在煤電成本大幅度上漲、具有出力不確定性的可再生能源發(fā)電占比大幅度增長(zhǎng)、電力供應(yīng)不足的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，要求：
? 有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)
? 擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍
? 推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)
? 取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)
? 保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。
此次發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革的目的
這是繼核定獨(dú)立輸配電價(jià)以來(lái)，電價(jià)機(jī)制改革的又一重大舉措，也是加速推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵之舉，旨在：
? 充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的雙重作用
? 推動(dòng)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部煤電機(jī)組上網(wǎng)電量和電價(jià)市場(chǎng)化、全部工商業(yè)用電價(jià)格市場(chǎng)化
? 建立有效疏解電力供需矛盾的市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制
? 保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)
? 為以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)保駕護(hù)航
? 助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前電力市場(chǎng)化改革面臨的主要發(fā)用電價(jià)格問(wèn)題
目前我國(guó)各省煤電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)都實(shí)行雙軌制，即一部分上網(wǎng)電量執(zhí)行政府定價(jià)、另一部分上網(wǎng)電量的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)交易形成；同時(shí)，一部分工商業(yè)用電實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，另一部分工商業(yè)用電執(zhí)行政府制定的目錄銷售電價(jià)。這種發(fā)用電價(jià)格雙軌制，是電力市場(chǎng)建設(shè)舉步維艱的主要原因。而市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍小，甚至只允許向下浮動(dòng)，則與當(dāng)前煤電成本大幅度上漲、電力供不應(yīng)求的市場(chǎng)供需狀況不相適應(yīng)。
發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革內(nèi)容解讀
放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大電力市場(chǎng)交易價(jià)格上下浮動(dòng)范圍，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格不受上下浮動(dòng)范圍不超過(guò)20%的限制，使電力市場(chǎng)價(jià)格合理地反映市場(chǎng)供需狀況及其變化，是有效破解當(dāng)前掣肘電力市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮優(yōu)化配置資源、促進(jìn)電力平衡作用的關(guān)鍵，有助于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，是通過(guò)價(jià)格政策改革實(shí)質(zhì)性推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。
對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電，代理購(gòu)電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等市場(chǎng)化方式形成；已參與市場(chǎng)交易、改為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的用戶之用電價(jià)格，按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購(gòu)電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全部工商業(yè)用戶用電價(jià)格市場(chǎng)化的具體措施。
保持居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定，體現(xiàn)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)電力普遍服務(wù)政策和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策，以滿足人民生活基本用電需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電需要。
落實(shí)發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革的保障措施及其應(yīng)對(duì)的問(wèn)題
為了保障上述改革措施的落實(shí)、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序和價(jià)格合理，《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》還提出了四項(xiàng)保障措施：
一是全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，以滿足工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場(chǎng)的用電需求；構(gòu)建和完善電力市場(chǎng)體系，加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，使市場(chǎng)價(jià)格能夠更加及時(shí)、有效地反映電力供需變化；加強(qiáng)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，保障新型電力系統(tǒng)中靈活性電力資源的充裕性和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可再生能源高占比電力系統(tǒng)中，發(fā)電容量成本難以通過(guò)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有效回收的問(wèn)題。
二是加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接，特別是在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行的地區(qū)，要通過(guò)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易機(jī)制與分時(shí)電價(jià)政策的銜接，引導(dǎo)工商業(yè)用戶優(yōu)化用電方式、促進(jìn)不同負(fù)荷特性的工商業(yè)用戶之間的用電價(jià)格公平。
三是避免不合理行政干預(yù)對(duì)市場(chǎng)公平交易的影響，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促整改。
四是加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管，避免煤電企業(yè)濫用市場(chǎng)力損害工商業(yè)用戶利益，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)、合理價(jià)格。
此次發(fā)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革的深遠(yuǎn)意義
總之，這次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步表明了國(guó)家深化電力市場(chǎng)化改革、轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式的決心；必將加速有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系建設(shè)，形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制，還原電力商品屬性，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的作用，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化省級(jí)，踐行能源革命，推動(dòng)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
