為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化電價(jià)改革、完善電價(jià)形成機(jī)制的決策部署，推動(dòng)新能源為主體新型電力系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委于近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的下一步優(yōu)化和強(qiáng)化方向和實(shí)施保障措施。我們對(duì)這一政策做了相關(guān)解讀并分享如下
一、政策背景
為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加快我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，2020年9月,習(xí)近平總書(shū)記就“中國(guó)力爭(zhēng)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾。我國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，且與許多發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)碳排放仍在快速增長(zhǎng)，從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間也更短，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)艱巨。而發(fā)電環(huán)節(jié)占我國(guó)碳排放總量的約40%，是我國(guó)的最大碳排放來(lái)源行業(yè)，因此電力系統(tǒng)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的改革重點(diǎn)。2021年3月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。多個(gè)機(jī)構(gòu)的分析都指出，未來(lái)我國(guó)可再生能源發(fā)電量將達(dá)到70%以上。一方面，新能源發(fā)電的隨機(jī)性和波動(dòng)性將隨其發(fā)電比例而顯著增加；另一方面，以火電為代表的傳統(tǒng)電網(wǎng)靈活性資源比例驟減。此消彼長(zhǎng)之下，電網(wǎng)的安全運(yùn)行將面臨巨大挑戰(zhàn)，推動(dòng)分時(shí)電價(jià)，對(duì)于提升用戶(hù)用能的電網(wǎng)友好性，減緩電網(wǎng)的安全性壓力，促進(jìn)儲(chǔ)能等新型靈活性資源的發(fā)展具有十分重要的意義。
因此，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化電價(jià)改革都作出了重要決策部署，將電價(jià)改革作為“十四五”時(shí)期價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。近期國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》等，推動(dòng)挖掘用戶(hù)側(cè)靈活性資源，并促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展。具體在分時(shí)電價(jià)方面，2018年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，明確支持建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，引導(dǎo)用戶(hù)錯(cuò)峰用電。2020年，發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》，指出峰谷差價(jià)作為購(gòu)售電雙方電力交易合同的約定條款，在發(fā)用電兩側(cè)共同施行，拉大峰谷差價(jià)。此外，全國(guó)各省份也因地制宜，陸續(xù)對(duì)峰谷電價(jià)規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。在此背景下，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制的通知》，就是要進(jìn)一部落實(shí)相關(guān)決策部署和行動(dòng)方案，形成有效的市場(chǎng)化分時(shí)電價(jià)信號(hào)，更好地保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，服務(wù)新型電力系統(tǒng)的建設(shè)以及助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、關(guān)鍵內(nèi)容
《通知》的主要內(nèi)容包括分時(shí)電價(jià)機(jī)制的優(yōu)化、執(zhí)行和實(shí)施保障等三個(gè)方面。
在分時(shí)電價(jià)機(jī)制優(yōu)化方面，《通知》具體明確了要從完善峰谷電價(jià)機(jī)制、建立尖峰電價(jià)機(jī)制、健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制三個(gè)方面對(duì)分時(shí)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，給出了峰谷時(shí)段、尖峰時(shí)段以及季節(jié)性峰谷時(shí)段的確定方法，以及峰谷電價(jià)價(jià)差比例界限?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)各地要綜合考慮多種因素，科學(xué)劃分峰谷時(shí)段，不再機(jī)械地認(rèn)定每天幾點(diǎn)到幾點(diǎn)為高峰時(shí)段，而是根據(jù)系統(tǒng)工況靈活確定。上年或當(dāng)年預(yù)計(jì)最大系統(tǒng)峰谷差率超過(guò)40%的地方，峰谷電價(jià)價(jià)差原則上不低于4:1，其他地方原則上不低于3:1；尖峰電價(jià)在峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。目前我國(guó)峰谷電價(jià)時(shí)段種類(lèi)主要有三種：第一種是三時(shí)段劃分，將時(shí)段劃分為高峰、平段和低谷三種，第二種是四時(shí)段劃分，將時(shí)段劃分尖峰、高峰、平段和低谷四種，均無(wú)深谷電價(jià)的概念，目前峰谷電價(jià)平均值如表1所示，可以看出，《通知》的峰谷價(jià)差要求較目前大部分地區(qū)有所提升。此外，對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和可再生能源裝機(jī)占比大、電力系統(tǒng)階段性供大于求矛盾突出的地方，可參照尖峰電價(jià)機(jī)制建立深谷電價(jià)機(jī)制；合理設(shè)置季節(jié)性峰谷電價(jià)價(jià)差及上浮比例。
《通知》要求各地要明確分時(shí)電價(jià)機(jī)制的執(zhí)行范圍、建立分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及完善市場(chǎng)化電力用戶(hù)的執(zhí)行方式。其中，執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的電力用戶(hù)；對(duì)部分不適宜錯(cuò)峰用電的一般工商業(yè)電力用戶(hù)，可研究制定平均電價(jià)（執(zhí)行分時(shí)電價(jià)用戶(hù)的平均用電價(jià)格），由用戶(hù)自行選擇執(zhí)行?！锻ㄖ愤€特別強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)工商業(yè)用戶(hù)通過(guò)配置儲(chǔ)能、開(kāi)展綜合能源利用等方式降低高峰時(shí)段用電負(fù)荷、增加低谷用電量，通過(guò)改變用電時(shí)段來(lái)降低用電成本。對(duì)于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，《通知》要求各地要根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)電價(jià)信號(hào)，適時(shí)調(diào)整目錄分時(shí)電價(jià)時(shí)段劃分、浮動(dòng)比例。對(duì)于電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行的地方要促進(jìn)市場(chǎng)形成有效的分時(shí)電價(jià)信號(hào)，為目錄分時(shí)電價(jià)機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整提供參考。在執(zhí)行方式上，《通知》強(qiáng)調(diào)未運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的地方要申報(bào)用電曲線、反映各時(shí)段價(jià)格，并且要求峰谷電價(jià)價(jià)差不低于目錄分時(shí)電價(jià)的峰谷電價(jià)價(jià)差。對(duì)于未申報(bào)上述曲線的則結(jié)算要按峰谷時(shí)段及浮動(dòng)比例執(zhí)行。
在分時(shí)電價(jià)機(jī)制實(shí)施保障方面，《通知》要求要從組織實(shí)施、效果評(píng)估、宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面做好工作，確保分時(shí)電價(jià)機(jī)制的平穩(wěn)實(shí)施。
三、作用意義
此次《通知》的印發(fā)和實(shí)施，對(duì)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐，助力碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。從能源四大革命的角度來(lái)看，《通知》的積極意義包括：
（一）推動(dòng)能源消費(fèi)革命：引導(dǎo)用戶(hù)用能習(xí)慣調(diào)整，提升用戶(hù)用能的電網(wǎng)友好性
《通知》對(duì)電能量在不同時(shí)段具有的不同價(jià)值給出了明確的價(jià)格信號(hào)區(qū)分，并對(duì)分時(shí)電價(jià)機(jī)制的執(zhí)行范圍進(jìn)行了明確，這樣的完善優(yōu)化能夠更好的還原電能量的商品屬性，讓更多的用戶(hù)更直觀的理解峰谷差給電網(wǎng)帶來(lái)的壓力，并通過(guò)峰谷電價(jià)的明顯差別，直接引導(dǎo)用戶(hù)調(diào)整自身用能習(xí)慣，在用電高峰時(shí)段主動(dòng)降低負(fù)荷，在用電低谷時(shí)段主動(dòng)增加負(fù)荷，讓用戶(hù)負(fù)荷在時(shí)間上分布更加均勻，用能特性變得更為平滑。這樣在能源消費(fèi)側(cè)，能夠有效提升用戶(hù)用能的電網(wǎng)友好性，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造更好的需求側(cè)條件
（二）推動(dòng)能源生產(chǎn)革命：提升電網(wǎng)的新能源消納能力，促進(jìn)能源供給低碳化
建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心挑戰(zhàn)是新能源發(fā)電的隨機(jī)性與波動(dòng)性與系統(tǒng)靈活性之間的矛盾。為此《通知》也提出，在劃分峰谷時(shí)段時(shí)，要統(tǒng)籌考慮新能源裝機(jī)占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素。通過(guò)供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)的協(xié)同，提升電網(wǎng)的新能源消納能力。此外，更大的峰谷價(jià)差勢(shì)必會(huì)推動(dòng)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)等用戶(hù)側(cè)分布式靈活性資源的發(fā)展，在有條件時(shí)可能為大電網(wǎng)提供靈活性支撐，這些都有利于緩解電網(wǎng)的安全性壓力，提高系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，進(jìn)一步降低發(fā)電側(cè)的碳排放。
（三）推動(dòng)能源技術(shù)革命：促進(jìn)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在電力系統(tǒng)的應(yīng)用
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》中就已經(jīng)指出，要完善峰谷電價(jià)政策，為用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間。隨著本《通知》對(duì)于峰谷電價(jià)完善的落實(shí)，用戶(hù)側(cè)峰谷價(jià)差將進(jìn)一步提升，儲(chǔ)能利用峰谷價(jià)差盈利的空間也變得更大，有利于用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展。同時(shí)，健全季節(jié)性電價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)北方地區(qū)研究制定季節(jié)性電采暖電價(jià)政策，也有利于推動(dòng)電熱互補(bǔ)，一方面充分利用熱電負(fù)荷峰谷趨勢(shì)相反的性質(zhì)，降低清潔取暖用電成本，有效保障居民冬季清潔取暖，另一方面，以?xún)r(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)用戶(hù)充分挖掘能源系統(tǒng)間存在的潛在資源，利用熱系統(tǒng)的儲(chǔ)能性質(zhì)，將谷期不易存儲(chǔ)的電能轉(zhuǎn)換為易存儲(chǔ)的熱能，促進(jìn)新能源的消納。這些都為儲(chǔ)能和能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件，而隨著這些分布式靈活性資源的發(fā)展，其優(yōu)化運(yùn)行將緊密結(jié)合以“云大物移智”和區(qū)塊鏈技術(shù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，能源系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合將顯著促進(jìn)二者的共同發(fā)展。
（四）推動(dòng)能源體制革命：促進(jìn)分布式交易等商業(yè)模式發(fā)展，建設(shè)多主體多樣化能源生態(tài)系統(tǒng)
在政策鼓勵(lì)下，未來(lái)用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車(chē)、綜合能源系統(tǒng)等電網(wǎng)末端靈活性資源都將得到進(jìn)一步發(fā)展，這些靈活性資源一方面可以與本地分布式發(fā)電形成良好互動(dòng)，促進(jìn)本地分布式交易、綠證交易、綜合能源服務(wù)等多樣化商業(yè)模式的發(fā)展；另一方面，也可以與大電網(wǎng)形成雙向互動(dòng)，以虛擬電廠等形式在有條件時(shí)為大電網(wǎng)提供靈活性支撐。同時(shí)，用戶(hù)參與電力能源系統(tǒng)運(yùn)行與交易的積極性也會(huì)更高，這些都為未來(lái)能源系統(tǒng)末端從單一主體傳統(tǒng)配電網(wǎng)向多主體多樣化能源生態(tài)系統(tǒng)的體制轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。
綜上所述，我們認(rèn)為，本《通知》對(duì)于深化電價(jià)改革、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)四大能源革命，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色低碳健康發(fā)展具有十分重要的積極意義。
（本文作者為清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院孫宏斌、郭燁、周建國(guó)等）
