中國儲能網(wǎng)訊：4月3日，廣州市發(fā)改委發(fā)布《廣州市中心城區(qū)自來水價格改革方案》（以下簡稱《方案》）。隨后，廣州市舉行中心城區(qū)自來水價格改革方案聽證會。
從方案來看，廣州市水價將會上漲。此舉一石激起千層浪，一家餐館因其工作人員參加聽證會并支持水價調(diào)整，還遭到部分網(wǎng)友的網(wǎng)絡(luò)攻擊和差評。
就在廣州水價改革方案出臺之后，一則有關(guān)居民電價上漲的消息開始在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。消息稱：
·居民電價將自6月1日起上漲，同時取消谷峰計價，改成分段計價。
·居民電費將分5個時段計價
·8—12時為1.08元/千瓦時
·12—17時為0.68元/千瓦時
·17—21時回到1.08元/千瓦時
·21時至次日0時再調(diào)整為0.68元/千瓦時
·次日0-8時降至0.31元/千瓦時
很快就有媒體從國家電網(wǎng)公司處驗證“暫時沒有收到價格主管部門發(fā)布的相關(guān)政策文件，也未收到供電公司的相關(guān)電價調(diào)整通知?！?
實際上，從2021年開始，就有多次有關(guān)電價上漲的傳聞。今天的辣評，我們就來說說居民電價到底漲不漲？
PS：以下僅為理論分析，并非對居民電價上漲的斷言，請審慎閱讀
居民電價調(diào)整是政策需要
2021年國家發(fā)展改革委在答復(fù)網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價制度，鼓勵城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言時提到了兩個關(guān)鍵點。
一個是長期以來我國試行較低的居民用電價格，居民電價較大幅度低于供電成本，是因為工商用戶承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補貼。與國際上其他國家相比，我國居民電價偏低，工商業(yè)電價偏高。
二是按照進一步深化電價市場化改革要求，下一步要完善居民階梯電價制度，逐步緩解電價交叉補貼，使電力價格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價機制。
那么，深化電力體制改革具體內(nèi)容到底怎么說的呢？
根據(jù)2015年中發(fā)9號文《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》，改革的基本原則中提到“妥善處理交叉補貼問題，完善階梯價格機制，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)，切實保障民生?！?
現(xiàn)在我國的居民電價實行政府定價，電價由購電成本、輸配電損耗、輸配電價以及政府性基金四部分組成。
在電力市場化改革不斷推進的過程中，工商業(yè)用戶電價已經(jīng)開始感受到原材料價格波動、供需環(huán)境變化帶來的電價浮動。宏觀來看，工商業(yè)電價已經(jīng)上漲。以下我們用2021年江蘇電網(wǎng)銷售電價和2024年5月的電網(wǎng)代理購電工商業(yè)用戶電價進行對比。
理論上來說，工商業(yè)用戶的供電成本相對較低，因此工商業(yè)用戶的銷售電價應(yīng)低于居民用戶銷售電價（至少不應(yīng)該明顯高于居民電價）。
所以，居民的低電價是得益于工商業(yè)相對較高的電價。這就是所謂的交叉補貼。
改革中提到“妥善處理交叉補貼”，顯然并不是要讓交叉補貼取消，讓居民電價一夜之間就高于工商業(yè)電價。而是讓居民電價也能反映市場供需、實際成本（包括電壓等級低、服務(wù)帶來的成本）等等。
從這個角度來看，大膽點猜測，可能從2015年中發(fā)9號文出臺之后，就在醞釀對居民電價進行改革（不是單純地漲電價）?；蛟S在2021年出現(xiàn)較大規(guī)模的電力供需緊張之后，居民電價改革的進程可能某種程度上加快了？
總結(jié)：
1.居民電價和工商業(yè)電價有交叉補貼，居民電價偏低
2.從市場化之后的工商業(yè)電價看，我們處在一輪價格上漲周期中
3.改革要妥善處理交叉補貼，居民電價有上漲壓力
居民電價調(diào)整，不應(yīng)是單純漲價
電價到底會怎么調(diào)？至少現(xiàn)在沒有官方正式聲明會在近期調(diào)整，怎么調(diào)也只能是猜測。不過傳聞中那樣直接把最高電價漲到1塊多，實在是有些過于離譜。
首先我們還是要看現(xiàn)行的階梯電價制度。
根據(jù)國家發(fā)展改革委2011年制定的《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價的指導(dǎo)意見》，將居民用電需求劃分為三擋，第一，二擋分別覆蓋80%和95%居民生活月均用電量。
現(xiàn)在13年過去了，居民生活水平有了質(zhì)的飛躍。家庭中的家用電器數(shù)量、負(fù)荷也都有了很大的變化。一個很簡單的事實：我國夏季負(fù)荷最高峰基本是空調(diào)負(fù)荷沖上來的。而且近幾年都在不斷刷新負(fù)荷紀(jì)錄，這說明至少單從空調(diào)來看，還在增長曲線中。
那么階梯電價的電量，甚至是階梯數(shù)量，都可能會是接下來居民電價制度改革的一個重點方向。
華北電力大學(xué)曾鳴、張戈就在《我國居民電價機制改革問題研究》中提到“理論上，居民家庭收入水平差距越大，對應(yīng)的階梯層級也應(yīng)越多，可以起到公平性更強的收入再分配作用……階梯電量應(yīng)主要區(qū)分基本、正常和較高生活質(zhì)量用電需求?！?
除了階梯電量，最為大家關(guān)注的當(dāng)然是電價的高低。
階梯電價不僅要反映供電成本，也要考慮不同收入群體的承受能力。那么大概率第一階梯依然會維持較低的價格水平。而二三階梯的電價會更多地體現(xiàn)資源的稀缺性、供需關(guān)系和供電成本。
目前我國大部分地區(qū)的階梯電價中，第一檔電價基本在0.5元/度左右。如有分時電價，那么谷段的第一檔電價會更低。當(dāng)然，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入等情況的不同，電價高低也有一定的不同。
從9號文的表述來看，居民電價會繼續(xù)執(zhí)行政府定價模式。未來大概率的可能性是：各省會獨立制定新的居民電價體系，然后上報國家發(fā)改委確認(rèn)之后，最終執(zhí)行。
居民用電價格不會很快和市場批發(fā)價格掛鉤。這不僅不符合改革的精神；也會讓居民價格直面市場風(fēng)險，并不合理。
國家電網(wǎng)公司此前曾經(jīng)刊文，與35個經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國、新興經(jīng)濟體國家、美國相比較，我國電價均處于較低水平。
2024年，中央經(jīng)濟工作會議為全年經(jīng)濟工作定調(diào)，會議要求經(jīng)濟發(fā)展“堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”。2024年一季度，全國居民人均可支配收入同比增長6.2%，較2023年下滑0.1個百分點，較疫情前2019年同期下滑2.5個百分點。經(jīng)濟下行壓力依然存在，整體經(jīng)濟仍位于底部徘徊，居民收入增速相對不高。
在這樣的大背景下，盡管我國居民電價相對較低，但對居民電價的調(diào)整無疑需要考慮更多的因素。即便是真要上調(diào)居民電價，也應(yīng)該充分考慮低收入居民的實際生活情況。我國各地方政府都有類似困難群眾用電補貼的相關(guān)政策。如果本輪居民電價上漲政策切實落地，同步也應(yīng)該加強、完善低收入群體的電價補貼或救助。
最后，我們相信即便是在價格上漲周期內(nèi)，在政府定價的大框架下，居民電價幾乎不可能出現(xiàn)大幅度上漲。不過我們也希望在未來的價格下跌周期里，政府定價能夠及時、靈活地讓居民電價也相應(yīng)聯(lián)動。
