中國儲能網(wǎng)訊：9月18日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨基本規(guī)則（試行）》（發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號）（以下簡稱“基本規(guī)則”），這是我國首個國家層面正式發(fā)布的電力現(xiàn)貨市場設(shè)計、建設(shè)與運營的規(guī)范性指導(dǎo)文件。
2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，啟動新一輪電力市場化改革之后，陸續(xù)印發(fā)了多項深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的通知與指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。目前我國省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)方面，已經(jīng)由點到面展開，第一批8個、第二批6個省級電力現(xiàn)貨市場試點陸續(xù)進入結(jié)算試運行，部分省份已開展不間斷試運行。此外，隨著國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見（發(fā)改體改〔2022〕118號）》（下稱“118”號文）的發(fā)布，全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的全國統(tǒng)一大電力市場建設(shè)也迫在眉睫?；疽?guī)則的發(fā)布對于后續(xù)全國統(tǒng)一市場建設(shè)以及各省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)具有重要意義。
基本規(guī)則發(fā)布的重要意義
一是堅定了電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的信心。新一輪電力市場改革以來，國家針對電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，印發(fā)了一系列文件，但大多是關(guān)于進一步推進市場建設(shè)的要求，基本規(guī)則是首次對電力現(xiàn)貨市場如何建設(shè)進行了頂層設(shè)計，并對之前有關(guān)推進市場建設(shè)要求的一系列文件的具體落實方式予以規(guī)范，打消了部分專家學者和市場主體對市場建設(shè)的顧慮，對于堅定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)信心，進一步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)具有重要意義。
二是指導(dǎo)規(guī)范了后續(xù)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。基本規(guī)則充分貫徹電力體制改革政策精神，首次系統(tǒng)性的對電力現(xiàn)貨市場試點省份的經(jīng)驗進行全面總結(jié)、提煉、篩選與吸收。從基本規(guī)則中可以看出，充分尊重了我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)前期“摸著石頭過河”的實踐經(jīng)驗，借鑒了試點地區(qū)近三年的試運行經(jīng)驗，針對存在分歧、影響重大的關(guān)鍵問題，中長期與現(xiàn)貨市場、容量機制與現(xiàn)貨市場、新能源消納與現(xiàn)貨市場等的銜接機制，提出了明確的解決方案；對于電力現(xiàn)貨市場建設(shè)和試運行程序、市場出清與市場結(jié)算的流程、市場干預(yù)恢復(fù)原則等，都予以明確與固化?；疽?guī)則不僅充分體現(xiàn)市場規(guī)律，更因地制宜結(jié)合我國具體國情，給后續(xù)各省開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)提供了基本遵循，減少了摸索時間；相對標準化的規(guī)則設(shè)計和指導(dǎo)原則，也可以有效降低后期全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)成本。
三是激勵新能源和靈活調(diào)節(jié)資源入市。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，由于新能源占比不斷提高，其隨機性、間歇性和波動性對電網(wǎng)運行提出了系列新的挑戰(zhàn)。為了滿足保供應(yīng)、促消納雙重目標，對調(diào)節(jié)資源的需求越來越高，新能源和靈活調(diào)節(jié)資源主體入市的緊迫性越來越強?；疽?guī)則從設(shè)計適應(yīng)新能源特性的市場機制、吸引靈活性調(diào)節(jié)資源入市等多方面助力消納新能源，一方面，基本規(guī)則提出增加交易頻次，縮短交易周期，有助于新能源規(guī)避其出力波動風險，另一方面，基本規(guī)則明確提出將新興主體入市納入近期重點工作，這對緩解調(diào)節(jié)能力短缺、推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)具有重要作用。
四是明確了現(xiàn)貨市場配套體系原則、保障電力現(xiàn)貨市場常態(tài)穩(wěn)定運營。容量機制與現(xiàn)貨市場銜接方面，基本規(guī)則精準的將容量充裕度和電力現(xiàn)貨市場運行、電力系統(tǒng)可靠性標準等有機結(jié)合，從保證機組成本回收和可持續(xù)發(fā)展角度給出了可行的解決方案。具體而言，基本規(guī)則首先在市場成員責任中明確提出了發(fā)電商容量可用性的義務(wù)要求，然后在電力現(xiàn)貨市場限價方面綜合考慮邊際機組成本、電力供需情況、失負荷價值、經(jīng)濟發(fā)展水平，最后在容量補償機制和電力現(xiàn)貨市場銜接部分，把好市場限價、結(jié)算、發(fā)電成本調(diào)查的關(guān)口，并探索建立容量市場，將有效解決新能源增長、火電退坡等帶來的系統(tǒng)容量缺乏問題。中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接方面，基本規(guī)則在建設(shè)路徑中明確指出加強中長期分時交易曲線和交易價格確定，并在中長期市場與現(xiàn)貨市場銜接部分要求開展中長期帶曲線交易，這有利于解決當前電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)出現(xiàn)的中長期與現(xiàn)貨市場定價機制不一致、市場主體在市場間選擇困難等問題。
基本規(guī)則的下一步拓展建議
基本規(guī)則為各地區(qū)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指明了方向，但目前看在輔助服務(wù)市場和價格傳導(dǎo)方面還有進一步拓展的空間。
一是建議定義涵蓋電能、輔助服務(wù)的電力現(xiàn)貨市場完整商品體系。目前基本規(guī)則中定義的電力現(xiàn)貨市場只局限在電能量市場，輔助服務(wù)市場沒有納入現(xiàn)貨市場體系，輔助服務(wù)作為保證電力系統(tǒng)供需平衡的重要手段，其市場化機制也是現(xiàn)貨市場建設(shè)的重要一環(huán)，也是新興市場主體展露頭角的重要場所，建議對現(xiàn)貨時間尺度開展的電力輔助服務(wù)市場品種進一步規(guī)范并定義。
二是建議建立更為清晰有效的分時價格傳導(dǎo)機制與輔助服務(wù)費用分攤機制。通過電力現(xiàn)貨市場的分時價格，讓電力市場中各類參與主體感受到市場價格的時空差異，是激勵各類型資源在不同時空尺度上主動響應(yīng)的關(guān)鍵。目前規(guī)則中對電能市場的分時價格向用戶側(cè)傳導(dǎo)尚未嚴格要求，對負荷側(cè)資源的主動響應(yīng)能力激勵作用尚需提升。另一方面，基本規(guī)則中對于電力輔助服務(wù)費用還是沿襲了“兩個細則”的基本原則，仍有費用在輔助服務(wù)提供者中進行分攤，尚需建立輔助服務(wù)費用由提供方向電力用戶的傳導(dǎo)機制，進一步還原電能商品的價格屬性。
