中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：天然氣市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，廣東燃?xì)鈾C(jī)組年度長(zhǎng)協(xié)氣量氣價(jià)均存在一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在長(zhǎng)協(xié)氣不足的情況下，還需要購(gòu)買(mǎi)價(jià)格偏高的現(xiàn)貨氣進(jìn)行補(bǔ)充，可以考慮建立穩(wěn)定的氣價(jià)-電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在年度長(zhǎng)協(xié)氣量和氣價(jià)基礎(chǔ)上，將燃?xì)鈾C(jī)組過(guò)高的燃料成本向電力用戶疏導(dǎo)
2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則（試行）》，預(yù)示著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)再一次取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。目前，山西、甘肅、山東、蒙西和廣東等地均已進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行階段，并且取得重要成效：一是有效提高市場(chǎng)資源配置效率，推動(dòng)傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)管理與電力系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行深入融合；二是有力提高電力安全保供能力，通過(guò)價(jià)格信號(hào)反映供需形勢(shì)，引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)頂峰發(fā)電、用電企業(yè)錯(cuò)峰用電，形成自適應(yīng)的峰谷平衡曲線；三是有效助力清潔能源消納，在新能源大發(fā)時(shí)段，通過(guò)現(xiàn)貨價(jià)格引導(dǎo)生產(chǎn)成本較高的機(jī)組減少發(fā)電，引導(dǎo)用電成本較高的用戶調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，發(fā)用雙方形成合力消納清潔能源。
廣東地處“西電東送”國(guó)家戰(zhàn)略重要受端，工商業(yè)發(fā)達(dá)、電力用戶多樣、電源類(lèi)型豐富，用電規(guī)模、發(fā)電量穩(wěn)居全國(guó)前列。目前，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)已連續(xù)結(jié)算、平穩(wěn)運(yùn)行達(dá)2年時(shí)間，持續(xù)發(fā)揮了優(yōu)化市場(chǎng)資源配置、保供穩(wěn)價(jià)的重要作用，對(duì)穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵促進(jìn)作用。但受限于一次燃料匱乏、價(jià)格高企等因素影響，廣東火電機(jī)組生產(chǎn)成本居高不下，尤其是燃?xì)鈾C(jī)組，生產(chǎn)成本和固定成本“雙高”，導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)攀升、企業(yè)連年虧損，燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行發(fā)展亟需破局。
廣東燃?xì)鈾C(jī)組“十四五”運(yùn)行發(fā)展情況
天然氣消費(fèi)方面。2022年，廣東省天然氣消費(fèi)量約336億立方米，隨著工業(yè)、商業(yè)、居民用氣消費(fèi)量的持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2025年全省天然氣消費(fèi)量將達(dá)480億立方米，年均增長(zhǎng)約為12.6%，全省天然氣消費(fèi)呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。
燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)方面。截至2022年底，廣東燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)約3420萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)到“十四五”末，廣東燃?xì)鈾C(jī)組裝機(jī)約5960萬(wàn)千瓦，占統(tǒng)調(diào)裝機(jī)22.9%，較2022年底增長(zhǎng)74.1%。
燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)數(shù)方面。近五年，廣東燃?xì)鈾C(jī)組年利用小時(shí)數(shù)約2500~3000小時(shí)。2022年廣東燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電量在降低7%的情況下，機(jī)組利用小時(shí)數(shù)降低達(dá)15.3%。預(yù)計(jì)在廣東火電、新能源機(jī)組裝機(jī)持續(xù)高增長(zhǎng)的情況下，燃?xì)鈾C(jī)組年利用小時(shí)數(shù)將呈總體下降趨勢(shì)。廣東燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電運(yùn)行情況如表所示。
廣東燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行發(fā)展存在的問(wèn)題
多功能復(fù)用，燃?xì)鈾C(jī)組功能定位不清晰
在廣東電力現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C(jī)組與煤電機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，在承擔(dān)相當(dāng)一部分基礎(chǔ)負(fù)荷的同時(shí)，還發(fā)揮供熱、調(diào)峰、調(diào)壓等作用。在廣東天然氣資源稀缺的背景下，目前燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)數(shù)偏高，主要原因：一是現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C(jī)組在每次出清調(diào)用后，至少要連續(xù)運(yùn)行6小時(shí)；二是半數(shù)以上燃?xì)鈾C(jī)組連續(xù)供熱；三是特殊電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)下，需要燃?xì)鈾C(jī)組持續(xù)頂峰發(fā)電；四是珠三角負(fù)荷中心在節(jié)假日期間，需要燃?xì)鈾C(jī)組持續(xù)調(diào)壓運(yùn)行。
廣東燃?xì)鈾C(jī)組多功能復(fù)用，發(fā)揮作用比煤電機(jī)組更廣，既承擔(dān)帶基礎(chǔ)負(fù)荷和連續(xù)供熱，又發(fā)揮快速調(diào)峰、區(qū)域調(diào)壓的作用。但這也意味著，有限且高價(jià)的天然氣資源，相當(dāng)一部分使用在帶基礎(chǔ)負(fù)荷和供熱上，而不是使用在調(diào)峰、調(diào)壓等更具不可替代價(jià)值的功能上。在電力供應(yīng)寬松時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組利用小時(shí)數(shù)較高會(huì)增加社會(huì)用電成本；在電力供應(yīng)緊張時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組更應(yīng)當(dāng)將有限的天然氣用于頂峰發(fā)電上，提高系統(tǒng)頂峰保供的能力。
天然氣價(jià)格高企，成本收益倒掛
2021年以來(lái)，受疫情、國(guó)際形勢(shì)、國(guó)家宏觀政策多方面因素影響，廣東天然氣價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行。至2023年中，天然氣價(jià)格企穩(wěn)，燃?xì)鈾C(jī)組氣價(jià)穩(wěn)定在3.4元/立方米，度電成本約0.68元/千瓦時(shí)，疊加燃?xì)鈾C(jī)組固定成本0.15元/千瓦時(shí)，燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電成本達(dá)0.83元/千瓦時(shí)，遠(yuǎn)超燃?xì)鈾C(jī)組當(dāng)前標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.655元/千瓦時(shí)。同時(shí)，在廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，燃?xì)鈾C(jī)組現(xiàn)貨報(bào)價(jià)下限低至0元/千瓦時(shí)，上限最高達(dá)1.5元/千瓦時(shí)，在當(dāng)前較為寬松的供需形勢(shì)下，電力市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格約0.35~0.4元/千瓦時(shí)，疊加相應(yīng)變動(dòng)成本補(bǔ)償下，燃?xì)鈾C(jī)組度電收入約0.6~0.65元/千瓦時(shí)，仍低于燃?xì)鈾C(jī)組發(fā)電成本?？傮w上，廣東燃?xì)鈾C(jī)組在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，固定成本高、燃料價(jià)格貴，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，成本和收入倒掛明顯。
現(xiàn)行規(guī)則不完善，燃?xì)鈾C(jī)組負(fù)擔(dān)沉重
廣東電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，珠三角負(fù)荷中心存在負(fù)荷重且波動(dòng)大、個(gè)別地區(qū)短路電流重、節(jié)假日系統(tǒng)調(diào)壓困難等問(wèn)題。受電網(wǎng)安全需要，在現(xiàn)貨規(guī)則下，燃?xì)鈾C(jī)組常常被設(shè)置為“必開(kāi)機(jī)組”，用于頂峰、調(diào)壓。此時(shí)燃?xì)鈾C(jī)組效率低下、現(xiàn)貨出清價(jià)格低于變動(dòng)成本，天然氣消耗也常超預(yù)期。強(qiáng)征燃?xì)鈾C(jī)組，導(dǎo)致系統(tǒng)自動(dòng)出清的供需平衡被打破，在電力供需較為寬松形勢(shì)下，導(dǎo)致現(xiàn)貨出清價(jià)格進(jìn)一步走低，不能真實(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格。
當(dāng)天然氣供應(yīng)過(guò)于充裕時(shí)，廣東燃?xì)鈾C(jī)組還會(huì)被強(qiáng)行調(diào)用承擔(dān)必開(kāi)消納天然氣的責(zé)任。近年來(lái)，常出現(xiàn)因?qū)θ√烊粴庑枨箢A(yù)測(cè)過(guò)高，而實(shí)際需求不足，廣東天然氣面臨儲(chǔ)罐液位高、船貨無(wú)法卸載的局面，導(dǎo)致全省燃?xì)鈾C(jī)組不得不強(qiáng)行運(yùn)行以消耗天然氣，無(wú)形中增加社會(huì)成本，也降低現(xiàn)貨價(jià)格。隨之產(chǎn)生的問(wèn)題：一是強(qiáng)征強(qiáng)調(diào)下，燃?xì)鈾C(jī)組被動(dòng)接受較低的出清價(jià)格，導(dǎo)致發(fā)電收益無(wú)法覆蓋燃料成本，產(chǎn)生較大虧損；二是燃?xì)鈾C(jī)組天然氣采購(gòu)周期長(zhǎng)達(dá)1個(gè)月，實(shí)時(shí)用氣都是有計(jì)劃的，不能通過(guò)電力市場(chǎng)報(bào)量報(bào)價(jià)控制天然氣的消耗進(jìn)度，喪失靈活參與電力市場(chǎng)主體的權(quán)力；三是強(qiáng)行調(diào)用燃?xì)鈾C(jī)組消耗天然氣，既浪費(fèi)有限的資源，又導(dǎo)致電力市場(chǎng)供需失衡、價(jià)格失真。
天然氣市場(chǎng)與電力市場(chǎng)不匹配
廣東電力市場(chǎng)最重要的年度中長(zhǎng)期協(xié)議一般是在每年12月中旬前后結(jié)束，而燃?xì)鈾C(jī)組天然氣年度中長(zhǎng)期協(xié)議一般在次年3月底簽訂，并且受“三大油”的國(guó)際采購(gòu)和國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制影響，最終燃?xì)鈾C(jī)組與“三大油”的結(jié)算費(fèi)用上還會(huì)進(jìn)行調(diào)整。電力市場(chǎng)年度中長(zhǎng)期協(xié)議與天然氣市場(chǎng)年度中長(zhǎng)期協(xié)議在時(shí)間上相差3個(gè)月以上，廣東燃?xì)鈾C(jī)組在不能確定次年發(fā)電成本的情況下，貿(mào)然參與電力市場(chǎng)年度中長(zhǎng)期協(xié)議交易，鎖定相當(dāng)比例電量，則會(huì)出現(xiàn)相當(dāng)一部分成本風(fēng)險(xiǎn)暴露在市場(chǎng)以外且難以彌補(bǔ)，導(dǎo)致該年度中長(zhǎng)期協(xié)議完全喪失電力市場(chǎng)鎖定價(jià)格、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意義。
廣東燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行發(fā)展策略
明確燃?xì)鈾C(jī)組定位，配套相應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制
廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則中，未引導(dǎo)和區(qū)分燃煤、燃?xì)鈾C(jī)組功能定位。對(duì)此筆者建議如下：一是明確短期以燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組共同帶基礎(chǔ)負(fù)荷，中長(zhǎng)期以燃煤機(jī)組帶基礎(chǔ)負(fù)荷為主，以燃?xì)鈾C(jī)組啟停調(diào)峰、頂峰發(fā)電為主的功能定位；逐年引導(dǎo)燃?xì)鈾C(jī)組降低利用小時(shí)數(shù)至合理水平，緩解廣東天然氣供應(yīng)持續(xù)緊張的局面；二是推動(dòng)兩部制電價(jià)機(jī)制或容量市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)深化天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，電量電價(jià)由按燃料成本、發(fā)電氣耗率、其他變動(dòng)成本等核定逐步過(guò)渡到通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式確定或由容量市場(chǎng)形成；三是推進(jìn)現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍，建立以現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能的市場(chǎng)模式，完善調(diào)頻、備用、爬坡等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，體現(xiàn)氣電靈活調(diào)節(jié)價(jià)值。
2023年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，其中廣東燃煤機(jī)組容量電價(jià)為100元/千瓦·年，占測(cè)算固定成本的30%。預(yù)計(jì)廣東燃?xì)鈾C(jī)組容量電價(jià)也將按相關(guān)測(cè)算執(zhí)行，彌補(bǔ)燃?xì)鈾C(jī)組一定的固定成本。政府主導(dǎo)大宗天然氣集中采購(gòu)
廣東天然氣資源緊缺，“三大油”采購(gòu)機(jī)制復(fù)雜，燃?xì)鈾C(jī)組作為終端用戶先天處于弱勢(shì)，同時(shí)，考慮電力市場(chǎng)與天然氣市場(chǎng)的不匹配，可以在每年電力市場(chǎng)年度長(zhǎng)協(xié)前，由政府權(quán)威部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，主導(dǎo)次年天然氣長(zhǎng)協(xié)簽訂，鎖定較高比例天然氣長(zhǎng)協(xié)資源氣量和氣價(jià)，燃?xì)鈾C(jī)組以此為依據(jù)參與電力市場(chǎng)年度長(zhǎng)協(xié)，保障燃?xì)鈾C(jī)組年度交易風(fēng)險(xiǎn)可控。
建立“氣電聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，疏導(dǎo)燃?xì)鈾C(jī)組成本
天然氣市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，廣東燃?xì)鈾C(jī)組年度長(zhǎng)協(xié)氣量氣價(jià)均存在一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在長(zhǎng)協(xié)氣不足的情況下，還需要購(gòu)買(mǎi)價(jià)格偏高的現(xiàn)貨氣進(jìn)行補(bǔ)充，可以考慮建立穩(wěn)定的氣價(jià)-電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在年度長(zhǎng)協(xié)氣量和氣價(jià)基礎(chǔ)上，將燃?xì)鈾C(jī)組過(guò)高的燃料成本向電力用戶疏導(dǎo)。那么，年度長(zhǎng)協(xié)氣量和氣價(jià)越合理，燃?xì)鈾C(jī)組次年價(jià)格波動(dòng)越平穩(wěn)。
完善市場(chǎng)規(guī)則，減少燃?xì)鈾C(jī)組不合理運(yùn)行結(jié)算
優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)運(yùn)方式。非電網(wǎng)安全原因，不得強(qiáng)征強(qiáng)調(diào)燃?xì)鈾C(jī)組。在強(qiáng)征強(qiáng)調(diào)時(shí)，應(yīng)允許燃?xì)鈾C(jī)組按自身報(bào)量報(bào)價(jià)進(jìn)行定價(jià)和出清，通過(guò)價(jià)格信號(hào)展示真實(shí)的電力供需、系統(tǒng)特性、網(wǎng)架薄弱點(diǎn)和市場(chǎng)電能量?jī)r(jià)格，督促相關(guān)方及時(shí)開(kāi)展電網(wǎng)改造或電源建設(shè)。
取消缺氣非停考核。廣東先天缺少天然氣資源，省內(nèi)燃?xì)鈾C(jī)組既不具備大規(guī)模采購(gòu)國(guó)際天然氣并隨時(shí)使用管網(wǎng)運(yùn)輸天然氣到廠的能力，也不具備高價(jià)購(gòu)買(mǎi)天然氣持續(xù)虧損發(fā)電的實(shí)力。同時(shí)，目前廣東統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量超1.7億千瓦，“西電東送”電力最高4500萬(wàn)千瓦，廣東統(tǒng)調(diào)最高負(fù)荷僅1.44億千瓦。隨著新增裝機(jī)越來(lái)越多，廣東電力電量供應(yīng)將不斷充足，可以考慮取消缺氣非停考核，通過(guò)市場(chǎng)手段鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組在資源緊張時(shí)積極購(gòu)氣保供。
優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制?？梢钥紤]按照貢獻(xiàn)與收益對(duì)等的原則，運(yùn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以發(fā)電機(jī)組的全電量進(jìn)行計(jì)算，并取消分?jǐn)偵舷蓿虬丛聺L動(dòng)分?jǐn)?，或超過(guò)分?jǐn)偵舷薏糠钟墒芤嬗脩舴謹(jǐn)偅òㄊ袌?chǎng)及非市場(chǎng)用戶）。此外，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組，應(yīng)不考慮其處于“以熱定電”負(fù)荷下限的情況，據(jù)實(shí)給予系統(tǒng)運(yùn)行補(bǔ)償。
建立健全天然氣購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)運(yùn)制度
目前，廣東天然氣儲(chǔ)備及管網(wǎng)設(shè)備設(shè)施正在積極新建擴(kuò)建，但是仍不及燃?xì)鈾C(jī)組投產(chǎn)進(jìn)度。隨著新建電廠逐步投產(chǎn)，疊加天然氣管網(wǎng)及配套設(shè)施管線老化、運(yùn)行壓力下降等，管網(wǎng)已表現(xiàn)出輸氣能力和調(diào)峰能力不足的跡象。此外，相應(yīng)的天然氣采購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備、運(yùn)輸制度還不健全，調(diào)運(yùn)、結(jié)算環(huán)節(jié)還不夠市場(chǎng)化。
優(yōu)化國(guó)家管網(wǎng)的批復(fù)機(jī)制。目前，國(guó)家管網(wǎng)采取北京集控中心統(tǒng)一管理的模式，與廣東省天然氣作為頂峰的角色沖突?？紤]對(duì)相應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)采取屬地化管理方式，在政府權(quán)威部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)下，保障廣東燃?xì)鈾C(jī)組用氣穩(wěn)量保價(jià)，并開(kāi)展合理調(diào)度。
放寬國(guó)家管網(wǎng)管容照付不議機(jī)制。在電力保供形勢(shì)趨緊的情況下，考慮建立上游供應(yīng)商、管網(wǎng)公司、燃?xì)鈾C(jī)組、終端用戶協(xié)同保供機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，共同承擔(dān)電力安全保供責(zé)任。
在廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，南方區(qū)域電力市場(chǎng)已完成多次調(diào)電試運(yùn)行，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的大趨勢(shì)已愈發(fā)明朗。新形勢(shì)下，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，勢(shì)必統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源安全，應(yīng)創(chuàng)新全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)下燃?xì)鈾C(jī)組長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)行發(fā)展模式，加快深入推進(jìn)能源革命，充分落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略。
