中國儲能網訊：近日，國家能源局印發(fā)《電力現貨市場基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》），這是我國目前電力現貨市場領域的首部國家級規(guī)則，不僅明確了電力現貨市場建設目標、路徑、任務和運行要求，還對參與市場成員、市場運營、銜接機制、價格結算、風險防控、技術支持系統(tǒng)等作出細則性要求，將進一步推動電力現貨市場從試點走向全國。主要體現在以下三方面：
堅持頂層設計，為全國統(tǒng)一電力市場體系奠定“幕前”基礎
2017年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后批準14個省份及地區(qū)開展電力現貨交易試運行，大部分試點省份現貨發(fā)展已初具規(guī)模。此次《基本規(guī)則》正是基于各地區(qū)電力現貨市場試運行結果后總結形成的框架性文件，首次明確現貨市場建設基本框架，對當前與未來各省份開展現貨交易的建設路徑與基本規(guī)則作出方向性指引，為全國統(tǒng)一電力市場建設奠定了良好基礎。
出臺基本規(guī)則，明確現貨市場主體地位
為規(guī)范電力現貨市場運營和管理，依法維護經營主體的合法權益，推進統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設，國家能源局首次在國家文件中明確了電力現貨市場的基本定義，主要在較中長期交易在時間顆粒度上進行劃分區(qū)別，是指符合準入條件的經營主體開展日前、日內和實時電能量交易的市場，通過競爭形成體現時空價值的市場出清價格，并配套開展調頻、備用等輔助服務交易。初步形成了中長期、現貨、輔助服務構成的電力市場交易體系，明確了現貨市場在電力市場交易中的主體地位。
規(guī)范市場規(guī)則，明確現貨市場發(fā)展目標
《基本規(guī)則》中要求“各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域結合能源轉型需要和市場建設進程，及時制修訂電力現貨市場運營規(guī)則及其配套實施細則，并公開發(fā)布”，進一步規(guī)范各地市場規(guī)則的制修訂程序流程，對開展困難和尚未開展現貨市場運行的省份有較強的指導意義，有助于相關省份加速市場建設，推動我國全面進入電力現貨時代。規(guī)則中提出近期8大主要任務和2大中遠期主要任務，涵蓋現貨市場建設原則、多種市場銜接，以及新能源在內的各類新型主體參與、探索建立容量補償機制、區(qū)域市場融合等多個主要目標，明確了下一步市場建設的方向。
規(guī)范運行管理，明確現貨市場建設路徑
《基本規(guī)則》中要求電力現貨市場建設需循序漸進，應先開展模擬試運行、結算試運行，符合條件后進入正式運行，每項試運行開展前均需要滿足相應的具體條件和要求。其中，結算試運行應具備依據市場出清結果進行生產調度并結算，檢驗技術支持系統(tǒng)市場出清等有關功能；正式運行時至少具備現貨市場規(guī)則體系健全，建立了市場風險防控、信息披露、信用管理等制度，技術支持系統(tǒng)要定期開展第三方校驗并公開校驗報告、市場成員具備參與市場軟硬件條件等。這些具體規(guī)定和工作內容，進一步明確了電力現貨市場的建設路徑，積極穩(wěn)妥地推動現貨市場建設。
堅持技術中立，為全面推進電力現貨市場建設“幕中”提供指導
現貨市場需要堅持的一個重要原則是技術中立，即只要進入電力市場，無論采用什么發(fā)電技術、成本如何，都必須遵從一套規(guī)則。對于電力系統(tǒng)來講，不同發(fā)電電源提供的是同質商品，所以必須按照技術中立原則以同一套規(guī)則競爭，因此未來更多類型的電源可能會進入電力市場。基于此，國家層面的《基本規(guī)則》在市場運營、價格機制、銜接機制、市場結算等涉及市場可持續(xù)發(fā)展運行的重點關鍵環(huán)節(jié)做了基本要求和技術指導。
市場運營
市場準備階段，明確要求市場成員應按照市場規(guī)則和交易結果承擔相應的經濟責任，特別指出電網企業(yè)要負責預測代理購電用戶分時段用電量及居民、農業(yè)用電量和典型曲線，規(guī)范指導各市場成員合規(guī)參與市場競爭。
市場運營階段，市場運營機構首先確定跨省跨區(qū)聯(lián)絡線計劃，作為送受電兩端市場的初始條件，開展日前市場的地區(qū)，調度機構以省間交易結果形成的聯(lián)絡線計劃為市場優(yōu)化邊界條件，將用戶側申報電量或調度負荷預測作為需求，以社會福利最大為優(yōu)化目標，集中優(yōu)化出清形成日前市場出清結果；未開展日前市場的地區(qū)，市場運營機構可依據省間送受電曲線、經營主體申報信息和次日負荷預測，形成日前預出清結果；開展日內市場地區(qū)，調度機構以日前機組組合為基礎，根據日內運行情況和預測信息，滾動優(yōu)化快速啟停機組等靈活調節(jié)資源；開展實時市場地區(qū)，調度機構根據最新負荷預測、聯(lián)絡線計劃和系統(tǒng)約束條件，以社會福利最大化為目標進行出清。特別提到，各?。▍^(qū)、市）價格主管部門要會同國家能源局派出機構及時開展機組成本核查，明確各類型機組成本，為市場健康平穩(wěn)運行提供有效指導。
市場結果發(fā)布階段，規(guī)則明確要求市場運營機構應按照規(guī)則及時向經營主體發(fā)布對應出清結果，如發(fā)生場外調度或市場干預，電力調度機構應記錄事件經過、計劃調整情況等，并及時進行信息披露。
價格機制
《基本規(guī)則》中提出現貨市場交易采用邊際電價出清，可根據電網結構和阻塞等情況，選擇節(jié)點邊際電價、分區(qū)邊際電價和系統(tǒng)邊際電價。經營主體具有報價權和參與定價權，但電網代理購電用戶在現貨市場中不申報價格（價格接受者），因各種原因必須維持特定出力或其他特殊原因的機組不能參與定價。發(fā)電側價格由電能量價格、輔助服務費用等構成；用戶側價格由電能量價格、輸配電價格、線損電費、系統(tǒng)運行費（含輔助服務費）、政府性基金及附加等構成，首次在用戶側電價構成里面體現了系統(tǒng)運行費用，為構建體系完整的平衡成本價格傳導機制提供了有效指導。另外，現貨市場應設定報價限價和出清限價，市場限價應與市場建設相適應，并加強不同交易品種市場限價的協(xié)同，原則上隨著交易接近交割時間，市場價格上限應依次非遞減。
銜接機制
中長期與現貨市場銜接?，F貨市場運行地區(qū)，經營主體應通過自主協(xié)商或集中交易的方式確定中長期交易合同曲線或曲線形成方式，并約定分時電量、分時價格、結算參考點等關鍵要素。特別要做好跨省跨區(qū)中長期交易同現貨市場的銜接，跨省跨區(qū)交易賣方成交結果作為送端口負荷增量，買方成交結果作為受端口電源參與省內出清結算，省間交易結果作為省間交易電量的結算依據。
代理購電與現貨市場銜接。規(guī)則中明確要求電網企業(yè)應定期預測代理購電工商業(yè)用電量及典型負荷曲線，并考慮用戶負荷特性分別預測分時段用電量，通過參與場內集中交易方式（不含撮合交易）代理購電，形成分時合同。代理工商業(yè)用戶購電產生的偏差電量按照現貨市場價格結算。為保障居民、農業(yè)用電價格穩(wěn)定產生的新增損益，由全體工商業(yè)用戶分攤或分享。
輔助服務市場與現貨市場銜接。規(guī)則中要求按照積極穩(wěn)妥的原則，在市場起步階段，調頻、備用輔助服務市場與現貨市場可單獨出清；具備條件時，調頻、備用輔助服務市場與現貨市場聯(lián)合出清。尤其強調了現貨市場運行地區(qū)，原則上不再設置調峰輔助服務品種，且明確了輔助服務費用由發(fā)用電兩側按照公平合理的原則共同分擔，有助于系統(tǒng)運行成本的疏導。
容量補償機制與現貨市場銜接。為了激勵各類電源投資建設、保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度和運行安全，在國家的規(guī)則中首次提出了各?。▍^(qū)、市）/區(qū)域要結合實際需要，探索建立市場化容量補償機制，并做好市場限價、市場結算、發(fā)電成本調查等環(huán)節(jié)與容量補償機制的銜接工作，具備條件的地區(qū)鼓勵探索建立容量市場。
市場結算
《基本規(guī)則》中明確提出電能量批發(fā)市場可以按兩種方式結算：方式一，現貨市場全電量按現貨市場價格結算，中長期合同電量按中長期合同價格與中長期結算參考點的現貨價格差值結算。方式二，中長期合同電量按中長期合同價格結算，并結算所在節(jié)點/分區(qū)與中長期結算參考點的現貨價格差值，實際電量與中長期合同電量的偏差按現貨市場價格結算。兩種結算方式均體現了電力價格的位置信號，促進電源、負荷的規(guī)劃和投資。
現貨市場可采用“日清月結”的結算模式，每日對已執(zhí)行的成交結果進行清分計算，以自然月為周期出具結算依據并開展電費結算。明確強調電力市場結算不得設置不平衡資金池，每項結算項目均需獨立記錄，分類明確疏導，根據“誰產生、誰負責，誰受益、誰承擔”的原則，事先商定分攤（返還）方式，明確各方合理的權利與義務。
最后，經營主體結算依據包括現貨電能量費用、中長期合同電費（包括雙邊合同、政府授權合約等）、系統(tǒng)運行費用（包含輔助服務費用、抽水蓄能容量電費等）、不平衡費用等，特別是將政府授權合約、抽水蓄能容量電費等納入其中，為進一步科學規(guī)范市場結算指明了前進的方向，且有利于新能源、抽水蓄能等產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥，建立健全電力現貨市場“幕后”管理機制
《基本規(guī)則》中對“風險防控、市場干預、爭議處理、電力市場技術支持系統(tǒng)”等現貨市場運行“幕后”環(huán)節(jié)作了風險管理機制的明確要求，強調了風險分類、風險處置、市場干預條件、市場干預內容及市場中止和恢復條件，以及發(fā)生爭議時的條件流程，規(guī)范了市場干預行為和爭議處理機制，最后對電力市場技術支持系統(tǒng)的運營管理也做了基本規(guī)定，電力現貨市場風險管理機制進一步建立健全。
風險防控
《基本規(guī)則》中明確了電力現貨市場風險防控要求，強調了“電力供需、市場價格異常、電力系統(tǒng)安全運行、電力技術支持系統(tǒng)、網絡安全、履約”六大風險，清晰指明了市場風險防范的方向。另外，在風險防控與處置環(huán)節(jié)，強化了電力交易機構和調度機構的運營監(jiān)控和風險防控責任，并要求其按照相關政府部門要求做好風險監(jiān)測和處置，更好地發(fā)揮“有為”政府的作用。
市場干預
《基本規(guī)則》中明確市場干預主要分為政府干預和市場運營機構干預，細化了兩種干預具體的使用范圍和要求，并就干預內容做了具體的規(guī)范，如市場運營機構需要記錄干預原因、措施，分析存在的問題及形成方案建議等，且要求異常情況解除具備市場重啟條件后，經國家能源局派出機構、?。▍^(qū)、市）有關主管部門同意，市場運營機構按程序恢復市場正常運行。要求國家能源局派出機構、省（區(qū)、市）有關主管部門須建立電力市場中止和恢復工作機制，并在規(guī)則中予以明確，進一步完善市場干預的實施細則，確保合規(guī)合法地開展市場干預。
爭議處理
《基本規(guī)則》中明確經營主體之間、經營主體與市場運營機構之間、經營主體與電網企業(yè)之間參與電力現貨市場發(fā)生爭議時，可先通過市場管理委員會調解，也可向國家能源局派出機構、?。▍^(qū)、市）有關主管部門申請行政調解，調解不成的可通過仲裁、司法等途徑解決爭議。另外，特別強調了提出爭議調解的申請流程、時效等，并要求相關部門做好保密工作，不得泄露其商業(yè)秘密。
電力市場技術支持系統(tǒng)
《基本規(guī)則》中明確要求電力市場技術支持系統(tǒng)應具備9個方面的條件，為地方建設現貨市場作了有效規(guī)范。另外，在第三方檢驗方面，也指出了要符合3個方面的要求，并且對技術支持系統(tǒng)的數據交互和管理也做了相應要求，在市場建設的“幕后”做了具體細化的指導。
電力現貨市場是電力市場體系中的重要組成部分，能夠發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，實現電力資源優(yōu)化和電網經濟調度，可提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力、促進可再生消納等，推進電力現貨市場建設是電力體制改革的重要任務。當前，具有原則性、標準性、指導性的全國規(guī)則的出臺實施，將為全面深入推進現貨市場、建設全國統(tǒng)一電力大市場奠定基礎，確保電力現貨市場沿著中國式現代化道路平穩(wěn)推進和運營。
本文系《中國電力企業(yè)管理》獨家稿件，作者供職于中國華電集團有限公司。
