中國儲能網(wǎng)訊：2024年4月30日，歐盟委員會官網(wǎng)發(fā)布電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案及附件（以下簡稱“草案”），公開征求意見至5月28日。規(guī)則草案及附件是2023年8月正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》（亦稱《新電池法》）的配套細(xì)則，主要對計算和驗證電動車電池碳足跡的方法進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定。
《歐盟電池和廢電池法規(guī)》出臺伊始，關(guān)于電池碳足跡的要求就備受關(guān)注，其規(guī)定容量大于2千瓦時的電動車電池需于2025年2月18日起提供碳足跡聲明，又或者在授權(quán)法案或?qū)嵤┓ò干?2個月后（以較晚時間為準(zhǔn)）提供碳足跡聲明。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”），規(guī)則草案附件中的“2.4.電力建?！保‥lectricity modelling）章節(jié)明確，計算電動車電池電力消費碳足跡時默認(rèn)基于“國家平均電力消費組合”（national average electricity consumption mix），電力直連的情況例外。原文表述見下圖：
北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國碳中和五十人論壇特邀研究員鄭穎認(rèn)為，上述規(guī)定意味著除非電池企業(yè)使用直供電，否則其電力碳足跡要使用全國電網(wǎng)的平均值，未來也可能從電動車電池延伸到其他領(lǐng)域。
PART.01
只認(rèn)國家平均電力組合和電力直連
2024年4月12日，我國生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局發(fā)布2021年全國、區(qū)域和省級平均電力二氧化碳排放因子，其中全國電力平均二氧化碳排放因子為0.5568kgCO2/kWh。
鄭穎說，電力碳足跡和電網(wǎng)碳排放因子是兩個概念，電力碳足跡是指從原材料生產(chǎn)到用戶用電的全生命周期碳排放，包括原料生產(chǎn)、運輸、發(fā)電和輸配電等環(huán)節(jié)，而目前我國所公布的全國電網(wǎng)碳排放因子不涉及發(fā)電的上游原材料環(huán)節(jié)和下游的輸配電等環(huán)節(jié)。我國目前還沒有發(fā)布電力碳足跡因子。
氣候視野（北京）咨詢有限公司創(chuàng)始人、海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級合伙人吳必軒認(rèn)為，不能混淆電的排放因子和電力碳足跡。“排放因子相對簡單，就是指在發(fā)電這個單一過程中的碳排放，不包括輸配電損失以及與發(fā)電相關(guān)的上游生命周期排放。相比之下，電力碳足跡關(guān)注的時間線更長。例如光伏發(fā)電的排放因子是零，但是它的碳足跡不是零，沒有任何一種電力的碳足跡是零?！?
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題答記者問時表示，下一步生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局將建立電力二氧化碳排放因子常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，擬于2024年盡早發(fā)布2022年電力二氧化碳排放因子；此外，生態(tài)環(huán)境部正在組織開展電力碳足跡因子研究，成熟后將進(jìn)一步發(fā)布電力碳足跡因子。
根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的2023年版生命周期上游排放因子（Life Cycle Upstream Emission Factors)，我國2022年上游排放因子為98.9gCO2eq/kWh，高于日本的87.5gCO2eq/kWh和韓國的74.7gCO2eq/kWh。
鄭穎表示，根據(jù)歐盟采信的電力碳足跡計算數(shù)據(jù)庫Sphera數(shù)據(jù)計算，我國電力平均消費組合碳足跡比日韓等動力電池生產(chǎn)國高20%以上，也比歐盟高。
而在電力直連方面，草案附件給出的定義是，需要符合從同一設(shè)施內(nèi)或通過歐盟內(nèi)部電力市場規(guī)則定義的直連線路。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將利好風(fēng)電、光伏發(fā)電直供電園區(qū)和用戶側(cè)清潔能源系統(tǒng)。
事實上，除自建分布式可再生能源之外，據(jù)eo以往報道《四省區(qū)推綠電直供，可行性如何？》，我國山西、山東、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)已出臺支持新能源直供模式政策，但因經(jīng)濟(jì)性等方面的挑戰(zhàn)，鮮有項目落地。
歐盟委員會聯(lián)合研究中心（Joint Research Centre，簡稱JRC）曾于2023年6月起草關(guān)于電動車電池潛在碳足跡規(guī)則的最終草案。根據(jù)該草案電力建模部分，電力建模按優(yōu)先級順序為：現(xiàn)場發(fā)電（On-site generated electricity）、供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品、剩余電力消費組合、國家平均電力消費組合。
鄭穎分析，與該草案相比，此次發(fā)布的規(guī)則草案及附件將“現(xiàn)場發(fā)電”明確為電力直連，原有的國家平均電力消費組合則得以保留，但是供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品、剩余電力消費組合則被刪除。
供應(yīng)商特定電力產(chǎn)品的核心特點是電量、來源、類型等可用合同工具追蹤，綠證也具有這一特點。而國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局曾于2024年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號），提出將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。
此外，規(guī)則草案及附件還排除了非直連PPA（電力購銷協(xié)議）被接受的可能性。
PART.02
中國電池制造的挑戰(zhàn)
《歐盟電池和廢電池法規(guī)》規(guī)定結(jié)合本次草案內(nèi)容，容量大于2千瓦時的電動車電池預(yù)計將在2025年下半年開始提供碳足跡聲明，于2026年8月18日起需加貼電池碳足跡等級標(biāo)簽，于2028年2月18日起，超過碳足跡閾值的電池產(chǎn)品將禁止進(jìn)入歐盟市場。
吳必軒指出，“這個規(guī)則在本質(zhì)上講的是，在什么條件下，電力的能源屬性可以被歐盟認(rèn)可。一旦條件滿足，歐盟就認(rèn)可發(fā)電的能源，例如風(fēng)、光、核，電力用戶就可以根據(jù)能源類別計算碳足跡?，F(xiàn)在的問題是，這個草案只在一種條件下認(rèn)可電的能源屬性，就是直連。非直連一概不認(rèn)，一概使用全國平均的電力碳足跡因子。”按這個規(guī)則，所有企業(yè)，也包括歐盟的企業(yè)，都無法再通過購買“綠證”和簽訂PPA來降低電力碳足跡，只能被動地套用全國電網(wǎng)的平均水平。這樣一來，在那些電網(wǎng)較“綠”的國家生產(chǎn)的產(chǎn)品自然就有碳足跡優(yōu)勢。
鄭穎認(rèn)為，歐盟委員會否認(rèn)的不是歐盟GO（原產(chǎn)地保證，承擔(dān)著歐盟的綠證作用）或者綠證一類的合同工具，而是認(rèn)為當(dāng)前歐盟以外國家的證書存在環(huán)境屬性重復(fù)計算的風(fēng)險，并且部分歐盟專家認(rèn)為，包括歐盟GO在內(nèi)的證書體系不能做到更精確的時空溯源，存在“漂綠”風(fēng)險，因此不符合歐盟長遠(yuǎn)的政策預(yù)期，但未來不排除合同工具會重回歐盟碳足跡認(rèn)證中，前提是能解決歐盟關(guān)心的環(huán)境屬性重復(fù)計算和時空溯源精確度等問題。
過去幾年，歐盟陸續(xù)出臺綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)計劃和法案。2023年初，歐盟委員會發(fā)布了《綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃》（Green Deal Industrial Plan，GDIP），擬撥2500億歐元用于加強(qiáng)凈零排放技術(shù)的制造能力、產(chǎn)品和技術(shù)，并配套出臺《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。
《凈零工業(yè)法案》明確設(shè)定了2030年歐盟范圍內(nèi)低碳產(chǎn)品的本土化率目標(biāo)，即光伏組件40%、風(fēng)機(jī)和電池85%等，同時明確了2030年光伏、風(fēng)電、電池等重要產(chǎn)品的產(chǎn)能建設(shè)目標(biāo)以及配套產(chǎn)業(yè)投資安排。《關(guān)鍵原材料法案》提出了供應(yīng)來源的多元化目標(biāo)，計劃增加歐盟內(nèi)部鋰礦、石墨等重要原材料的開采供應(yīng)。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，包括此次草案在內(nèi)，系列綠色法案的主要目標(biāo)是降低綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的集中度，吸引制造業(yè)回流。
鄭穎說，在碳足跡閾值出臺前，若在中國生產(chǎn)的電動車電池碳足跡高于其他生產(chǎn)國家，在歐洲市場可能會失去原有的優(yōu)勢，在預(yù)計不會寬松的碳足跡閾值出臺后，將面臨準(zhǔn)入門檻的挑戰(zhàn)。
“《新電池法》及相關(guān)文件雖然并不談錢，但不妨礙其有十足的‘殺傷力’?！编嵎f呼吁行業(yè)抓住為期四周的意見征求窗口期，去歐盟委員會提意見，呼吁其考慮原有的電力碳排放計算方式，也針對碳足跡規(guī)則的其他要求提出建議。
吳必軒認(rèn)為，規(guī)則草案反映的是歐委會對電力溯源的態(tài)度，這個態(tài)度一旦確立就不會局限在電池領(lǐng)域?！爸圃祀姵赜玫碾姟⒅圃旃夥姵匕逵玫碾?、給老玉米澆水用的電，并無本質(zhì)不同。歐盟一旦確定電的溯源標(biāo)準(zhǔn)，就會在所有官方的產(chǎn)品碳足跡要求中貫徹。不可能換一種產(chǎn)品就出一套新的電力碳足跡規(guī)則?！?
“歐盟委員會的態(tài)度甚至不會局限于碳足跡場景。例如CBAM（歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制），雖然是非碳足跡場景，但電力排放問題的核心仍然是溯源?！眳潜剀幷f：“規(guī)則草案體現(xiàn)了歐盟對物理性而非財務(wù)性使用綠電的推崇。跳出一切技術(shù)細(xì)節(jié)，規(guī)則會在客觀上阻礙新能源的部署，毫無疑問也會影響供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移和重組。”
鄭穎同意上述觀點，并認(rèn)為規(guī)則草案及附件實際是歐盟委員會在確定電力碳足跡的核算要求，一旦確定可能會延伸到其他行業(yè)。
參考鏈接：
[1]https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13878-Batteries-format-of-carbon-footprint-declaration_en
[2]https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/1542/ojn
[3]https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/202404/t20240412_1070565.html
[4]https://www.mee.gov.cn/ywdt/zbft/202404/t20240413_1070575.shtml
[5]https://www.iea.org/data-and-statistics/data-product/life-cycle-upstream-emission-factors-pilot-edition
[6]https://eplca.jrc.ec.europa.eu/EU_BatteryRegulation_Art7.html
