中國儲能網(wǎng)訊：日前，河南省發(fā)展改革委發(fā)布《河南省工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（征求意見稿）》《河南省增量配電網(wǎng)類源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（征求意見稿）》《河南省農(nóng)村地區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目實施細(xì)則（征求意見稿）》三個“源網(wǎng)荷儲一體化項目”的征求意見稿，“隔墻售電”這一走向電力市場化交易的舉措再引行業(yè)熱議。
“豫見”河南
開啟省域“隔墻售電”
“隔墻售電”是分布式發(fā)電實現(xiàn)市場化交易的通俗說法，是允許分布式能源項目通過配電網(wǎng)將電力直接銷售給周邊的能源消費者，而不是先低價賣給電網(wǎng)，再由用戶從電網(wǎng)高價買回。這一模式可以讓能源消費者成為“生產(chǎn)投資型消費者”，同時還可以促進電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
“其實我們也沒有想到關(guān)于‘隔墻售電’的省級政策會先從河南省發(fā)布出來?！遍L期從事光伏項目投資的陳兵告訴記者，本次河南省發(fā)展改革委發(fā)布的三個文件，針對工業(yè)企業(yè)、增量配電網(wǎng)、家庭作坊和整村開發(fā)四類源網(wǎng)荷儲一體化項目提出了一系列重點建議。
中國城市報記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些建議包括允許工業(yè)企業(yè)在廠區(qū)紅線外建設(shè)設(shè)施、通過第三方投資以及將電力出售給用電企業(yè)，為農(nóng)村光伏項目加裝防逆流裝置以避免向主電網(wǎng)輸送電力，以及允許整村開發(fā)的源網(wǎng)荷儲一體化項目參與市場交易等。其中，工業(yè)企業(yè)源網(wǎng)荷儲一體化項目的“可以在廠區(qū)紅線外建設(shè)”“可以第三方投資，出售給用電企業(yè)”兩大突破，基本是從實質(zhì)上實現(xiàn)了“隔墻售電”。
在不少分布式光伏從業(yè)者看來，近年來新能源裝機占比越來越大，隨之而來的是新能源如何充分消納。“隔墻售電”不僅能夠幫助新能源消納，還可以提高分布式項目收益、促進新能源項目投資。
“河南省鼓勵分布式光伏項目實施“隔墻售電”，對整個行業(yè)的發(fā)展是起到了積極作用的。”陳兵說。
然而在中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎看來，河南省此次的“隔墻售電”政策與此前行業(yè)內(nèi)構(gòu)想的和期望的并不太一樣。
“河南省這一次出臺的政策核心，是鼓勵分布式電力在低壓側(cè)全部消納，不向大電網(wǎng)反送電。尤其是工商業(yè)分布式電力，發(fā)電方可以向周圍的工業(yè)企業(yè)區(qū)供電。而整村用電是允許向大電網(wǎng)反送電，但需要參與電力市場交易?！迸砼煺f，文件明確，除整村用電外，其他項目的電量只能自用，應(yīng)加裝防逆流裝置，不向大電網(wǎng)反送電，在項目運行期內(nèi)，因負(fù)荷或調(diào)峰能力不足造成棄風(fēng)棄光的，自行承擔(dān)風(fēng)險。
試點6年
“隔墻售電”進程緩慢
其實“隔墻售電”并不是新提法。
2017年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》提出，允許分布式發(fā)電項目單位與配電網(wǎng)內(nèi)就近電力用戶進行電力交易。
但在很長一段時間，該試點工作進展并不順利。2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局公布首批26個交易試點項目名單，該名單項目均為風(fēng)電和光伏項目，分布在江蘇、安徽、湖北等10省，其中江蘇最多，共6個試點。為此，江蘇省曾專門制定《江蘇省分布式發(fā)電市場化交易規(guī)則（試行）》。2021年，山東省、浙江省也先后發(fā)布文件，鼓勵分布式可再生能源電力就地就近開發(fā)利用，開展市場化交易。
盡管政策利好不斷，但與新能源裝機量不斷攀升的勢頭相比，可以解決“消納難、融合難”的“隔墻售電”發(fā)展依然緩慢。
一位不愿具名的新能源投資頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)展緩慢的原因之一是“隔墻售電”對電網(wǎng)企業(yè)的利益造成了沖擊，之前有些地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)會要求工商業(yè)用戶在電網(wǎng)與試點售電公司之間進行“二選一”，許多用戶在權(quán)衡利弊之后還是選擇了電網(wǎng)。
此外，也有業(yè)內(nèi)人士分析，電網(wǎng)企業(yè)的“過網(wǎng)費”機制不明確、電力輸配成本分擔(dān)不明確、輔助服務(wù)價值沒能得到很好體現(xiàn)等都阻礙了“隔墻售電”的發(fā)展。
但近年來，我國風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速，電力消納難題加劇，在一系列電力市場深化改革、新型電力系統(tǒng)建設(shè)中，“隔墻售電”模式也逐漸得到了重視。2022年8月，國家能源局印發(fā)《國家能源局2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工方案》提出，完善市場交易機制，支持分布式發(fā)電就近參與市場交易，推動分布式發(fā)電參與綠色電力交易。
政策頻出
深化電力市場化改革
真正實現(xiàn)“隔墻售電”規(guī)?；l(fā)展的是2023年。
2023年1月，浙江省“隔墻售電”進入實質(zhì)化階段，市場活躍度逐漸有了起色。同年2月，廣東省能源局、廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和廣東省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《廣東省加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興實施方案》指出，將探索在縣域工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)多能互補、源荷互動的綜合能源系統(tǒng)，采用合同能源管理運營模式，引導(dǎo)企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與，建設(shè)新能源高效利用的微能網(wǎng)，為用戶提供電熱冷氣等綜合能源服務(wù)。完善配套政策機制，推動增量配電企業(yè)發(fā)展綜合能源服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展新能源直供電、“隔墻售電”等模式。
去年2月，湖南省長沙市發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于《長沙市新能源及可再生能源發(fā)展保障方案》的通知指出，按照有關(guān)規(guī)定盡快落實分布式發(fā)電市場化交易“過網(wǎng)費”標(biāo)準(zhǔn)，有序推進分布式新能源就近開發(fā)利用，積極爭取“隔墻售電”工作落地。優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)、大型生產(chǎn)企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等周邊地區(qū)因地制宜開展電力源網(wǎng)荷儲一體化試點。適時推進風(fēng)電光伏項目與電力用戶開展直接交易，鼓勵雙方簽署長期購售電協(xié)議。
去年4月，國內(nèi)首個“一對多”分布式光伏發(fā)電市場化交易試點項目，也是首個在負(fù)荷中心以市場化手段交易給其他第三方電力用戶的屋頂分布式光伏發(fā)電市場化交易試點項目，在江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)落地投運。該項目總裝機約12兆瓦，預(yù)計年均發(fā)電量1223萬千瓦時，可直接出售給同在一個110千伏變電站內(nèi)的用電企業(yè)，實現(xiàn)就近消納。這一項目的落地被視為“隔墻售電”在我國的“突破性進展”，為“隔墻售電”模式的大規(guī)模推廣提供了可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗。
去年12月19日，山東省印發(fā)《山東省電力市場體系建設(shè)工作分工方案》提出，健全分布式發(fā)電市場化交易機制，鼓勵分布式光伏、分散式風(fēng)電等主體與周邊用戶直接交易，山東分布式光伏項目“隔墻售電”迎來突破。
2023年12月初，上海市經(jīng)濟信息化委發(fā)布《上海市促進新型儲能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展行動方案(2023-2025年）（征求意見稿）》，提出在臨港新片區(qū)建設(shè)涵蓋風(fēng)、光、儲、氫等源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補的儲能發(fā)展模式，開展“隔墻售電”新模式的先行先試。
“從不斷出臺的政策可以看出地方解決新能源消納難題的決心。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前的電網(wǎng)（輸配電）投資是按照用戶的最大負(fù)荷設(shè)計的，雖然“隔墻售電”交易雙方減少了網(wǎng)購電量，但電網(wǎng)投資并沒有減少。因此，“隔墻售電”實際上造成了電網(wǎng)企業(yè)收入的缺額。按現(xiàn)行政策，此部分缺額通過電價調(diào)整解決，這也意味著未參與“隔墻售電”的用戶將分?jǐn)偢嗟妮斉涑杀尽Ｒ胱尅案魤κ垭姟表椖扛寐涞?，仍需要進一步厘清交易雙方和電網(wǎng)企業(yè)之間的利益分配等核心問題。
“下一步發(fā)展的關(guān)鍵問題在于平衡好市場需求和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)出臺更具體、更有效的管理細(xì)則。”彭澎告訴記者，如何讓“過網(wǎng)費”的計算和權(quán)利責(zé)任分擔(dān)更加明確，是今后發(fā)展的關(guān)鍵。
除了“過網(wǎng)費”外，有分析認(rèn)為，電網(wǎng)企業(yè)增加的成本還應(yīng)包括電力計量成本、交易平臺運維服務(wù)成本、平臺使用或接入服務(wù)費等，來保障電網(wǎng)企業(yè)在項目中能兜住成本，并獲取合理收益。這就需要國家在試點項目中進行長期、動態(tài)的監(jiān)測評估。
“長遠(yuǎn)來看，還需要制定相應(yīng)的規(guī)則，督促‘隔墻售電’交易主體公平承擔(dān)各類靈活性資源提供的電力平衡服務(wù)所產(chǎn)生的相關(guān)成本，平衡各方利益訴求?！迸砼煺f。
