企業(yè)和廣大商戶21000余家。但轉(zhuǎn)供電價(jià)格監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，下一步還需拓寬整治領(lǐng)域，加大政策宣傳力度，注意復(fù)查“回頭看”，防止反彈；繼續(xù)查處一批不及時(shí)整改、抱有僥幸仍在觀望的商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)供體，還要向所有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以及轉(zhuǎn)供體集中進(jìn)行提醒告誡等形式擴(kuò)大影響。徹底清理和打通傳導(dǎo)改革紅利的環(huán)節(jié)和通道，縱向到底、橫向到邊，從更廣泛的基本面上徹底扭轉(zhuǎn)目前商業(yè)轉(zhuǎn)供電現(xiàn)狀，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者有獲得感，更好更有效地規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)造和優(yōu)化良好營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。
本文作者系山西省大同市市場(chǎng)監(jiān)管局 喬志忠
