中國儲能網訊：2024年4月7日，歐盟《關鍵原材料法案》（以下簡稱《法案》）正式生效，旨在確保歐洲工業(yè)關鍵原材料的安全和可持續(xù)供應，增強戰(zhàn)略自主性，大幅降低對單一國家進口的依賴?！斗ò浮返膶嵤┎粌H作用于歐洲域內，也會對全球綠色產業(yè)和技術帶來影響。
歐盟《法案》出臺背景及內容
歐盟認為，關鍵原材料對綠色和數字化轉型以及國防和航天應用至關重要，當前許多關鍵原材料嚴重依賴進口，若供應中斷將對歐盟工業(yè)產生重大不利影響?！斗ò浮分贫藲W洲本土采掘、加工和回收戰(zhàn)略原材料的目標，鼓勵歐洲域內關鍵原材料來源多樣化，簡化項目許可程序，評估供應鏈風險，促進關鍵原材料循環(huán)產業(yè)發(fā)展。
一是明確行動重點，加大本地生產力度。《法案》制定了一份關鍵原材料清單（34種）和一份戰(zhàn)略原材料清單（17種），包括鋰、鈷、鎳、銅及稀土金屬等，廣泛用于電池生產、風機制造、汽車制造等綠色工業(yè)領域以及航空航天等重點領域。關鍵原材料清單包含所有戰(zhàn)略原材料，清單至少每四年審查一次。同時設定戰(zhàn)略原材料目標，到2030年，歐盟每年戰(zhàn)略原材料需求量的10%來自本地開采，本地加工比例需達到40%，回收能力至少達到15%。在加工相關階段，歐盟每年對每種戰(zhàn)略原材料的需求中，來自單一第三國的比例不應超過65%。
二是簡化戰(zhàn)略項目許可程序，建設歐洲能力。《法案》允許歐盟和第三國將某個原材料開采、加工和回收的項目認定為戰(zhàn)略項目，并授權建立簡化和可預測的許可程序以及改善融資渠道為戰(zhàn)略項目提供支持。要求歐盟和成員國層面給予戰(zhàn)略項目優(yōu)先地位，為所有原材料提供一站式服務。明確許可程序時限，只涉及加工或回收的戰(zhàn)略項目，簽發(fā)許可證的時間不應超過1年，涉及開采的戰(zhàn)略項目，簽發(fā)許可證的時間不應超過兩年，最晚可延長1個月和3個月。此外，支持可持續(xù)關鍵原材料價值鏈，成員國應在法案生效1年內制定第一個關鍵原材料國家勘探方案，并且每五年審查一次。
三是加強監(jiān)測審查，提高關鍵原材料供應鏈韌性。《法案》授權歐盟委員會系統(tǒng)監(jiān)測價值鏈不同階段的關鍵原材料供應風險并對戰(zhàn)略原材料供應鏈進行壓力測試，評估戰(zhàn)略原材料供應鏈的脆弱性及風險敞口；制定專門的監(jiān)測儀表板；協(xié)調成員國間戰(zhàn)略庫存，根據成員國提供的戰(zhàn)略儲備資料制定歐盟庫存安全水平的基準；要求戰(zhàn)略技術大型公司定期審查其供應鏈情況。擴大戰(zhàn)略伙伴關系，建立關鍵原材料俱樂部，加強與世界貿易組織、自由貿易協(xié)定和可持續(xù)投資便利化協(xié)定網絡合作。
四是強調環(huán)境足跡，促進更可持續(xù)和循環(huán)的經濟。《法案》鼓勵成員國從采掘廢物設施中回收關鍵原材料，提高歐盟制造業(yè)中回收關鍵原材料的份額及歐盟市場上特定產品和技術的稀土永磁體的可回收性，實施歐盟市場關鍵原材料可持續(xù)性的認證計劃。含有永磁體的產品需要滿足標簽和回收要求，并提供所含永磁體的類型和回收成分的信息。要求歐盟市場上投放的關鍵原材料提供環(huán)境足跡聲明，并應確保運營商在將其產品或材料投放市場之前進行了評估。關鍵原材料的賣方應確保其客戶可獲得環(huán)境足跡聲明。
五是建立歐盟層面咨詢機構，加強科學監(jiān)管。《法案》授權成立歐盟關鍵原材料理事會。理事會向歐盟委員會提供建議，促進歐盟與第三國就勘探、監(jiān)測、戰(zhàn)略儲備和戰(zhàn)略項目等行動進行協(xié)調和實施，并為戰(zhàn)略項目獲得融資提供建議。理事會由歐盟委員會擔任主席，由成員國和歐盟委員會組成，歐洲議會代表作為觀察員出席，每一個成員國應提名一名高級代表。理事會下設融資、勘探、監(jiān)測和戰(zhàn)略儲備等方面的常設小組。
歐盟《法案》對我國的影響
歐美積極重構綠色產業(yè)/技術供應鏈，推行“去中國化”，歐盟在《法案》“影響評估報告”中提到我國在關鍵原材料加工方面占據主導地位。《法案》或對我國關鍵原材料產業(yè)發(fā)展帶來一定影響。
一是干擾關鍵原材料供應。關鍵原材料貿易很大程度上受供需關系、比較優(yōu)勢及產業(yè)分工格局等因素影響。我國擁有豐富的關鍵礦產資源，是全球唯一具備稀土全產業(yè)鏈各類產品生產能力的國家，還是歐洲光伏組件和燃料電池的主要進口國。在歐盟國家中，法國、愛沙尼亞具備稀土冶煉分離能力，德國擁有稀土永磁體生產能力，但歐盟在采礦領域缺乏基礎設施、技能和統(tǒng)一標準，短時間內難以建成完備的礦產原材料供應鏈規(guī)模。歐盟《法案》或將破壞以資源配置優(yōu)化為導向的既有全球價值鏈格局，弱化了產業(yè)基于市場的自我調節(jié)功能，使基于市場經濟形成的全球供應鏈關系受到政治干擾。
二是加劇我國關鍵原材料的全球競爭。歐美日益關注關鍵原材料供應鏈穩(wěn)定和安全問題，美國出臺氣候相關法案，旨在從美國國內或盟國獲得更多供應。歐盟推動建立以歐盟為中心的關鍵原材料盟友體系。歐盟與美日澳加等國組建關鍵礦產俱樂部，強化跨大西洋聯盟，搶奪亞非拉關鍵礦產資源；與礦產資源豐富的國家和地區(qū)如智利、格陵蘭島、烏克蘭、加拿大、盧旺達發(fā)展合作伙伴關系。歐盟《法案》或將加劇關鍵原材料的全球爭奪，改變全球關鍵原材料貿易中的各國分工。
應對歐盟《法案》的政策建議
總體上，歐盟《法案》對我國影響不大。歐盟短期內難以與我國完全脫鉤，2023年12月第二十四次中歐領導人會晤同意探討建立中歐關鍵原材料預警機制，構建穩(wěn)定互信的供應鏈伙伴關系。但與此同時，歐美加強協(xié)作、大搞同盟圈子，促進進口來源多元化，拉攏亞非拉等礦產資源豐富的國家，圍堵我國綠色產業(yè)和技術。為應對歐盟《法案》對我國的影響，提出如下建議：
一是鞏固關鍵原材料領域戰(zhàn)略優(yōu)勢，加強產業(yè)鏈供應鏈全球化布局。國際關鍵原材料多元供應格局正在形成，主動參與構建全球化產業(yè)系統(tǒng)符合我國戰(zhàn)略利益。我國擁有完備的關鍵原材料產業(yè)鏈，應加強對稀土永磁等產業(yè)鏈供應鏈安全的監(jiān)管，構建全產業(yè)鏈監(jiān)測系統(tǒng)，大力推進綠色開采、冶煉及循環(huán)利用技術開發(fā)，加大產業(yè)升級力度，用好出口管制等措施，鞏固戰(zhàn)略優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位。同時，面對我國稀土元素供應不足（鐠、釹、鏑等）和產能過剩（鑭、鈰等）并存及我國稀土進口市場高度集中且路徑依賴增強，出口市場逐步多元且路徑依賴減弱等問題，應深化國際合作，加強產業(yè)布局，積極參與境外優(yōu)質礦產資源勘探開發(fā)，還可進一步推動中歐關鍵原材料預警機制。
二是加強關鍵原材料高端應用核心技術儲備，提升國際話語權。我國已成為多數稀土功能材料全球最大生產國，規(guī)模優(yōu)勢突出，但中高端應用技術相對薄弱。為此，我國應鼓勵對高端稀土材料的技術研發(fā)，例如，加大對高端永磁產品性能、生產/加工工藝、表面處理及新產品、新組件等的技術開發(fā)力度。支持技術人員開展國際交流，與包括歐盟在內的人員加強高端永磁技術領域交流合作。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)，鼓勵大型礦產企業(yè)技術升級和參與國際合作，打造商業(yè)聯盟。參與制定關鍵原材料國際市場供應準則和行業(yè)標準，提升我國在關鍵原材料領域的話語權。
三是大力扶持關鍵原材料回收產業(yè)，強化環(huán)境足跡。提高我國對關鍵原材料應用末端循環(huán)回收的戰(zhàn)略意識及企業(yè)布局。加強對關鍵原材料廢棄設施（尾礦庫、封場礦場）中關鍵原材料的回收和利用，完善關鍵元素回收利用及分元素的戰(zhàn)略儲備和貿易管控體系。提升從終端應用中回收關鍵原材料的比例，開展稀土永磁體可持續(xù)回收、再加工和再利用等方面研究。強化碳足跡評價，評估關鍵原材料全生命周期的環(huán)境影響，量化各類含稀土產品/設備所承擔的生態(tài)環(huán)境代價。加強與歐盟等中高端技術應用水平相對較高的地區(qū)/國家開展科技合作與交流，深化產業(yè)融合。
