中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，題為《過度干預(yù)下的湖北電力市場(chǎng)，火電企業(yè)何去何從？》的文章引發(fā)行業(yè)熱議，文章重點(diǎn)描述了湖北省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)第二輪長(zhǎng)周期結(jié)算試運(yùn)行方案設(shè)定的“中長(zhǎng)期與現(xiàn)貨價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也就是對(duì)現(xiàn)貨價(jià)格設(shè)定權(quán)重來對(duì)中長(zhǎng)期價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，將其歸結(jié)為“通過強(qiáng)力干預(yù)市場(chǎng)來降低電價(jià)”。據(jù)了解，文章敘述與實(shí)際情況差異較大，在低谷時(shí)段聯(lián)動(dòng)機(jī)制也會(huì)使中長(zhǎng)期價(jià)格升高，該文章更多是敘述了當(dāng)前的現(xiàn)象，尚未深入分析背后的原因。
從市場(chǎng)設(shè)計(jì)的角度來看，“現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，但由于湖北的中長(zhǎng)期電價(jià)與現(xiàn)貨電價(jià)出現(xiàn)了明顯偏差，為此引入了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)兩個(gè)價(jià)格趨同。實(shí)際上，這是因?yàn)榘选蹲龊?024年電力中長(zhǎng)期合約簽訂履約工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2023〕1662號(hào)）與《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂發(fā)改價(jià)管〔2022〕406號(hào)）兩個(gè)文件要求合成后產(chǎn)生了“謬誤”，引起中長(zhǎng)期價(jià)格出現(xiàn)偏離，聯(lián)動(dòng)機(jī)制更多像是“補(bǔ)丁措施”。
兩個(gè)文件要求
我國電力市場(chǎng)建設(shè)過程是先有中長(zhǎng)期交易而后建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)電機(jī)組按照中長(zhǎng)期合同分解的曲線確定發(fā)電量，所有時(shí)刻電價(jià)基本相同，而在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，電價(jià)由實(shí)時(shí)供需決定，國內(nèi)普遍的現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)區(qū)間在-0.2元—5.18元/千瓦時(shí)之間。在分解中長(zhǎng)期合同時(shí)，提高現(xiàn)貨高價(jià)時(shí)段對(duì)應(yīng)的分解電量占比，會(huì)減少高價(jià)結(jié)算電量，使得對(duì)應(yīng)時(shí)段結(jié)算電費(fèi)減少，反之則會(huì)使結(jié)算電費(fèi)增加，所以在現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)初期，中長(zhǎng)期合同分解曲線的不同會(huì)造成發(fā)電企業(yè)、電力用戶最終結(jié)算電費(fèi)產(chǎn)生很大不同，難以保證市場(chǎng)的公平性?！蛾P(guān)于做好2024年電力中長(zhǎng)期合同簽訂履約工作的通知》中要求，“可按需增加劃分尖峰、深谷時(shí)段，并做好與當(dāng)?shù)胤謺r(shí)電價(jià)的銜接。探索時(shí)段劃分方式的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；擴(kuò)大分時(shí)段交易規(guī)模，現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)化電力用戶均應(yīng)簽訂分時(shí)段電力中長(zhǎng)期合同，非現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)化電力用戶簽訂分時(shí)段電力中長(zhǎng)期合同電量的規(guī)模、比例均不得低于上一年度”。這是以市場(chǎng)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，為了保證市場(chǎng)總體穩(wěn)定，同時(shí)能夠推動(dòng)中長(zhǎng)期交易與未來現(xiàn)貨市場(chǎng)進(jìn)行銜接。
湖北省《關(guān)于進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知》中要求，“結(jié)合電網(wǎng)峰谷負(fù)荷特性，每年夏季、冬季用電高峰月份（夏季7月-8月、冬季12月-次年1月），用電尖峰時(shí)段（每日20:00-22:00）基礎(chǔ)電價(jià)浮動(dòng)比例2，低谷時(shí)段（每日23:00-次日7:00）基礎(chǔ)電價(jià)浮動(dòng)比例為0.45。其他月份尖峰、低谷時(shí)段基礎(chǔ)電價(jià)浮動(dòng)比例仍分別按1.8和0.48執(zhí)行”。制度目的也很簡(jiǎn)單，就是按照用戶負(fù)荷曲線特性，以“高峰高價(jià)、低谷底價(jià)”來引導(dǎo)發(fā)電側(cè)在負(fù)荷高峰時(shí)多發(fā)電、低谷時(shí)多調(diào)峰，引導(dǎo)用戶側(cè)在負(fù)荷高峰期少用電、低谷期多用電，起到削峰填谷、平衡供需的作用。
合成謬誤的產(chǎn)生
中長(zhǎng)期合同是按照上述兩個(gè)文件要求簽訂的，而兩個(gè)文件的要求都是為了市場(chǎng)考慮，但是在這兩個(gè)文件共同作用下，中長(zhǎng)期合同價(jià)格卻產(chǎn)生了偏差。
原因一：在現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行時(shí)，沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)作為參考，在沒有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐時(shí)，只能結(jié)合歷史數(shù)據(jù)，參考多年的電力系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行未來峰谷時(shí)段的劃分，而未來電力系統(tǒng)的具體運(yùn)行情況與預(yù)測(cè)大概率存在偏差，并且預(yù)測(cè)周期越長(zhǎng)，偏差范圍也就會(huì)越大，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)人為劃分時(shí)段無法判斷是否合理。
原因二：在湖北原有的分時(shí)電價(jià)政策中，時(shí)段按照用戶側(cè)的用電負(fù)荷特性來進(jìn)行劃分，缺少對(duì)“凈負(fù)荷曲線”的考慮（凈負(fù)荷是指負(fù)荷曲線疊加外送電曲線并扣減新能源、外來電等不可調(diào)節(jié)電源出力后形成的曲線，趨勢(shì)與現(xiàn)貨價(jià)格曲線相似）。后來湖北對(duì)分時(shí)電價(jià)政策就凈負(fù)荷曲線進(jìn)行調(diào)整向外界征求過意見，但是2024年3月份下發(fā)的正式文件中并沒有對(duì)峰谷時(shí)段的優(yōu)化調(diào)整到位。
原因三：近年來受新能源組件成本下降的影響，新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新能源出力（特別是光伏）的不可調(diào)節(jié)性對(duì)凈負(fù)荷曲線影響最大，湖北光伏裝機(jī)占比約為30%，現(xiàn)貨市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)空間實(shí)質(zhì)上為凈負(fù)荷，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行后將實(shí)際的供需關(guān)系通過電價(jià)反映（如下圖所示），中長(zhǎng)期交易中劃定的高峰時(shí)段實(shí)際為現(xiàn)貨的低谷時(shí)段，劃定的低谷時(shí)段實(shí)際為現(xiàn)貨的高峰時(shí)段，按下圖所示兩者價(jià)差約為0.4元/千瓦時(shí)，按照2023年度市場(chǎng)運(yùn)行情況來看，兩者價(jià)差最大約為0.5元/千瓦時(shí)。
湖北價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制只是表面現(xiàn)象，矛盾也不是由現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行引起，最根本的原因還是在于強(qiáng)制高比例中長(zhǎng)期交易與時(shí)段劃分不合理，并且在光伏占比越大的地區(qū)，問題越容易顯現(xiàn)，聯(lián)動(dòng)只是為了對(duì)中長(zhǎng)期價(jià)格進(jìn)行糾偏。
相關(guān)建議
高比例中長(zhǎng)期與時(shí)段劃分問題并非湖北獨(dú)有，而是電力市場(chǎng)化改革過程中共有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)矛盾，建議對(duì)中長(zhǎng)期交易機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善。
一是圍繞現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中長(zhǎng)期交易規(guī)則。現(xiàn)貨市場(chǎng)環(huán)境下的中長(zhǎng)期與傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的中長(zhǎng)期交易存在本質(zhì)區(qū)別，國家在制定中長(zhǎng)期方案時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)建設(shè)情況，但是市場(chǎng)建設(shè)因地而異，因此中長(zhǎng)期的頂層設(shè)計(jì)要避免“一刀切”的弊端，適當(dāng)放權(quán)給地方。此外，自2020年6月修訂后，最新版的《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》一直使用至今日，而這幾年現(xiàn)貨市場(chǎng)快速發(fā)展，中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則應(yīng)盡快進(jìn)行修訂，以適應(yīng)改革進(jìn)程。同時(shí)中長(zhǎng)期交易的電量電價(jià)限制也應(yīng)適時(shí)“松綁”，在當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大的環(huán)境中，未來市場(chǎng)價(jià)格預(yù)測(cè)較為困難，簽訂高比例的中長(zhǎng)期電量后，若后續(xù)供需形勢(shì)等市場(chǎng)邊界條件變化過大，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體難以對(duì)合同進(jìn)行調(diào)整，所以應(yīng)優(yōu)化中長(zhǎng)期簽約，靈活制定最低簽約比例要求、參考現(xiàn)貨限價(jià)設(shè)定中長(zhǎng)期限價(jià)、探索靈活的避險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)中長(zhǎng)期交易價(jià)格向市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格靠攏。
二是完善分時(shí)電價(jià)政策。現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，對(duì)于代理購電用戶，以及由于缺乏現(xiàn)貨交易不能體現(xiàn)電力時(shí)間價(jià)值的非現(xiàn)貨地區(qū)用戶，仍然需要分時(shí)電價(jià)引導(dǎo)用電習(xí)慣。首先，要優(yōu)化分時(shí)電價(jià)政策時(shí)段劃分方式，參考各地實(shí)際的“凈負(fù)荷曲線”特性來進(jìn)行峰谷時(shí)段的劃分，貼近電力系統(tǒng)的真實(shí)調(diào)節(jié)需求，起到對(duì)發(fā)電機(jī)組、電力用戶的正向激勵(lì)作用，避免中長(zhǎng)期交易價(jià)格與實(shí)際價(jià)格偏差過大，出現(xiàn)電力用戶在光伏大發(fā)、系統(tǒng)平衡困難時(shí)段降低負(fù)荷，加劇系統(tǒng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的情況。其次，參考現(xiàn)貨市場(chǎng)出清的分時(shí)電價(jià)信號(hào)來劃定峰谷時(shí)段浮動(dòng)比例，合理設(shè)定對(duì)各時(shí)段發(fā)用電調(diào)節(jié)的激勵(lì)程度，防止浮動(dòng)比例過低對(duì)發(fā)用兩側(cè)激勵(lì)不足或浮動(dòng)比例過高引起發(fā)用兩側(cè)過度調(diào)節(jié)。最后，推動(dòng)分時(shí)電價(jià)政策向現(xiàn)貨地區(qū)代理購電用戶和非現(xiàn)貨地區(qū)完整用戶側(cè)完整覆蓋，最起碼要包含所有的工商業(yè)用戶（包含大用戶、售電公司以及代理購電），所有用戶側(cè)主體公平參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)并享受調(diào)節(jié)收益。
三是以價(jià)格市場(chǎng)化為核心完善文件制定。電力市場(chǎng)化改革到現(xiàn)在，我們不難看出改革始終在圍繞價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)設(shè)計(jì)，市場(chǎng)的核心就是價(jià)格，也是整個(gè)電力行業(yè)發(fā)展的核心。2024年，在廣東，現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)成功指導(dǎo)中長(zhǎng)期交易合同簽訂，中長(zhǎng)期已經(jīng)自發(fā)完成了由“鎖定電量”向“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的功能轉(zhuǎn)變?？梢钥闯?，未來現(xiàn)貨電價(jià)的信號(hào)將會(huì)更好地發(fā)揮引導(dǎo)作用。同時(shí)，電力現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)還能體現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、源荷分布的合理性，為優(yōu)化電力潮流流動(dòng)提供準(zhǔn)確參考。在進(jìn)行電力行業(yè)規(guī)劃、運(yùn)行相關(guān)文件制定時(shí)，可以進(jìn)行長(zhǎng)周期的電價(jià)仿真，根據(jù)仿真結(jié)果量化分析文件發(fā)布后產(chǎn)生的具體影響，有效減少試錯(cuò)成本，提升電力規(guī)劃運(yùn)行效率、促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在進(jìn)行電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建設(shè)探索中，難免會(huì)遇到諸多問題，應(yīng)遵循市場(chǎng)客觀規(guī)律，科學(xué)地建設(shè)電力市場(chǎng)，減少市場(chǎng)干預(yù)手段，通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置、政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，將“有形的手”和“無形的手”有機(jī)結(jié)合，從根源上解決市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題，早日實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)。
