中國儲能網(wǎng)訊：2023年5月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法（征求意見稿）》（下稱《需求側(cè)辦法》）和《電力負(fù)荷管理辦法（征求意見稿）》（下稱《負(fù)荷辦法》）。
在電力負(fù)荷持續(xù)增長，發(fā)用兩側(cè)形態(tài)明顯變化，電力市場化改革加速推進(jìn)的新形勢下，此前的電力需求側(cè)與負(fù)荷管理辦法已難以適應(yīng)新要求。在現(xiàn)行政策和地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，兩份征求意見稿新增了需求響應(yīng)相關(guān)內(nèi)容，明確了需求響應(yīng)和有序用電的界定方式，并提出以信息化手段加強(qiáng)負(fù)荷資源的監(jiān)測和調(diào)控。
《需求側(cè)辦法》首次在國家層面提出需求響應(yīng)的定義、相關(guān)主體職責(zé)和運(yùn)作模式，并明確“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，為各地加快發(fā)展市場化需求響應(yīng)和構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場奠定基礎(chǔ)。
新形勢呼喚新政策
“十四五”以來，我國用電負(fù)荷快速增長，冬夏兩季負(fù)荷雙高峰特征日益明顯。此外，風(fēng)電、光伏等新能源大規(guī)模并網(wǎng)，其間歇性、隨機(jī)性、波動性特征對電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行造成了較大挑戰(zhàn)，負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的重要性凸顯。
近年來，分布式新能源、電動汽車、獨(dú)立儲能等負(fù)荷側(cè)資源類型不斷豐富，負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營商等新興市場主體逐步出現(xiàn)，負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的能力進(jìn)一步提升。
2011年發(fā)布的《有序用電管理辦法》主要提出以行政手段降低高峰時期用電負(fù)荷，2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）則是在電力供需總體供大于求和可再生能源消納問題突出的背景下擬定的，這兩份政策已不適應(yīng)當(dāng)前及未來我國電力發(fā)展的新要求。
本次政策修訂結(jié)合“雙碳”目標(biāo)、新型電力系統(tǒng)和電力市場化改革的新形勢，增加需求響應(yīng)措施，細(xì)化有序用電要求，并提出建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。
重視需求響應(yīng)
兩份征求意見稿都新增了需求響應(yīng)章節(jié)。
“十二五”以來，國內(nèi)多地探索發(fā)展需求響應(yīng)，截至2022年底，已有二十余個省（區(qū)）、市出臺需求響應(yīng)實(shí)施方案。由于電力市場建設(shè)進(jìn)度不一，缺乏統(tǒng)一的政策指引，全國需求響應(yīng)的實(shí)施效果存在差異，需求側(cè)的調(diào)節(jié)能力有待進(jìn)一步釋放。
《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）提出在可再生能源富集的地區(qū)試點(diǎn)開展需求響應(yīng)，主要目的是促進(jìn)可再生能源消納。此次修訂的《需求側(cè)辦法》明確了需求響應(yīng)的定義，即在出現(xiàn)短時電力供需緊張、可再生能源電力消納困難等情況下，通過經(jīng)濟(jì)激勵為主的措施，引導(dǎo)用戶自愿調(diào)整用電行為，實(shí)現(xiàn)削峰填谷和促進(jìn)可再生能源消納。
《負(fù)荷辦法》提出，需求響應(yīng)執(zhí)行程序一般包括響應(yīng)啟動、邀約確認(rèn)、響應(yīng)執(zhí)行、過程監(jiān)測、效果評估、結(jié)果公示、資金發(fā)放等。電力運(yùn)行主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力供需情況啟動實(shí)施需求響應(yīng)，或委托電網(wǎng)企業(yè)靈活組織實(shí)施。電力負(fù)荷管理中心通過新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展市場主體資格審核、響應(yīng)邀約、過程監(jiān)測、效果評估等工作。
在負(fù)荷側(cè)資源類型多元化的背景下，《需求側(cè)辦法》提出納入更大范圍的響應(yīng)主體。在電力用戶方面，各類經(jīng)營性電力用戶均可參與需求響應(yīng)，具備響應(yīng)能力的非經(jīng)營性電力用戶也可逐步參與。在新興主體方面，《需求側(cè)辦法》鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車等主體參與。
在接入方式上，《需求側(cè)辦法》提出，售電公司、虛擬電廠運(yùn)營商等電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)聚合多種需求側(cè)資源，并以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，培育用電服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高電力系統(tǒng)的靈活性。
成本疏導(dǎo)一直是各地開展需求響應(yīng)的難點(diǎn)?！峨娏π枨髠?cè)管理辦法》（修訂版）提出，地方政府可設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金用于需求響應(yīng)補(bǔ)貼等，資金可來自電價外附加征收的差別電價收入、其他財政預(yù)算安排等。但隨著需求響應(yīng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，多地遇到資金來源單一、資金規(guī)模有限等問題。在建設(shè)電力市場的背景下，廣東、浙江等地已探索以市場化方式獲取可持續(xù)的資金。
《需求側(cè)辦法》提出，建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機(jī)制，根據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，支持具備條件的地區(qū)，通過尖峰電價等手段提高經(jīng)濟(jì)激勵水平。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，在政策層面明確市場化的資金來源，一方面能減輕各地開展需求響應(yīng)“資金難”的顧慮，另一方面有利于需求響應(yīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。
為進(jìn)一步挖掘需求側(cè)資源的調(diào)節(jié)能力，《需求側(cè)辦法》提出，全面推進(jìn)需求側(cè)資源參與電力市場常態(tài)化運(yùn)行。具體而言，參與需求響應(yīng)的各類主體可常態(tài)化參與電能量和輔助服務(wù)市場交易。同時，具備條件的需求響應(yīng)主體可通過市場化方式提供系統(tǒng)應(yīng)急備用服務(wù)，也可參與容量市場交易或納入容量補(bǔ)償范圍。
《需求側(cè)辦法》提出，到2025年，各省需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)?；膶?shí)時需求響應(yīng)能力，結(jié)合輔助服務(wù)市場、電能量市場交易可實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)可調(diào)節(jié)資源共享互濟(jì)。
厘清需求響應(yīng)和有序用電
《負(fù)荷辦法》和《有序用電管理辦法》最大的區(qū)別在于新增了需求響應(yīng)的內(nèi)容，豐富了電力負(fù)荷管理的內(nèi)涵。同時，《負(fù)荷辦法》明確了需求響應(yīng)和有序用電的邊界，提出有序用電是在提升發(fā)電出力、需求響應(yīng)、應(yīng)急調(diào)度等措施后仍無法滿足電力電量供需平衡時才采取的行政措施。
需求響應(yīng)作為有序用電的前置條件已被多地寫入需求響應(yīng)實(shí)施方案。從全國層面明確“先市場、后行政”的要求，有利于各地在開展負(fù)荷管理工作時引導(dǎo)用戶自主調(diào)整用電行為，提升電力調(diào)節(jié)的彈性。
《負(fù)荷辦法》對采取有序用電措施進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范，提出不得以國家和地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的名義對用能企業(yè)、單位等實(shí)施無差別的有序用電。
在能源數(shù)字化智能化和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下，《負(fù)荷辦法》新增了“系統(tǒng)支撐”章節(jié)，提出建設(shè)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)。
《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）對電力負(fù)荷管理系統(tǒng)有相關(guān)表述，提出“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷監(jiān)測和控制”?！敦?fù)荷辦法》細(xì)化了系統(tǒng)建設(shè)的目的和要求，體現(xiàn)了對利用信息化手段開展負(fù)荷監(jiān)測調(diào)控的重視。
《負(fù)荷辦法》提出，新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)是用于對電力用戶、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠等開展負(fù)荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)的軟硬件平臺。各級電力運(yùn)行主管部門指導(dǎo)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、負(fù)荷管理裝置安裝和運(yùn)行維護(hù)、負(fù)荷管理措施執(zhí)行和分析等工作；電力用戶、電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)配合實(shí)施負(fù)荷管理工作；能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)對系統(tǒng)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
征求意見稿對負(fù)荷監(jiān)測和控制能力也提出了更高的要求。《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）提出，電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)荷監(jiān)測能力要達(dá)到當(dāng)?shù)刈畲笥秒娯?fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到當(dāng)?shù)刈畲笥秒娯?fù)荷的10%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍?！缎枨髠?cè)辦法》提高了對負(fù)荷控制能力的要求并擴(kuò)大高壓電力用戶的納入范圍，提出負(fù)荷控制能力逐步達(dá)到最大用電負(fù)荷20%以上，各地10千伏（6千伏）及以上高壓用戶應(yīng)全部納入負(fù)荷管理范圍。
