中國儲能網(wǎng)訊：西電東送作為國家戰(zhàn)略，實施二十多年來，已經(jīng)深深融入送受端省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展之中。西電支撐了東部省區(qū)的電力供應(yīng)，電力也已成為西部省區(qū)重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其社會效益、經(jīng)濟效益顯著，在實現(xiàn)東西部共贏、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的過程中發(fā)揮了重要作用。
近年來，受市場供需形勢反復變化等多重因素的影響，西電東送在執(zhí)行過程中出現(xiàn)新情況，送受雙方協(xié)調(diào)難度加大，送電規(guī)模出現(xiàn)波動。這背后反映了供需形勢變化和電力市場化改革背景下各方的新訴求。
從送電省份看，近年來，伴隨著電力送出省份經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，自身負荷需求不斷增長，當省內(nèi)供需形勢整體偏緊，部分時段存在供應(yīng)缺口時，送電積極性下降。另一個原因是主要流域來水持續(xù)大幅偏離規(guī)律，水電蓄能嚴重不足，疊加電煤供應(yīng)緊張，送電省份在保省內(nèi)供應(yīng)和保外送之間的權(quán)衡難度增加。
從受電省份看，新能源大量接入系統(tǒng)，其出力的不確定性對西電電量產(chǎn)生影響。部分時段，如中午低谷時段光伏大發(fā)造成西電出力曲線和東部負荷曲線偏離，會給東部受電省份的電力平衡與系統(tǒng)調(diào)峰帶來影響。極端情況下，西電難以滿足或超過東部需求的情況并存，這也是全國跨省區(qū)送電的一個共性問題。
隨著電力市場化改革持續(xù)推進，尤其是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)有序鋪開后，相關(guān)主體對“放開”西電東送的理解不一致，容易忽略其服務(wù)國家戰(zhàn)略的特殊功能屬性。在電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進的新形勢下，西電東送按原有模式已不再可行。為單方面滿足本省區(qū)新增負荷需求而大幅調(diào)減送電或強調(diào)自身負荷特性而要求西電百分之百配合的觀點，均難以讓雙方接受。那么，應(yīng)該如何深化對西電東送這一國家戰(zhàn)略的認識呢？
結(jié)合新一輪電力體制改革九年來對西電東送有關(guān)工作的實踐體會，市場化環(huán)境下的西電東送，應(yīng)該是動態(tài)的且包含多層級內(nèi)涵。
第一個層級，西電東送的主體部分，或者說是“基本盤”，即跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃。該層次是對應(yīng)落實國家戰(zhàn)略，承接國家指令性計劃、政府間框架協(xié)議，滿足送受電省區(qū)西電東送基本發(fā)電與負荷需求的部分。該部分須保障完成，在具體操作中可根據(jù)實際供需形勢優(yōu)化調(diào)整。即在保證全年基本盤總量的前提下，具體月份的送電安排可以在年度分月計劃的基礎(chǔ)上滾動優(yōu)化。
第二個層級，市場化部分。該部分是送受雙方根據(jù)自身實際供需情況，通過市場化手段解決送受電量增減的需求。
西電東送戰(zhàn)略的執(zhí)行還應(yīng)該是動態(tài)的。一是在暫無新增電源的前提下，西電東送整體送電規(guī)模不會持續(xù)較快增長，在保證主體部分落實的基礎(chǔ)上，送電規(guī)模可隨送受端實際供需形勢在合理范圍內(nèi)波動；二是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃和市場化部分年分月、月分周、周到日的交易計劃都可以根據(jù)供需調(diào)整。
南方區(qū)域跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃包含國家指令性計劃、政府間協(xié)議、電力扶貧、跨國電力貿(mào)易等方面，承擔了落實國家西電東送戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支撐“一帶一路”建設(shè)等多重功能屬性?？缡^(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃只有足額、物理執(zhí)行，才能有效保障各項戰(zhàn)略任務(wù)的落地實施。送受電的能源安全保障作用以及促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃執(zhí)行和優(yōu)化的主要目標，不能將其簡單等同于普遍適用的電力中長期合同。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃作為電力市場運行的重要邊界，在市場化改革中必須堅持，不能削弱，應(yīng)不斷在實踐中完善其落實形式，豐富其內(nèi)涵，推動其發(fā)展。
跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃的“放開”，要在保障電量落實的前提下，進一步體現(xiàn)市場化特征。一是可在落實方式上體現(xiàn)“市場化”特征。將優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃形式轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的擁有較高優(yōu)先級的中長期合同，依規(guī)參與中長期交易，優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先結(jié)算。二是可在組織方式上體現(xiàn)市場化特征。按照“市場優(yōu)先、政府兜底”的原則推動跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃“分電到廠”，不足部分由送電省份按照相關(guān)原則進一步分配。同時，做好優(yōu)先計劃執(zhí)行與市場的銜接，建立責任機制，提升履約水平。三是可在價格形成上體現(xiàn)市場化特征。鼓勵送受雙方通過雙邊協(xié)商方式形成價格，推動一定比例的優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃由“保量保價”轉(zhuǎn)為“保量競價”，隨行就市，應(yīng)用市場化價格結(jié)算。
近年來，廣州電力交易中心在豐富完善西電東送有關(guān)市場化機制，精細處理送電“基本盤”，積極尋求市場化增量等方面持續(xù)探索。
組織年度電力中長期交易，將政府間協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L期市場合同，用市場化方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃落實，連續(xù)多年實現(xiàn)年度交易優(yōu)先規(guī)模計劃應(yīng)簽盡簽，成功穩(wěn)住了優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃這個西電東送的“壓艙石”。
設(shè)計推出分電到廠及責任機制，由送端省區(qū)將次年優(yōu)先發(fā)電計劃（含年分月計劃）足額分解，網(wǎng)對網(wǎng)部分由相關(guān)省區(qū)電網(wǎng)公司與送電電廠簽訂購售電合同，壓實送電責任，約定違約條款，并以此作為邊界開展市場化交易。分電到廠及責任機制實現(xiàn)了省間送電由“大鍋飯”向“責任田”的歷史性轉(zhuǎn)變。2023年推出后，當年即扭轉(zhuǎn)黔電送粵規(guī)模持續(xù)縮減的局面。
構(gòu)建“市場化為主，統(tǒng)籌優(yōu)化為輔”的靈活調(diào)整機制，主動適應(yīng)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃的波動。月度及以內(nèi)授權(quán)相關(guān)交易主體在一定幅度內(nèi)（如20%）對年分月優(yōu)先發(fā)電計劃進行自主協(xié)商和調(diào)整。同時進一步縮短交易周期，提高交易頻次，探索建立多日連續(xù)交易，優(yōu)先組織各方通過市場化方式調(diào)整電量和曲線，滿足優(yōu)先計劃調(diào)整和新能源消納等突發(fā)性需求。
隨著南方區(qū)域電力市場建設(shè)的日益成熟和深入，我們將進一步擴大探索范圍，在現(xiàn)有機制的基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用現(xiàn)貨調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建保障跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電規(guī)模計劃執(zhí)行、權(quán)益回收等“市場工具包”，推動西電東送行穩(wěn)致遠。
