21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者彭強 北京報道
在近期能源供應(yīng)趨緊、煤炭價格高漲的背景下，國家發(fā)改委進一步放開電價限制，理順“煤電”關(guān)系的同時，電價也從此“能跌能漲”。
10月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（下稱《通知》），進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
國家發(fā)改委價格司司長萬勁松在10月12日上午舉行的新聞發(fā)布會上指出，本次改革在放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得重要進展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。
電力市場化改革進行時
近年來，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，持續(xù)深化電價市場化改革，有序放開競爭環(huán)節(jié)電價，國家發(fā)改委在2019年出臺了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》，將實施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機制，這一變革有力推動了電力市場化進程。
到2020年，全國已經(jīng)有超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成了上網(wǎng)電價。但今年以來，伴隨著全球能源行業(yè)的劇烈變化，國際市場能源價格持續(xù)走高，國內(nèi)煤炭、電力供應(yīng)也持續(xù)偏緊，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價的進一步調(diào)整也迫在眉睫。
今年6月以來，煤炭價格持續(xù)走高，為多地煤電企業(yè)帶來巨大經(jīng)營壓力；此后，多地能耗雙控的實施，也讓電力供應(yīng)緊張的情況在多地變得常見。為應(yīng)對煤價飛漲對電力企業(yè)帶來的高成本壓力，廣西、云南、內(nèi)蒙古、湖南、廣東等地都對電力價格進行了調(diào)整。
針對煤炭和電力供應(yīng)等問題，國常會、發(fā)改委等部門也多次表態(tài)要從多方面著手，做好今冬明春電力和煤炭保供工作。
10月11日，國家能源委員會召開會議指出，供給短缺是最大的能源不安全，必須以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，著力提高能源自主供給能力；同時各地各有關(guān)方面要從實際出發(fā)，糾正有的地方“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”，確保北方群眾溫暖安全過冬，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。
在這樣的背景下，國家發(fā)改委再度出臺深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的措施，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。
電價調(diào)整保供應(yīng)穩(wěn)民生
國家發(fā)改委強調(diào)，本次電價市場化改革對非高耗能的工商業(yè)用戶影響有限，居民、農(nóng)業(yè)用戶的電價水平以及購電用電方式也不發(fā)生改變。
《通知》提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進入市場，同時保持居民和農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定等四項主要內(nèi)容。
總的來說，就是當(dāng)前燃煤發(fā)電電量原則上將全部進入電力市場，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價；燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍也將從現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制，電力現(xiàn)貨價格不受上述幅度限制。
《通知》還取消了工商業(yè)目錄銷售電價，有序推動尚未進入市場的工商業(yè)用戶全部進入電力市場；保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價格穩(wěn)定。
除此以外，國家發(fā)改委還提出包括全面推進電力市場建設(shè)，加強與分時電價政策銜接，避免不合理行政干預(yù)和加強煤電市場監(jiān)管等在內(nèi)的多項保障措施。
萬勁松介紹稱，本次改革將明確推動剩余的30%燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，這也將進一步帶動其他類別能源發(fā)電電量進入市場，為全面放開發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價奠定堅實基礎(chǔ)。從當(dāng)前來看，改革有利于進一步理順煤電關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
針對電價機制調(diào)整為工商業(yè)用戶帶來的影響，國家發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗表示，用電多和能耗高的企業(yè)將更多付費，但其它工商業(yè)用戶，其單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，企業(yè)用電成本將隨著交易電價上浮而增加，但整體有限。
南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院冷媛指出，本次改革拓寬了發(fā)電成本向用戶疏導(dǎo)的范圍，有助于紓解煤電企業(yè)由于高煤價帶來的困境；從長遠(yuǎn)來看，更重要的是暢通了發(fā)電企業(yè)與電力用戶的價格傳導(dǎo)機制，形成能升能降的工商業(yè)電價，更為充分發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置、促進電力供需平衡的基礎(chǔ)性作用。
電煤保供初見成效
今年以來，受到經(jīng)濟復(fù)蘇與供給相對緊縮的影響，全球多地都出現(xiàn)了能源價格暴漲的情況，從北美、西歐再到亞洲，從電力、天然氣再到石油，價格漲勢都相當(dāng)明顯。
在中國市場，由于供需偏緊持續(xù)，動力煤價格高企成為多地電力供應(yīng)緊張的一大誘因。目前，動力煤市場熱度不減，價格多次刷新歷史新高。
截至10月12日下午收盤，國內(nèi)動力煤主力合約漲破1500元/噸大關(guān)，報收1507.8元/噸，報收11.01%。廣發(fā)證券研報指出，上周秦皇島港煤價已經(jīng)漲至近1800元/噸，4季度焦炭長協(xié)價格也上漲300-550元/噸不等。
國慶節(jié)期間，國內(nèi)重要煤炭產(chǎn)地山西省遭遇暴雨，引發(fā)多地煤礦停產(chǎn)，但目前來看整體影響較小。10月12日，山西省應(yīng)急管理部介紹稱，目前大多數(shù)煤礦都已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)，只有4座煤礦尚未恢復(fù)；由于大部分煤礦停產(chǎn)時間較短，恢復(fù)生產(chǎn)較快，總體來說不會對山西省煤炭保供造成影響。
華泰期貨分析指出，多部門聯(lián)動從各環(huán)節(jié)加強電煤保供工作，市場增產(chǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)強，但短期內(nèi)動力煤需求矛盾尚未得到明顯改善，產(chǎn)區(qū)煤礦維持低庫存運行；產(chǎn)地多優(yōu)先保障重點電力用戶用煤需求，一定程度上緩解了電廠冬儲補庫的壓力，但定向保供也壓縮了市場資源，預(yù)計電煤價格短期內(nèi)依舊維持強勢。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海指出，目前煤電企業(yè)虧損的問題得到改善，發(fā)電意愿也得到了提升，但能否改善煤炭供應(yīng)緊缺并穩(wěn)定價格，關(guān)鍵還是要看煤炭供應(yīng)能否真正到位。
9月底以來，山西省、陜西省、內(nèi)蒙古等多地相繼出臺多項措施，全力保障國內(nèi)電煤供應(yīng)，加快具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放產(chǎn)能，目前已經(jīng)取得明顯成效。據(jù)國家發(fā)改委消息，截至10月7日，全國存煤7天以下電廠數(shù)量較節(jié)前減少90%。
