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新型電力系統(tǒng)中新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制的思考

作者:張森林 來(lái)源:中國(guó)電力企業(yè)管理 發(fā)布時(shí)間:2021-07-29 瀏覽:

2021年3月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要深化電力體制改革,構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是一個(gè)至關(guān)重要的全新提法,為能源電力行業(yè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向,預(yù)示著電力系統(tǒng)未來(lái)顛覆性的革新。此前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局及能源電力行業(yè)的提法是,構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。此次會(huì)議進(jìn)一步定調(diào),首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),這意味著新能源在未來(lái)電力系統(tǒng)中占據(jù)主體地位、成為主要能源形式在中央層面首次得以明確。同時(shí),以促進(jìn)新能源發(fā)展為突破口,賦予了“深化電力體制改革”新的要求和任務(wù),即電力體制改革要促進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)發(fā)展,包括新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)性資源(抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、需求側(cè)資源等)發(fā)展機(jī)制等。

2020年12月12日,習(xí)近平總書記在氣候雄心峰會(huì)上表示,到2030年,中國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。能源行業(yè)普遍預(yù)測(cè),12億千瓦只是下限,到2030年,風(fēng)電和光伏裝機(jī)可能在16~18億千瓦左右。今年5月15日,南方電網(wǎng)公司發(fā)布建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案(2021~2030年)白皮書,提出到2025年具備新型電力系統(tǒng)“綠色高效、柔性開放、數(shù)字賦能”的基本特征,支撐南方五省區(qū)新能源裝機(jī)新增1億千瓦以上;到2030年基本建成新型電力系統(tǒng),支撐新能源裝機(jī)再新增1億千瓦以上。其中,新能源裝機(jī)達(dá)到2.5億千瓦以上,成為南方五省區(qū)第一大電源。可見,未來(lái)我國(guó)電力系統(tǒng)將更多的以風(fēng)電、光伏等新能源為主導(dǎo)增量,新能源將逐步成為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量,新一輪爆發(fā)式增長(zhǎng)已經(jīng)是確定性事件。隨著新能源的快速發(fā)展,補(bǔ)貼缺口也越來(lái)越大,盡管國(guó)家主管部門先后數(shù)次下調(diào)風(fēng)電、光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并上調(diào)電價(jià)中的可再生能源附加費(fèi),但依然無(wú)法彌補(bǔ)越來(lái)越大的補(bǔ)貼缺口。同時(shí),在規(guī)模化應(yīng)用過(guò)程中,風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升,成本持續(xù)下降,部分地區(qū)已處于傳統(tǒng)化石能源成本區(qū)間。市場(chǎng)化交易、無(wú)補(bǔ)貼發(fā)展逐漸具備條件,深化電力市場(chǎng)改革、通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)新能源的發(fā)展和消納已成為業(yè)界共識(shí)。

我國(guó)新能源發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,近十余年都以30%以上的超常速度增長(zhǎng),如今我國(guó)已是全球風(fēng)電和光伏發(fā)電規(guī)模最大、發(fā)展最快的國(guó)家。據(jù)國(guó)家能源局有關(guān)統(tǒng)計(jì),截至2020年底,我國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模5.6億千瓦,位居全球首位,占總裝機(jī)比重25.5%。其中:風(fēng)電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬(wàn)千瓦,分別連續(xù)11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。2020年,我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)接近1.2億千瓦,約占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的62.8%。風(fēng)電、光伏發(fā)電量7270億千瓦時(shí),占總發(fā)電量比重9.5%,同比增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)。這些都表明我國(guó)新能源綠色電能替代作用不斷增強(qiáng),有力支撐了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

據(jù)兩大電網(wǎng)公司有關(guān)統(tǒng)計(jì),2020年,國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi),新能源市場(chǎng)化交易電量1577億千瓦時(shí),占新能源發(fā)電量的21.7%。其中,新能源跨省跨區(qū)交易電量920億千瓦時(shí),新能源與大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易等省內(nèi)新能源交易電量657億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi),消納新能源電量1022億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)27%,新能源利用率99.8%,基本實(shí)現(xiàn)全額消納。其中,新能源市場(chǎng)化交易電量96億千瓦時(shí),占新能源發(fā)電量的17.3%,主要在云南省內(nèi),廣東、廣西已針對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電出臺(tái)了相應(yīng)的交易方案或規(guī)則。

我國(guó)新能源發(fā)電價(jià)格機(jī)制

總體來(lái)說(shuō),我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)行保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化消納共存的交易機(jī)制。保障利用小時(shí)數(shù)(合理利用小時(shí)數(shù))以內(nèi)電量,電網(wǎng)企業(yè)以收購(gòu)價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)。對(duì)于不同類型的新能源電量,收購(gòu)價(jià)按照以下方式確定:對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目,按照中標(biāo)價(jià)格收購(gòu);對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性配置的常規(guī)項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目,按照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu);對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性配置的低價(jià)項(xiàng)目,按照合約價(jià)格(低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià))收購(gòu)。保障利用小時(shí)數(shù)(合理利用小時(shí)數(shù))以外電量參與電力市場(chǎng),以市場(chǎng)方式確定價(jià)格并保證其電量全額消納。

價(jià)格機(jī)制方面的政策主要有以下幾項(xiàng):2016年3月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)),電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù),全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。2016年5月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號(hào)),首次核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問(wèn)題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。保障性收購(gòu)電量由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算,超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分通過(guò)市場(chǎng)交易方式消納。2017年1月,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)),為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)(不含分布式光伏發(fā)電)所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后,相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。2019年5月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》(發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)),標(biāo)志著可再生能源配額制以可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的形式正式實(shí)施。2020年1月、10月,財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》(財(cái)建〔2020〕4號(hào))及有關(guān)補(bǔ)充通知(財(cái)建〔2020〕426號(hào)),首次明確了按照可再生能源發(fā)電項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、效率的提升,近年來(lái)新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目成本不斷下降,當(dāng)前已經(jīng)具備平價(jià)上網(wǎng)條件,行業(yè)對(duì)平價(jià)上網(wǎng)也形成高度共識(shí)。在此背景下,2021年6月,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2021〕833號(hào)),這是風(fēng)電、光伏發(fā)電正式步入無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代后最具標(biāo)志性意義的一項(xiàng)政策。對(duì)新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目和新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電項(xiàng)目,2021年起中央財(cái)政不再補(bǔ)貼,實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。對(duì)新建項(xiàng)目,2021年不再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式形成上網(wǎng)電價(jià),直接執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià),這釋放出清晰強(qiáng)烈的價(jià)格信號(hào),有利于調(diào)動(dòng)各方面投資積極性,推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。同時(shí),考慮到部分用電企業(yè)希望與新能源發(fā)電企業(yè)直接開展市場(chǎng)交易購(gòu)買綠電并支付更高價(jià)格,新建項(xiàng)目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià),以更好地體現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電的綠色電力價(jià)值。

我國(guó)新能源發(fā)電參與電力市場(chǎng)現(xiàn)狀

新能源參與省內(nèi)市場(chǎng)

中長(zhǎng)期市場(chǎng):新能源發(fā)電企業(yè)與其他常規(guī)機(jī)組一樣,按照自愿原則與售電公司、批發(fā)用戶簽訂中長(zhǎng)期交易合同。

現(xiàn)貨市場(chǎng):當(dāng)前我國(guó)第一批八個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū),新能源在絕大多數(shù)地區(qū)保障性收購(gòu)、優(yōu)先消納,按照電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易規(guī)則參與甘肅、蒙西、山西等三省區(qū)現(xiàn)貨交易。山西現(xiàn)貨試點(diǎn)中,新能源以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與日前市場(chǎng),以低邊際成本保障優(yōu)先出清。甘肅、蒙西現(xiàn)貨試點(diǎn)中,新能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式,在日前市場(chǎng)基于中長(zhǎng)期電量日分解曲線申報(bào)分段價(jià)格參與市場(chǎng)出清,以低邊際成本實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。從這三個(gè)現(xiàn)貨試點(diǎn)的試結(jié)算來(lái)看,新能源主要通過(guò)降低電價(jià),甚至地板價(jià)、零價(jià)來(lái)獲取市場(chǎng)化電量空間。

新能源參與跨省跨區(qū)市場(chǎng)

中長(zhǎng)期市場(chǎng):主要有新能源外送交易、新能源與大用戶直接交易、新能源與常規(guī)能源省間發(fā)電權(quán)交易三種形式。新能源外送交易,一般采取新能源與煤電打捆外送,主要有“點(diǎn)對(duì)網(wǎng)”和“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”兩種形式。新能源與大用戶直接交易,目前主要是銀東直流跨區(qū)外送,采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”形式,送端為銀東直流3個(gè)配套電源企業(yè)及寧夏、青海、甘肅、陜西的煤電企業(yè)和風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè),受端為山東電力用戶。新能源與常規(guī)能源省間發(fā)電權(quán)交易,目前主要是新能源與煤電的省間發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓和置換。

現(xiàn)貨市場(chǎng):在中長(zhǎng)期市場(chǎng)基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)探索建立了富余可再生能源電力跨省跨區(qū)現(xiàn)貨交易,可以更好地匹配新能源實(shí)際發(fā)電特性,是中長(zhǎng)期交易的重要補(bǔ)充。

國(guó)外新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制

電價(jià)機(jī)制

從國(guó)際上來(lái)看,對(duì)新能源發(fā)展的電價(jià)支持機(jī)制主要分為固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制(Feed-in Tariff,F(xiàn)IT)、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制(Feed-in Premium,F(xiàn)IP)、可再生能源配額制(Renewable energy Portfolio Standard,RPS)和綠證機(jī)制。

固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制:根據(jù)各類新能源發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)成本,政府直接明確規(guī)定其上網(wǎng)電價(jià),電網(wǎng)企業(yè)按照政府定價(jià)無(wú)條件收購(gòu)新能源上網(wǎng)電量,由此增加的額外購(gòu)電成本由國(guó)家補(bǔ)貼或計(jì)入終端用戶銷售電價(jià)。如芬蘭、德國(guó)(2012年前)。

溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制:新能源按照電力市場(chǎng)規(guī)則與其他常規(guī)電源無(wú)差別競(jìng)價(jià)上網(wǎng),同時(shí)政府為新能源上網(wǎng)電量提供溢價(jià)補(bǔ)貼,新能源上網(wǎng)電價(jià)水平為“電力市場(chǎng)價(jià)格+溢價(jià)補(bǔ)貼”,溢價(jià)補(bǔ)貼可為固定或浮動(dòng)。如丹麥、荷蘭。2012年以后,德國(guó)新能源發(fā)電企業(yè)可以選擇固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,也可以選擇溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。

可再生能源配額制和綠證機(jī)制:政府以法律的形式對(duì)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)份額做出的強(qiáng)制性規(guī)定,即電力系統(tǒng)所供電力中必須有一定比例(即配額標(biāo)準(zhǔn))由可再生能源供應(yīng)。綠色證書是對(duì)可再生能源發(fā)電方式進(jìn)行確認(rèn)的一種指標(biāo),可再生能源參與電能量市場(chǎng)出售電能并獲取與其發(fā)電量相對(duì)應(yīng)的綠色證書,并將其在綠證市場(chǎng)上出售以獲取綠證收益。美國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)施可再生能源配額制的國(guó)家,目前美國(guó)絕大多數(shù)州都實(shí)施了配額制。

差價(jià)合約機(jī)制:英國(guó)于2013年后開始實(shí)施第三次電力市場(chǎng)改革,建立基于差價(jià)合約的長(zhǎng)期合同制度,為新能源發(fā)電商提供清晰、穩(wěn)定、可預(yù)測(cè)的投資激勵(lì)。其運(yùn)作方式為:新能源發(fā)電商與政府簽訂雙向差價(jià)合約。當(dāng)市場(chǎng)電價(jià)低于合約電價(jià)時(shí),由政府向發(fā)電商補(bǔ)貼差價(jià);當(dāng)合約電價(jià)高于市場(chǎng)電價(jià)時(shí),發(fā)電商需要向政府退還差價(jià)。這相當(dāng)于由政府承擔(dān)市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)(甚至存在零電價(jià)、負(fù)電價(jià)等極端過(guò)補(bǔ)償情況),對(duì)發(fā)電商來(lái)說(shuō)基本等同于固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。

交易機(jī)制

偏差考核機(jī)制:新能源發(fā)電出力預(yù)測(cè)精度不足,導(dǎo)致實(shí)際出力與預(yù)測(cè)出力存在一定偏差。國(guó)外電力市場(chǎng)普遍會(huì)有相應(yīng)的考核機(jī)制,但相對(duì)常規(guī)機(jī)組而言更為寬松一些,以鼓勵(lì)新能源參加電力市場(chǎng)交易。如丹麥電力市場(chǎng)中,平衡責(zé)任代理商(Balance Responsible Party,BRP)可以參與日前、日內(nèi)以及輔助服務(wù)市場(chǎng)(含平衡市場(chǎng)),采用雙價(jià)格結(jié)算機(jī)制(Two-Price Settlement System)。新能源發(fā)電作為BRP-P(Production,代表售電),若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相反,結(jié)算價(jià)格為日前市場(chǎng)價(jià)格;若不平衡量與系統(tǒng)不平衡量相同,結(jié)算價(jià)格為平衡市場(chǎng)價(jià)格。

調(diào)峰市場(chǎng)機(jī)制:新能源占比較高的電力市場(chǎng),電力系統(tǒng)必須具備良好的調(diào)峰能力。國(guó)外除建立常規(guī)能源調(diào)峰機(jī)制外,還鼓勵(lì)新能源機(jī)組主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)峰,一般采取控制機(jī)組出力的方式。如北歐電力市場(chǎng)的負(fù)電價(jià)機(jī)制、愛(ài)爾蘭電力市場(chǎng)的新能源機(jī)組減出力獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

投資保障機(jī)制:新能源占比較高的電力市場(chǎng),整體出清價(jià)格水平較低。國(guó)外一般通過(guò)建立容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)及稀缺電價(jià)機(jī)制等保障常規(guī)機(jī)組合理收益,充分調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)性資源投資積極性,促進(jìn)系統(tǒng)有效備用容量充足,實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全穩(wěn)定運(yùn)行。如美國(guó)PJM市場(chǎng)的容量市場(chǎng)機(jī)制、得州市場(chǎng)的稀缺電價(jià)機(jī)制。

跨區(qū)交易機(jī)制:加大跨國(guó)跨區(qū)外送是解決風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電全額消納的最有效手段。如北歐四國(guó)新能源占比較高,資源稟賦、負(fù)荷分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不平衡性,跨國(guó)跨區(qū)交易十分頻繁,實(shí)現(xiàn)了電力資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。

我國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)的路徑設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)電力體制改革不斷深化,市場(chǎng)交易電量規(guī)模不斷擴(kuò)大,新能源發(fā)電企業(yè)對(duì)參與電力市場(chǎng)已有預(yù)期,而且隨著發(fā)電成本持續(xù)下降,目前已經(jīng)具備參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力??傮w來(lái)說(shuō),新能源參與電力市場(chǎng),必須堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”相結(jié)合,妥善處理好市場(chǎng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用,也要保障新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,不能影響社會(huì)資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性。

對(duì)于新能源存量項(xiàng)目,參與電力市場(chǎng)必須以兌現(xiàn)政策為前提。保障利用小時(shí)數(shù)(合理利用小時(shí)數(shù))以內(nèi)的電量“保量保價(jià)”收購(gòu),保障利用小時(shí)數(shù)(合理利用小時(shí)數(shù))以外的電量參與市場(chǎng)。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實(shí)物合同或差價(jià)合同)保障全額按政府核定電價(jià)收購(gòu);市場(chǎng)交易電量部分由新能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同,電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。對(duì)于新能源增量項(xiàng)目,原則上全部電量參與市場(chǎng)。為避免短期內(nèi)政策調(diào)整過(guò)大、保障新能源投資積極性,可考慮給予一定過(guò)渡期,過(guò)渡期內(nèi)仍給予增量項(xiàng)目一定保障政策,過(guò)渡期結(jié)束后增量項(xiàng)目全部電量進(jìn)入市場(chǎng),同時(shí)要提前明確過(guò)渡期時(shí)限,穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

電力市場(chǎng)交易機(jī)制是決定市場(chǎng)運(yùn)行效率和交易規(guī)模的關(guān)鍵因素。高效的交易機(jī)制可以促進(jìn)新能源積極參與市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于新能源參與跨省跨區(qū)電能交易,以中長(zhǎng)期交易為主,同時(shí)結(jié)合短期跨省跨區(qū)富余新能源現(xiàn)貨交易。前者通過(guò)新能源與火電打捆形成穩(wěn)定出力再進(jìn)行外送,后者對(duì)新能源電量外送的針對(duì)性更強(qiáng),方式更加靈活。對(duì)于新能源參與省內(nèi)電能交易,仍以中長(zhǎng)期交易為主,鼓勵(lì)以報(bào)量不報(bào)價(jià)或報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。初期,新能源以報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng),作為價(jià)格接受者優(yōu)先出清,實(shí)現(xiàn)全額消納。這種模式和原來(lái)上報(bào)功率預(yù)測(cè)給調(diào)度類似,關(guān)鍵在于預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率。待條件成熟以后,新能源逐步向報(bào)量報(bào)價(jià)方式過(guò)渡。為降低新能源功率預(yù)測(cè)誤差、提高競(jìng)爭(zhēng)力,可為其提供靈活的交易申報(bào)機(jī)制,如允許其在日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)二次申報(bào)量?jī)r(jià)曲線。

對(duì)于新能源占比較高的地區(qū),要進(jìn)一步完善調(diào)峰、調(diào)頻及輔助服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制,可探索開展爬坡(快速升降功率)、系統(tǒng)慣性(系統(tǒng)瞬時(shí)穩(wěn)定頻率變化的能力)等輔助服務(wù)交易品種。

有關(guān)建議

深入分析現(xiàn)貨試點(diǎn)運(yùn)行情況,進(jìn)一步優(yōu)化新能源參與電力市場(chǎng)機(jī)制

作為全國(guó)第一批現(xiàn)貨試點(diǎn),山西、甘肅在推進(jìn)新能源參與市場(chǎng)方面先行先試、積極探索,基本形成了可執(zhí)行的現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則體系,市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的效果初步顯現(xiàn)。隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行,也逐步暴露出一些問(wèn)題,如新能源中長(zhǎng)期交易機(jī)制不夠靈活、現(xiàn)貨市場(chǎng)峰谷價(jià)差過(guò)低、超額收益回收機(jī)制不夠完善、用戶側(cè)參與度不高等,新能源企業(yè)普遍反映參與現(xiàn)貨市場(chǎng)后度電收益下降。建議在現(xiàn)有市場(chǎng)框架下,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,進(jìn)一步完善山西、甘肅新能源參與市場(chǎng)的配套機(jī)制,如增加旬、周等交易頻次來(lái)提升中長(zhǎng)期交易靈活性、適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)和超額收益回收機(jī)制觸發(fā)門檻、分類分批推動(dòng)用戶側(cè)參與市場(chǎng)等,邊運(yùn)行、邊完善、邊總結(jié),同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)防范,爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)不間斷連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行,為其他地區(qū)提供可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

充分吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出我國(guó)新能源參與電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案

從全世界范圍來(lái)看,在新能源發(fā)展初期,許多國(guó)家通過(guò)固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制、可再生能源配額制、綠證等政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本是以保障性消納為主,市場(chǎng)化機(jī)制為輔,不斷提升新能源在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新能源快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,政府逐漸減少補(bǔ)貼,推動(dòng)其平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)。此外,國(guó)外還在完善電量偏差處理機(jī)制、調(diào)峰調(diào)頻及輔助服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)新能源在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)消納等方面進(jìn)行了很多探索和實(shí)踐,積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前來(lái)看,這些都基本符合我國(guó)新能源發(fā)展的趨勢(shì)及路徑選擇,國(guó)外新能源參與電力市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有很強(qiáng)的借鑒意義。建議充分吸收借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn),提出一套符合我國(guó)基本國(guó)情、統(tǒng)籌考慮多元目標(biāo)、具有可操作性的新能源參與電力市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)方案和實(shí)施方案。

充分考慮新能源出力特性,穩(wěn)妥有序推動(dòng)其參與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系

新能源發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)都十分突出,在電力市場(chǎng)環(huán)境下,低變動(dòng)成本使其在競(jìng)價(jià)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但新能源發(fā)電受天氣變化影響顯著,其波動(dòng)性、隨機(jī)性、間歇性等特點(diǎn)決定了新能源在年度、月度交易中簽訂帶曲線的中長(zhǎng)期合同難度很大,但現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)行又要求必須對(duì)新能源中長(zhǎng)期合約進(jìn)行結(jié)算曲線分解,以便與現(xiàn)貨市場(chǎng)有效銜接。局部新能源發(fā)電出力難以滿足購(gòu)電需求物理合約曲線,這決定了新能源必須在更大市場(chǎng)范圍內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)化配置,納入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建議在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的交易機(jī)制設(shè)計(jì)中,一方面要充分考慮新能源發(fā)電的波動(dòng)性、不確定性、低邊際成本等特點(diǎn),研究建立適應(yīng)新能源參與的多時(shí)間尺度的電力市場(chǎng)、縮短交易周期,加快推動(dòng)各省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)新能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場(chǎng),做好優(yōu)先發(fā)電保障和市場(chǎng)化交易的銜接;另一方面要通過(guò)合理的投資保障機(jī)制,調(diào)動(dòng)靈活調(diào)節(jié)性資源(特別是抽水蓄能和新型儲(chǔ)能)投資積極性,通過(guò)運(yùn)行階段規(guī)則設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)靈活性調(diào)節(jié)資源的潛力,保障電力系統(tǒng)長(zhǎng)期安全可靠運(yùn)行。

加快調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),支撐高比例大規(guī)模新能源參與電力市場(chǎng)

輔助服務(wù)是保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前我國(guó)各地的輔助服務(wù)市場(chǎng)大多處于初步開展和探索的狀態(tài),在緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力及新能源消納方面已初具成效,但成本疏導(dǎo)和分?jǐn)倷C(jī)制尚不清晰、亟待完善。建議優(yōu)化調(diào)峰、調(diào)頻等現(xiàn)有輔助服務(wù),創(chuàng)新開展備用、爬坡響應(yīng)、系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)品種設(shè)計(jì),促進(jìn)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的提升。引導(dǎo)和培育更多市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng),鼓勵(lì)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、需求響應(yīng)等新興市場(chǎng)主體發(fā)揮自身靈活調(diào)節(jié)能力,通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取合理收益,實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)行效率更高、運(yùn)行成本更低。推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)有序銜接、融合發(fā)展,通過(guò)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)承擔(dān)”的原則,進(jìn)一步完善用戶側(cè)市場(chǎng)主體分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用機(jī)制,為逐步健全輔助服務(wù)市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。

做好新能源參與電力市場(chǎng)與可再生能源配額制、綠色電力交易等其他政策工具,市場(chǎng)機(jī)制有效銜接與協(xié)同,逐步建立以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色的電力市場(chǎng)發(fā)展路徑

當(dāng)前我國(guó)電力市場(chǎng)化改革與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)、可再生能源配額交易、綠色電力交易等都處在穩(wěn)步推進(jìn)、逐漸完善的過(guò)程。要充分發(fā)揮這些市場(chǎng)化機(jī)制、政策工具的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用,從市場(chǎng)之間相互促進(jìn)、協(xié)同激勵(lì)的角度出發(fā),最終構(gòu)建以新能源為主體的新型、統(tǒng)一、綠色電力市場(chǎng)體系。建議超前謀劃,及早部署研究面向新型、統(tǒng)一、綠色電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行為最終目標(biāo)的分階段市場(chǎng)形態(tài)演化模式、市場(chǎng)之間協(xié)同運(yùn)行所具備的政策及機(jī)制條件、推進(jìn)多市場(chǎng)之間協(xié)調(diào)運(yùn)行的演進(jìn)路徑與關(guān)鍵舉措等重大課題,逐步建立以新能源為主體的新型電力市場(chǎng)發(fā)展路徑,推動(dòng)我國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型,助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近期可考慮試點(diǎn)建立綠色電力交易機(jī)制和市場(chǎng)體系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)和保障綠色電力生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中的作用,充分反映綠色電力的環(huán)境價(jià)值,統(tǒng)籌激勵(lì)、引導(dǎo)需求側(cè)和供給側(cè)積極性,促進(jìn)包括新能源在內(nèi)的綠色能源快速發(fā)展。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2021年06期,作者單位:中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司改革發(fā)展研究中心

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關(guān)鍵字:電力現(xiàn)貨市場(chǎng)

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