中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，隨著世界貿(mào)易組織（WTO）上訴機(jī)構(gòu)最終裁決結(jié)果的出臺(tái)，中國(guó)稀土業(yè)的外患內(nèi)憂更加刺眼地呈現(xiàn)在世人面前，而中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)政策、出口政策、科技發(fā)展政策的全盤調(diào)整，已經(jīng)更緊迫地提上了議事日程。
8月7日，WTO給歷時(shí)多年的中國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟的稀土糾紛一個(gè)最終的說法，即中國(guó)對(duì)稀土出口采取的出口關(guān)稅、配額等形式的限制，不符合有關(guān)的WTO規(guī)則。應(yīng)該說，這一裁決絲毫不令人意外。各界認(rèn)為，在裁決作出之后，為了執(zhí)行裁決，中國(guó)稀土出口配額有望放開，各種限制措施可能退出歷史舞臺(tái)。
在稀土出口方面遭遇變局之后，在國(guó)內(nèi)，稀土行業(yè)整合的呼聲不斷升高。國(guó)家稀土辦主任賈銀松8月8日表示，工信部聯(lián)合多部委將于8月15日開啟新一輪稀土“打黑”行動(dòng)，同時(shí)我國(guó)將組建6家稀土大集團(tuán)，真正形成以資本為紐帶、符合現(xiàn)代企業(yè)的制度。一直以來，稀土生產(chǎn)的無序、低效競(jìng)爭(zhēng)都被視為該行業(yè)的心腹大患。
在這次的稀土訴訟之中，中國(guó)利用WTO規(guī)則與美、日、歐博弈周旋，為國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)型贏得了一定的寶貴時(shí)間。但現(xiàn)在，隨著WTO裁決結(jié)果的出臺(tái)，稀土行業(yè)改革已經(jīng)到了不能再拖的時(shí)刻。
首先從外部角度來看，整個(gè)稀土行業(yè)的國(guó)際分工格局對(duì)中國(guó)極為不利。雖然“中東有石油，中國(guó)有稀土”是一句名言，稀土被視為中國(guó)擁有的一種重要的戰(zhàn)略性資源，但實(shí)際上中國(guó)真實(shí)的稀土儲(chǔ)量，并不足以形成國(guó)際壟斷地位，根據(jù)近些年來的最新統(tǒng)計(jì)，僅僅占全球的30%多。不過，中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球的比重很高。之所以產(chǎn)量比重高于儲(chǔ)量比重，一個(gè)重要的原因是，美國(guó)等稀土儲(chǔ)量同樣豐富的國(guó)家，目前選擇不大量開采稀土，而是采取從中國(guó)進(jìn)口的方式，一方面享受中國(guó)稀土價(jià)格低廉的好處，另一方面把本國(guó)的這種戰(zhàn)略資源保存下來。同時(shí)，日本等國(guó)的進(jìn)口也不全是為了眼前工業(yè)生產(chǎn)所需，而是把從中國(guó)廉價(jià)進(jìn)口的稀土儲(chǔ)存，建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備。中國(guó)在付出了巨大的環(huán)境代價(jià)之后，將珍貴的資源以“白菜價(jià)”賣出，而隨著低效開采造成的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量的減少，在未來還可能變成稀土的進(jìn)口國(guó)，這在經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面對(duì)中國(guó)都是非常不利的。
但是，這種不利狀況決不能通過限制生產(chǎn)和出口的方式來扭轉(zhuǎn)，WTO的裁決已經(jīng)對(duì)這樣的做法敲響了警鐘。而且這些限制出口措施還會(huì)授人以柄，為一些國(guó)家在國(guó)際上渲染“中國(guó)威脅論”提供彈藥。中國(guó)要利用國(guó)際貿(mào)易自由化的好處，就需要遵守國(guó)際規(guī)則，盡管這可能在實(shí)質(zhì)上對(duì)中國(guó)不利，但要“御外侮”只能走內(nèi)部自強(qiáng)這一條路。加快稀土的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集約化生產(chǎn)，是擺脫在國(guó)際分工中不利格局的唯一方法。
所以，呼吁加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的整合是必須的。不過，現(xiàn)在的“整合”通常被理解為對(duì)所謂的“無序競(jìng)爭(zhēng)”的糾正，對(duì)中小企業(yè)的淘汰。但應(yīng)該特別注意的是，這些措施都應(yīng)該在合法軌道上運(yùn)行，對(duì)于違反環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法整頓，對(duì)于違法私自開采、走私等行為依法打擊，但是不能以整頓的旗號(hào)而忽視一些正常經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)的利益，強(qiáng)制性地把它們納入大型稀土集團(tuán)之中。
其實(shí)，在稀土行業(yè)泛濫的所謂的“黑礦”，在一定程度上也是出口配額等限制的結(jié)果。在稀土出口配額制度之下，有資質(zhì)的稀土生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限額出口，這些稀土企業(yè)的國(guó)際交易受到嚴(yán)格審核，這就造成交易成本很高，交易過程冗長(zhǎng)低效。在市場(chǎng)供求力量的作用之下，一些沒有出口資質(zhì)的企業(yè)選擇走私渠道。這些私自開采和出口的企業(yè)與有資質(zhì)的企業(yè)之間產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致內(nèi)耗，導(dǎo)致我國(guó)稀土企業(yè)根本無法主導(dǎo)在國(guó)際上的定價(jià)權(quán)。
在走私等渠道的刺激之下，稀土行業(yè)濫挖盜采等現(xiàn)象泛濫，導(dǎo)致稀土生產(chǎn)伴隨著巨大的環(huán)境污染問題。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)該通過更嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，同時(shí)通過資源稅改革，對(duì)稀土企業(yè)征收合理的資源稅，迫使企業(yè)將稀土生產(chǎn)的資源、環(huán)境成本納入其生產(chǎn)成本考慮之中，促使稀土行業(yè)向著集約化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)的方向轉(zhuǎn)變。
但應(yīng)該注意到，國(guó)有大型企業(yè)因?yàn)榻?jīng)常得到國(guó)家的各種傾斜性照顧，創(chuàng)新和探尋技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力往往不足，而國(guó)家支持的創(chuàng)新機(jī)制也有各種各樣的問題。中國(guó)稀土行業(yè)亟須的是生產(chǎn)方式、工藝、產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新，在價(jià)值鏈上向上攀升，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)較高的位置，唯此才能避免在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中淪為簡(jiǎn)單的原材料出口國(guó)。為此就必須激發(fā)私營(yíng)主體的創(chuàng)新動(dòng)力(310328,基金吧)。而如果把稀土產(chǎn)業(yè)的整頓簡(jiǎn)單理解為“官辦官營(yíng)”，那么借鑒其他行業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)的前景可能不令人樂觀。
從根本上說，優(yōu)化稀土管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)整合、加強(qiáng)稀土生產(chǎn)的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，這與更多發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，二者之間并不沖突。與其人為扶持一些事先欽定的稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，不如國(guó)家制定清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)更能使用清潔集約方式生產(chǎn)的稀土企業(yè)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)稀土生產(chǎn)的集約化，更重要的途徑是，國(guó)家放開稀土生產(chǎn)和出口資質(zhì)的限制，從而減少這些管制措施所滋生的尋租行為，同時(shí)減少獎(jiǎng)劣罰優(yōu)現(xiàn)象，通過競(jìng)爭(zhēng)讓更有創(chuàng)新和升級(jí)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)脫穎而出。
歸根到底，只有中國(guó)的稀土行業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮之中真正做強(qiáng)做大之后，中國(guó)才談得上如何更好地利用在國(guó)際上的所謂的“供應(yīng)壟斷國(guó)”地位。否則，一邊為稀土大國(guó)地位沾沾自喜，一邊又因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展的弱勢(shì)，不能掌握國(guó)際定價(jià)權(quán)，不能擺脫低端原料供應(yīng)國(guó)的狀態(tài)，就只能陷于一種類似“資源詛咒”的可悲狀態(tài)之中。中國(guó)的稀土行業(yè)，不能再延續(xù)這一不良路徑了。
（作者為資深財(cái)經(jīng)媒體人）
