中國儲能網(wǎng)訊：電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。
5月14日，國家發(fā)改委公告《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）自2024年7月1日起施行，替代了原國家電力監(jiān)管委員會于2005年10月13日發(fā)布的《電力市場運(yùn)營基本規(guī)則》（國家電力監(jiān)管委員會令第10號，以下簡稱第10號令）。
長期以來，第10號令有效規(guī)范了電力市場建設(shè)，維護(hù)了電力市場秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。但隨著2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建。在這過程中，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時(shí)，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。因此也對修訂第10號令提出了迫切要求。
事實(shí)上，這是18年來中國首次對該規(guī)則進(jìn)行修訂?！兑?guī)則》提到，是為規(guī)范電力市場行為，依法保護(hù)市場成員的合法權(quán)益，保證電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序而制定本規(guī)則。
廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)談道，電力市場改革在中國已經(jīng)進(jìn)行了十多年，也取得了巨大的成就，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如在建立統(tǒng)一大市場的過程中，如何破解地方保護(hù)的問題長期存在。另一方面，電力行業(yè)屬于上游行業(yè)改革，對下游的影響比較大，因此在這過程中需要通盤考慮。另外，電力企業(yè)多為國企，同時(shí)電價(jià)問題涉及民生，因此改革難以在一朝一夕內(nèi)完成。
“各地在實(shí)際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護(hù)、省間壁壘等問題。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時(shí)談道。
《規(guī)則》全文共分為11章、45條。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人談道，較之于2005年的第10號令，本次文件主要就以下五大方面進(jìn)行調(diào)整完善：修改規(guī)章名稱；調(diào)整有關(guān)市場范圍、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、交易主體表述；完善市場成員、市場交易類型相關(guān)表述；完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式；細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)要求五大方面進(jìn)行了調(diào)整。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，新《規(guī)則》有三大變化值得關(guān)注，對新型經(jīng)營主體進(jìn)行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進(jìn)行了明確。
在“電力市場成員”一章中，《規(guī)則》將儲能企業(yè)、虛擬電廠、負(fù)荷聚合商作為新型經(jīng)營主體新增進(jìn)入，與參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶并列，這也是新《規(guī)則》的一大亮點(diǎn)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機(jī)和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲能、虛擬電廠、負(fù)荷聚集商等各類新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展。
除了市場成員范圍擴(kuò)大，電力市場交易類型與內(nèi)涵也有所擴(kuò)大。新《規(guī)則》的電力市場交易類型主要有三大板塊，電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易。
其中，電力輔助服務(wù)交易方面，舊規(guī)則中的表述為“有償輔助服務(wù)在電力市場建設(shè)初期采取補(bǔ)償機(jī)制，電力市場健全以后實(shí)行競爭機(jī)制”，在此次新《規(guī)則》中調(diào)整為了“電力輔助服務(wù)交易是指由經(jīng)營主體通過市場化方式提供調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者”。
另外，容量交易是《規(guī)則》中新增的內(nèi)容?！兑?guī)則》談道，容量交易的標(biāo)的是在未來一定時(shí)期內(nèi)，由發(fā)電機(jī)組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負(fù)荷的出力能力。
“根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動建立市場化的容量成本回收機(jī)制，探索通過容量補(bǔ)償、容量市場等方式，引導(dǎo)經(jīng)營主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長期容量充裕?！薄兑?guī)則》稱。
實(shí)際上，在2023年，針對抽水蓄能、煤電已出臺了容量電價(jià)機(jī)制。2023年5月，國家發(fā)展改革委明確抽水蓄能容量電費(fèi)從“納入輸配電價(jià)回收”改為“在輸配電價(jià)外單列”，并核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)。2023年11月，煤電容量電價(jià)機(jī)制出臺。至2024年，共27個省份建立了煤電容量電價(jià)機(jī)制，并明確了燃煤容量電費(fèi)折價(jià)。
隨著抽蓄、煤電容量電價(jià)的陸續(xù)落地，儲能容量電價(jià)也越來越為行業(yè)所期待。
例如，2023年11月，山東省能源局印發(fā)了《支持新型儲能健康有序發(fā)展若干政策措施》。為完善儲能市場化“兩部制”上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，該舉措特別提到，新型儲能作為獨(dú)立市場主體參與市場交易，執(zhí)行基于市場化模式下的“電量電價(jià)+容量電價(jià)”兩部制上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。其中，經(jīng)山東省能源局確定的示范項(xiàng)目，補(bǔ)償費(fèi)用暫按電力市場規(guī)則中獨(dú)立儲能月度可用容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。
此外，河北、新疆、內(nèi)蒙、甘肅、廣東等地也出臺了針對儲能電站上網(wǎng)有差別、不統(tǒng)一的容量補(bǔ)償或電價(jià)政策。
值得一提的是，隨著電力市場建設(shè)快速推進(jìn)，全國統(tǒng)一電力市場體系正在加快構(gòu)建。
2022年1月，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，該意見提出到2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成。到2030年，全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。
具體來說，要求到2025年，國家市場與?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場協(xié)同運(yùn)行，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營，跨省跨區(qū)資源市場化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲能等發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
記者注意到，2024年以來，一系列的基礎(chǔ)制度建設(shè)魚貫而出。
今年2月，國家能源局印發(fā)了《電力市場信息披露基本規(guī)則》。5月8日，國家發(fā)改委正式公布新版《電力市場監(jiān)管辦法》，并宣布自2024年6月1日起施行。
年初，國家能源局市場監(jiān)管司表示，國家能源局將于今年修訂出臺《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》，編制印發(fā)《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場準(zhǔn)入注冊基本規(guī)則》《電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則》，建立形成以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。
而此次《規(guī)則》的發(fā)布，意味著我國建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”終于落地。
不過，長期觀察電力市場政策的研究人士告訴記者，具體到落實(shí)層面，目前地方的權(quán)力更大一點(diǎn)?！耙?yàn)槟芤允裁疵堪l(fā)錢，發(fā)的錢從哪來，確定這個的權(quán)力實(shí)際上是在地方。例如，抽蓄和儲能的容量電價(jià)要給多少，最終定價(jià)取決于各省的博弈結(jié)果，因?yàn)榈胤揭惨胶庑履茉窗l(fā)展和終端電價(jià)水平?！?
這也意味著，此番電力市場運(yùn)行的頂層設(shè)計(jì)出臺后，電力市場距離走向真正的統(tǒng)一大市場仍面臨諸多方面與長期的挑戰(zhàn)。
