電價持續(xù)下降的通道徹底得以扭轉。
10月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革工作。
《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，是發(fā)揮市場機制作用保障電力安全穩(wěn)定供應的關鍵舉措，是加快電力市場建設發(fā)展的迫切要求，是構建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。
《通知》明確了四項重要改革措施：
一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。
2020年，全國已有超過70%的煤電電量通過市場交易形成上網電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，將進一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側上網電價奠定堅實基礎。
二是擴大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
這個突破，很大程度上促進了電力市場機制發(fā)揮優(yōu)化配置資源，從而促使電力供需相對平衡，有助于保障電力安全穩(wěn)定供應。
三是推動工商業(yè)用戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場，取消工商業(yè)目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網企業(yè)代理購電。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。
目前，全國約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格，還有超過一半沒有通過市場。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農業(yè)類別，基本實現(xiàn)“能放盡放”。
根據(jù)國家發(fā)改委測算，在當前形勢下，市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加，但全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點，總體影響有限，但仍不失為是通過價格政策改革實質性推動工商業(yè)用戶進入市場的關鍵舉措。
對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內集中競價或競爭性招標等市場化方式形成；已參與市場交易、改為電網企業(yè)代理購電的用戶之用電價格，按電網企業(yè)代理其他用戶購電價格的1.5倍執(zhí)行，是促進實現(xiàn)全部工商業(yè)用戶用電價格市場化的具體措施。
四是保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。居民（含執(zhí)行居民電價的學校、社會福利機構、社區(qū)服務中心等公益性事業(yè)用戶）、農業(yè)用電由電網企業(yè)保障供應，保持現(xiàn)行銷售電價水平不變。
《通知》要求，強化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。
一是全面推進電力市場建設。有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系，加快培育合格售電主體。
二是加強與分時電價政策銜接。加快落實分時電價政策，出臺尖峰電價機制，做好市場交易與分時電價政策的銜接。
三是避免不合理行政干預。要求各地嚴格按照國家相關政策推進電力市場建設，對市場交易電價合理浮動不得進行干預。四是加強煤電市場監(jiān)管。及時查處違法違規(guī)行為，維護良好市場秩序；指導發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營企業(yè)合理參與電力市場報價。
此次進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場在電力資源配置中的作用，促進電力行業(yè)高質量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應、支撐新型電力系統(tǒng)建設、服務能源綠色低碳轉型。
這打破了兩年前的緊箍咒。2019年10月25日，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關于深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革的指導意見》，給出電價上浮的限幅。
這份指導意見提到：為穩(wěn)步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網電價目標，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。
目前，我國各省煤電機組上網電價都實行雙軌制，即一部分上網電量執(zhí)行政府定價、另一部分上網電量的價格通過市場交易形成；同時，一部分工商業(yè)用電實行市場定價，另一部分工商業(yè)用電執(zhí)行政府制定的目錄銷售電價。發(fā)用電價格雙軌制是電力市場建設難以突破的主要原因之一。
日前多地出現(xiàn)的拉閘限電，電力供需矛盾，及其背后的煤電頂牛矛盾凸顯出深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革、重構電價傳導機制的急迫性。
目前，我國電價傳導機制尚未真正建立。這也導致了用戶依然保持傳統(tǒng)的用電習慣，無法根據(jù)電價做出響應。沒有價格機制疏導，發(fā)電與用電難免出現(xiàn)不平衡。
從全球主要國家看，能源轉型都付出了較高的成本。但是多年來，我國電價不僅沒有上漲，反而有所下滑。這與能源轉型趨勢并不一致。
不僅如此，急速增長的新能源發(fā)電的系統(tǒng)成本也未在電力市場改革中得以體現(xiàn)。新能源發(fā)電雖然成本低，但是由于具有波動性和間歇性，電網為了消納新能源付出的系統(tǒng)成本高。尤其當罕見天象、極端天氣出現(xiàn)，電力可靠供應難度將進一步增加。
此次改革，拉開電價真正實現(xiàn)市場化定價的序幕。這次燃煤發(fā)電上網電價和工商業(yè)用電價格市場化改革，有利于電力市場改革和電力市場體系建設，促進電力價格機制的建立，展現(xiàn)電力商品屬性。這同時是踐行能源革命，推動以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設，從而促進雙碳目標實現(xiàn)的重要舉措。
