中國儲能網(wǎng)訊：南方電網(wǎng)是電力體制改革的成果，南方區(qū)域市場第一階段以廣東市場起步，廣東又是開中國改革風氣之先的地區(qū)，因此南方區(qū)域市場建設一直受到各方關注。我國電力體制改革和市場建設采用漸進式路徑，立新不破舊的特點明顯，南方區(qū)域市場建設不僅要面對其他省市場都遇到的問題，除此之外還有很多更新更大的困難和挑戰(zhàn)。目前來看，在南方區(qū)域各單位的共同努力下，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)具備結算條件。南方（以廣東起步）在2018年發(fā)布全國首套現(xiàn)貨規(guī)則體系，電力現(xiàn)貨市場在全國率先啟動試運行，并在2019年首次開展試結算運行，截至2023年8月底，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行已接近兩周年。為了促進資源的大范圍配置，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場一直在加緊籌備，南方區(qū)域市場在結合跨省輸電價格的基礎上，按照南方五省“統(tǒng)一申報、聯(lián)合優(yōu)化出清”的設計，目前已完成四輪調(diào)電試運行工作。在市場運行實踐中，充分證明了電力現(xiàn)貨市場能夠有效實現(xiàn)保安全、保供應、促減排、促規(guī)劃的目標，也驗證了南方區(qū)域市場優(yōu)化資源配置功能以及交易規(guī)則與出清模型的有效性。南方區(qū)域市場已經(jīng)完成市場建設階段性目標，并具備開展長期結算試運行工作的基本條件，應加快市場建設進程，盡快進入結算運行階段。
此前有一種觀念認為，區(qū)域市場與省級市場分級存在，區(qū)域市場級別更高，實際上這是不正確的，市場是經(jīng)濟關系的總和，有作用范圍而沒有作用級別，因此只有更大范圍的市場而沒有更高級別的市場。南方區(qū)域市場設計理念非常先進，沒有受到“分級市場”觀念的影響，而是使用南方五?。▍^(qū)）統(tǒng)一優(yōu)化方式進行市場設計，只是目前由于“西電東送”戰(zhàn)略還未放開，市場設計時被迫將其融合進市場出清模型。在實際運行中，受跨省輸電通道輸電價格以及通道輸電能力的影響，南方區(qū)域市場按照省份分成五個價區(qū)，在價區(qū)價差超過通道輸電價格時，就能夠在優(yōu)先計劃的基礎上完成省間電量的增送，實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置的目標，相當于一個統(tǒng)一的市場；在價區(qū)價差低于通道輸電價格時，省間只執(zhí)行優(yōu)先計劃，相當于統(tǒng)一出清下的五個價區(qū)運行。
之所以說南方區(qū)域市場設計存在很多優(yōu)點，一方面因其做到了市場內(nèi)統(tǒng)一運行，與“省市場獨立運行+省間市場銜接”模式存在本質(zhì)區(qū)別，是一個真正的區(qū)域市場；另一方面，南方區(qū)域市場的啟動意味著南方五省電力市場的建成，完成了電力現(xiàn)貨市場的大面積覆蓋，有力地推動了電力行業(yè)市場化改革進程。
在進行市場設計期間，南方區(qū)域市場尋找到了很多復雜問題的現(xiàn)實解決方案，隨著市場的不斷運行以及對區(qū)域市場設計方案進行持續(xù)性的研究，南方區(qū)域市場也將不斷地進行優(yōu)化和完善。以下為南方區(qū)域市場設計要點：
要點一：清潔能源全額保障消納問題
我國早期為促進清潔能源的發(fā)展，推進新能源的投資建設，采取了一系列的激勵政策，例如電價補貼、保障性收購等，并且在《可再生能源法》中明確了“電網(wǎng)企業(yè)應當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。近年來電力行業(yè)跟隨“雙碳”步伐，新能源迎來飛速發(fā)展，裝機規(guī)模大幅提升，在部分地區(qū)已經(jīng)遠超其系統(tǒng)消納能力，對新能源發(fā)電量全額保障性收購確實存在著實際困難。在歷史上，南方嚴格執(zhí)行可再生能源全額消納政策，基本沒有棄過清潔能源，因此受到國內(nèi)“鞭打快牛”特色影響，針對清潔能源全額保障消納問題，南方存在較高的自我要求，在設計時對清潔能源棄能設定了較高的懲罰系數(shù)，相當于將其作為硬約束條件來嚴格控制清潔能源棄能情況的發(fā)生。
實際上對清潔能源棄能設置較高的懲罰系數(shù)，會忽視消納清潔能源所帶來的成本，難以避免地抬高系統(tǒng)整體的運行成本。而在系統(tǒng)調(diào)峰困難時期，適度對清潔能源棄能會改善系統(tǒng)整體情況，反而降低整個系統(tǒng)的總發(fā)電成本。《可再生能源法》終究不會一成不變，必然會根據(jù)新能源的發(fā)展實際狀況進行修改，在去年發(fā)布的118號文件中也明確了新能源未中標電量不納入棄風棄光電量考核，南方區(qū)域市場設計也在跟隨制度的變化不斷完善，在短期內(nèi)，會適當降低出清模型優(yōu)化目標中對清潔能源棄能的懲罰系數(shù)，避免清潔能源消納成本超出其替代火電帶來的經(jīng)濟效益，防止新能源的高成本消納；放眼長期，推動相關部門與地方根據(jù)《可再生能源法》的修訂進程調(diào)整優(yōu)化對清潔能源棄能的審計和考核要求，緩解法條相對滯后與改革逐步深入的沖突，進一步助力深化電力市場化改革。
要點二：水電參與市場方式選擇
水電作為南方區(qū)域市場重要能源，裝機占比達三分之一，水電出力變動將對市場運行產(chǎn)生較大影響，所以在南方區(qū)域市場建設時促進水電正常參與市場，對水電進行統(tǒng)一的優(yōu)化出清，且已經(jīng)付諸行動。目前以風、光為主的新能源參與市場方式大體有兩種，一種是進行申報預測出力曲線、接受市場價格的方式參與市場，另一種方式是同火電進行階梯式報價參與市場出清。外界總是認為前一種方式?jīng)]報價就不算參與市場，這其實是不對的，作為價格接受者可以認為是申報了“地板價”，即什么價格都愿意發(fā)電，接受市場出清的價格，承受了市場價格風險（也可以說是承擔了經(jīng)濟責任），實質(zhì)上已經(jīng)參與了市場的優(yōu)化。
當前南方根據(jù)試運行結果，從調(diào)節(jié)能力、流域、兼顧梯級關系、水電精細化安排和發(fā)電主體意愿等不同角度考慮，對水電設計了五種參與市場方案（五種方案可以選擇，參加市場是必須的唯一選擇），并將水位控制、水庫庫容約束通過線性化建模等方式納入出清模型。水電站的梯級調(diào)度本來并非電力市場需要考慮的問題，而是水電企業(yè)的生產(chǎn)邊界條件，但是電網(wǎng)在設計初期存在一定的顧慮，擔心水電在高電價時期大量發(fā)電導致水庫庫存降低影響后續(xù)的發(fā)電能力，因此對水庫庫存進行了約束。其實煤電也存在保證后續(xù)發(fā)電能力的問題，同樣受到煤炭庫存的指標考核，并且電力保供時期以及供熱期對煤炭的庫存要求更高。因此南方目前正在簡化水電市場設計，相比于風、光發(fā)電而言水電具備較強的調(diào)節(jié)能力以及調(diào)節(jié)速度，水電完全可以參照新能源參與市場方式參與市場，且允許在兩種方式間自由切換，并將水庫庫存等約束條件放至場外，按照考核煤電存煤的方式，給定庫存指標后由水電企業(yè)自主安排生產(chǎn)方式，充分體現(xiàn)水電企業(yè)的發(fā)電意愿。對水電參與市場方案簡化設計后，一是以更簡單的方式實現(xiàn)了水電參與市場優(yōu)化目標；二是發(fā)電計劃安排由市場主體自主選擇，減少了電網(wǎng)與發(fā)電之間矛盾；三是減少出清模型中的約束條件，提高了系統(tǒng)的出清運算速度。
要點三：跨省送電優(yōu)先計劃分解問題
南方區(qū)域市場存在大量的跨省送電優(yōu)先計劃，跨省送電優(yōu)先計劃是國家指令性計劃、地方政府間送電協(xié)議的具體落實，承接“西電東送”戰(zhàn)略，政府對完成跨省送電優(yōu)先計劃電量的要求較高。跨省送電優(yōu)先計劃直接影響送、受兩端省份的利益，各方訴求并不一致，當前階段各地方對如何銜接跨省優(yōu)先計劃與區(qū)域現(xiàn)貨市場也還存在較大爭議，尤其是受端省份對電力供應存在一定擔憂。但是現(xiàn)在的供需形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，早期約定的優(yōu)先計劃實際上已經(jīng)無法執(zhí)行，例如貴州已經(jīng)難以按照框架協(xié)議約定的電量向廣東送電，強行送電可能造成資源錯配，同時劣化送受兩端的供需平衡。南方目前采取了更為務實的辦法，采用在D-2日根據(jù)實際交易結果明確電量下限、在現(xiàn)貨市場中形成曲線的方式處理送電計劃，并將其作為省間聯(lián)絡線計劃優(yōu)先出清、保障執(zhí)行，雖然犧牲了一部分市場效率，但是銜接了現(xiàn)有政策，保證了市場平穩(wěn)并且能夠?qū)嶋H執(zhí)行。
在電力現(xiàn)貨市場中，中長期的作用已經(jīng)完成了由規(guī)避電量風險到規(guī)避價格風險的轉(zhuǎn)變，只在結算時發(fā)揮財務性質(zhì)作用，既可以分解成曲線形式對應每個時間點的價格，也可以選取市場中的某個節(jié)點作為參考點約定電能量的平均價格，不僅起到了保價作用，也減少了曲線分解與偏差結算環(huán)節(jié)。所以市場設計下一步優(yōu)化方向為繼續(xù)推動跨省優(yōu)先計劃的中長期合約實現(xiàn)財務化，在跨省送電分量存在價格優(yōu)勢時，對優(yōu)先計劃執(zhí)行沒有影響，但是在跨省送電分量無價格優(yōu)勢時，允許送端市場主體通過在受端落點購電來履行合約，即中長期不對電量進行干預，只起到保價作用，既保證了送受兩端的供應平衡，又通過了市場手段改善了整個區(qū)域內(nèi)的供應情況，更貼合大范圍進行資源優(yōu)化配置的目標，為構建全國統(tǒng)一電力市場體系進行積極探索。
要點四：跨省輸電價格機制改革問題
在南方區(qū)域市場中，電能量要想在兩個?。▍^(qū)）之間進行資源配置的優(yōu)化，必須滿足兩個?。▍^(qū)）價差大于跨省輸電通道輸電價格的條件；而對于優(yōu)先計劃部分，規(guī)定跨省優(yōu)先計劃交易經(jīng)最終安全校核的合約電量原則上優(yōu)先出清、保障執(zhí)行。之所以出現(xiàn)這兩種情況，根本原因在跨省輸電通道的輸電價上，按照《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》（發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1455號）要求，目前跨省專項工程輸電價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補成本、獲取合理收益為基礎，基于預測的優(yōu)先計劃送電量，事前核定的單一電量電價制輸電價格。超高壓公司需要通過收取輸電價格的方式回收輸電通道的投資成本，在現(xiàn)貨市場中必須將輸電價格折算進電能量價格后再進行出清，并且總體送電量必須達到一定規(guī)模，即超高壓公司需要一定規(guī)模電量來平衡通道成本與收益。
目前南方區(qū)域市場建模中納入跨省輸配電價，與現(xiàn)有政策進行了有效銜接，但出清過程中送、受兩端的電價差超過輸電價格才可以成交，減小了交易潛力，降低資源配置效率，同時增加了市場運行中的邊界條件，也降低了一部分計算效率。因此想要進一步合理設計市場，提高市場效率，還需要國家主管部門分階段改變跨省輸電通道的成本回收方式，探索與區(qū)域市場配套的跨省輸電價格改革和市場輸電權建設。南方正在進行相關方面的研究，預計未來將推動跨省輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省交易的價格壁壘，待到市場建設成熟階段，將探索輸電權改革，研究完善跨省輸電權交易，深化電力現(xiàn)貨市場建設，推動電力資源大范圍靈活配置。
要點五：跨省送電結算電費差額處理問題
按照現(xiàn)有結算規(guī)則，在結算送端跨省現(xiàn)貨市場增量電量電費時，結算電價由受端關口價格倒減跨省輸電通道輸電價確定，當此價格大于送端端口價格時，受端向送端省份支付的電費要大于電源結算電費，出現(xiàn)了結算電費差額。在現(xiàn)貨市場中，如果兩個地區(qū)電價出現(xiàn)差值，就會出現(xiàn)低電價地區(qū)向高電價地區(qū)送電直至兩地價格相同，如果在最終的市場出清中還存在價格差，說明兩地之間的優(yōu)化電量達到了輸電通道的輸送能力上限，即發(fā)生了阻塞。同樣的道理，在南方區(qū)域市場中，結算電價與受端關口價格倒減跨省輸電通道輸電價后不相等是由于線路阻塞的原因產(chǎn)生的，導致的電費差額理應歸類于阻塞盈余。
在南方區(qū)域市場規(guī)則中，初步將各種導致用戶側(cè)支付的費用與支付給電廠費用的差異歸為不平衡資金并按其分配實現(xiàn)差額資金的處理。這一做法尚有優(yōu)化空間，阻塞盈余與不平衡資金產(chǎn)生的原因以及分配方式有所不同。不平衡資金是市場交易中不可預知且不可防范的資金結算不平衡費用，阻塞盈余是市場機制不健全產(chǎn)生的費用，只是在當前缺乏金融輸電權等市場機制的條件下進行分配，屬于未進行分配的錢款?！安黄胶赓Y金”是市場中出現(xiàn)的普遍問題，不能簡單地把所有的差額資金歸于一類，南方也正在研究優(yōu)化方案，對市場中的經(jīng)濟責任進行梳理，根據(jù)不同差額資金產(chǎn)生的原因?qū)ζ浼毣诸?，并設定合理的分配方式在所涉及市場主體之間進行分配。
電力市場化改革中兼顧了“改革”與“穩(wěn)定”，雖然保證了電力體制由計劃向市場的平穩(wěn)過渡，但是不可避免地，各省電力現(xiàn)貨市場在建設過程中受到了條條框框的限制。同樣的，區(qū)域市場在進行大范圍的資源配置的同時也受到更多的限制，但是在受到限制的情況下，南方依然完成了統(tǒng)一市場的設計，建成了真正的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，這是電力體制改革中的巨大進步，中間過程也是非常不容易的，理應給予南方更大的寬容，允許市場前期運行的不完善之處存在。同時也要給予南方一定的信心，我們應該相信，當市場真正開始運行之后，隨著競爭關系形成并逐步發(fā)揮作用，各主體對市場的認知水平不斷提高，便會自發(fā)地推動市場規(guī)則設計的調(diào)整，形成合力推動市場完善，落實市場在資源配置的決定性作用，助力全國統(tǒng)一電力市場體系建立。
南方在區(qū)域市場設計時也充分考慮到了與廣東現(xiàn)貨市場銜接問題，以堅持前進、絕不倒退的理念，要求區(qū)域市場運行時廣東市場同步運行并做備用，保證了區(qū)域市場的建設進程即使遇到困難，也不會對廣東現(xiàn)貨市場的運行產(chǎn)生影響，避免歷史上華東區(qū)域市場與浙江市場的選擇失誤，穩(wěn)步地推進市場建設。
市場建設不易，且行且珍惜！
