中國儲能網(wǎng)訊：2024年2月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出了圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，明確了配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型方向。在轉(zhuǎn)型過程中，配電網(wǎng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變化，未來也必須對相應(yīng)的體制機制作出適應(yīng)性調(diào)整，本文拋磚引玉，結(jié)合前期相關(guān)研究進(jìn)行一些探討。
01.新型能源體系建設(shè)對配電網(wǎng)形態(tài)功能的轉(zhuǎn)型要求
《意見》要求推動配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲高效配置平臺轉(zhuǎn)變。
配電網(wǎng)作為體現(xiàn)新型電力系統(tǒng)智慧融合特征的主要領(lǐng)域，平臺化的趨勢明顯，未來將成為可再生能源消納的支撐平臺、多元海量信息集成的數(shù)據(jù)平臺、多利益主體參與的交易平臺和智慧城市、智慧交通等發(fā)展的支撐與服務(wù)平臺，未來配電網(wǎng)的技術(shù)、管理、監(jiān)管邊界將越來越模糊。
一方面，要求配電網(wǎng)運營管理模式向透明化+智能化方向轉(zhuǎn)變，對配電網(wǎng)的智能重構(gòu)將實現(xiàn)配電網(wǎng)運行狀態(tài)向透明化轉(zhuǎn)變，向部分可控的現(xiàn)代配電網(wǎng)和全面可控的未來配電網(wǎng)轉(zhuǎn)變，運營管理向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。
另一方面，要求配電網(wǎng)具備多元化+交互式的平臺功能，配電網(wǎng)將轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向有源網(wǎng)絡(luò)，以“主動配電網(wǎng)+微電網(wǎng)”為主要形態(tài)，能夠接受海量新能源接入，實現(xiàn)電網(wǎng)中能量、信息的多向?qū)崟r交互，成為連接和整合各類負(fù)荷側(cè)資源的互動平臺。
02.適應(yīng)新型能源體系的配電網(wǎng)相關(guān)機制思考
《意見》指出要完善調(diào)度運行機制，而配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型相關(guān)的規(guī)劃、市場、價格機制將更多影響未來配電網(wǎng)平臺功能發(fā)揮。
一、規(guī)劃視角需要從“由內(nèi)向外”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝赏饧袄铩?，更加注重發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新作用
未來新型配電網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容要比以往豐富，除負(fù)荷預(yù)測外，還應(yīng)包括新能源資源評估和分布式發(fā)電規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)村綜合能源系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃、儲能電源布局和充電樁建設(shè)規(guī)劃、需求響應(yīng)資源利用規(guī)劃、適應(yīng)雙向互動的網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)規(guī)劃和運行方式研究等內(nèi)容。有源配電網(wǎng)規(guī)劃實質(zhì)上是受端電網(wǎng)的供需平衡研究，它既是省級、區(qū)域乃至全國新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，也是其重要組成部分。傳統(tǒng)電網(wǎng)配電網(wǎng)規(guī)劃以提升供電能力和可靠性為目標(biāo)，其底層邏輯是補齊電網(wǎng)短板，夯實電力供應(yīng)基礎(chǔ)。而隨著未來配電網(wǎng)規(guī)劃視角轉(zhuǎn)變，各類市場主體將逐漸把配電網(wǎng)視作未來新業(yè)務(wù)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。未來配電網(wǎng)規(guī)劃需要更多地凝聚社會共識，協(xié)同各方在統(tǒng)一的規(guī)劃框架下發(fā)揮作用。未來配電網(wǎng)不僅是電能分配網(wǎng)絡(luò)，而且將轉(zhuǎn)型成為各類資源匯聚與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化與培育、多主體參與配電網(wǎng)共建共治的平臺和樞紐。目前，國內(nèi)已經(jīng)開展了對衛(wèi)星城市進(jìn)行綜合能源規(guī)劃的探索實踐，推動以電氣化為核心的綜合能源服務(wù)形式帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地提升配網(wǎng)規(guī)劃的融合能力，深度融入城市規(guī)劃、服務(wù)城市發(fā)展。
二、市場機制需更快打通參與市場交易的堵點，主動適應(yīng)配網(wǎng)轉(zhuǎn)型的新變化
市場是一種競爭性的交易關(guān)系，它基于分散決策和公平競爭決定“生產(chǎn)什么，怎樣生產(chǎn)”及“消費什么，如何消費”，進(jìn)而實現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置。新型配電網(wǎng)的主要特征之一是高比例分布式能源和雙向有源負(fù)荷，如果它們不參與市場交易，就無法有效發(fā)現(xiàn)市場價值、優(yōu)化資源配置。
當(dāng)前，分布式能源資源參與市場交易面臨諸多難題，我國配電網(wǎng)層面的市場化交易尚處于起步階段。在宏觀層面，國家對分布式新能源在法律法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市場規(guī)則、試點實踐等方面，原則上持鼓勵探索的態(tài)度。但在微觀層面，分布式能源資源在交易組織、交易方式、電費結(jié)算、實時平衡調(diào)度、過網(wǎng)費等方面未達(dá)到完全市場化交易的要求，配電網(wǎng)層面的電力市場化交易存在交易體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一等問題，客觀上阻礙了分布式新能源大規(guī)模交易，當(dāng)面對配電網(wǎng)側(cè)不斷涌現(xiàn)的新模式新業(yè)態(tài)時，缺乏更靈活的、與之相匹配的交易機制。因此，建立滿足分布式新能源交易的多時間尺度和多層次電力市場，滿足多元化交易需求、提高資源配置效率的市場機制應(yīng)當(dāng)成為主要關(guān)注的領(lǐng)域。
建立全國統(tǒng)一電力市場體系成為客觀現(xiàn)實要求。在全國統(tǒng)一大市場框架下，明確統(tǒng)一電力市場體系的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)管等四個體系，充分釋放需求側(cè)彈性，推動需求側(cè)全方位成為市場主體。短期內(nèi)通過省級市場向下兼容，支持配網(wǎng)側(cè)資源以聚合方式參與市場，逐步建立與分布式新能源相適應(yīng)的中長期電力交易機制，鼓勵報量報價參與現(xiàn)貨市場，配套建立輔助服務(wù)參與機制。中長期推動電網(wǎng)企業(yè)探索拓展分布式系統(tǒng)平臺（DSP）供應(yīng)商業(yè)務(wù)，在地市級統(tǒng)籌建設(shè)分布式新能源零售平臺，對接電網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)，減少交易成本，確保每一筆因進(jìn)入市場交易而被取代的配電服務(wù)獲得替代收益。全面放開用戶側(cè)參與電力市場準(zhǔn)入資格，完善電力市場交易品種，豐富電力交易機制的時間維度，充分體現(xiàn)需求側(cè)主體在多個時間維度下的靈活性價值。通過普及靈活性技術(shù)共識、提高用戶對電力市場的認(rèn)知與參與意識、培育負(fù)荷聚合商，鼓勵用戶參與電力市場。
三、價格機制需助力營造共贏局面，激勵各方建好用好管好新型配電網(wǎng)
設(shè)計良好的價格機制，能夠有效吸引社會資本參與配電網(wǎng)的建設(shè)運營，激勵配電網(wǎng)運營主體提升服務(wù)質(zhì)量、降低供電成本，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)配電網(wǎng)各相關(guān)方厘清成本關(guān)系，優(yōu)化協(xié)同合作，實現(xiàn)多方共贏。
現(xiàn)行電價機制難以實現(xiàn)電價成本的公平負(fù)擔(dān)，由于分布式新能源項目多為風(fēng)電、光伏等間歇性電源，不能實現(xiàn)對用電客戶平穩(wěn)持續(xù)供電，需要電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)輸電容量備用和兜底供電保障，但分布式新能源運營方并沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。電網(wǎng)企業(yè)輸電容量備用以及為應(yīng)對分布式電源“間歇性”而采取輔助技術(shù)措施的隱形成本尚無回收途徑。而且輸配電價核定過程中普遍將政策性交叉補貼核定于220千伏及以上的輸配電價中，客觀上造成110千伏及以下配電價格偏低的現(xiàn)實，不利于分布式新能源電量的市場化交易進(jìn)一步推廣。此外，主配網(wǎng)之間電價交叉補貼問題普遍存在，導(dǎo)致電價扭曲，影響市場公平和資源配置效率。再者，隨著越來越多的電動汽車、儲能、分布式電源等隨機性、分散性、雙向性負(fù)荷接入系統(tǒng)，負(fù)荷側(cè)不再是過去相對規(guī)律的負(fù)荷變化曲線，電力系統(tǒng)更易受到需求側(cè)不確定性的擾動。
為推動新型配電網(wǎng)加速建設(shè)，理順配網(wǎng)價格機制，應(yīng)更加關(guān)注做細(xì)成本分?jǐn)?，做大中間環(huán)節(jié)蛋糕，做好終端引導(dǎo)，體現(xiàn)公平、效率，確保電網(wǎng)安全可靠供電。進(jìn)一步在輸配電價體系中細(xì)化明確系統(tǒng)運行費用。對于電網(wǎng)企業(yè)為消納新能源、保障電力穩(wěn)定供應(yīng)和供電質(zhì)量而產(chǎn)生的備用、調(diào)頻、調(diào)峰、無功補償?shù)雀鞣N費用，按照公平、合理、透明的原則，科學(xué)分?jǐn)偟捷旊娋W(wǎng)和配電網(wǎng)中，以反映不同電壓等級電網(wǎng)的運行成本和效益，確保電網(wǎng)企業(yè)合理回收相關(guān)成本，保障持續(xù)經(jīng)營能力。
妥善處理不同類型用戶之間的交叉補貼問題。逐步消除或減少不同用戶間、不同電壓等級間的交叉補貼，建立科學(xué)的電價分類體系，使電價更加符合市場規(guī)律，同時通過財政補貼，社會救助，拉大峰谷價差、階梯價差等其他方式，保障弱勢群體的用電需求。
建立更通暢的價格傳導(dǎo)機制。通過提供多層次的價格信號，引導(dǎo)需求側(cè)提供靈活性，將價格變動傳遞給用戶，促進(jìn)電力需求側(cè)智能靈活用電，實現(xiàn)從被動用電客戶到積極參與市場主體的轉(zhuǎn)變。完善電價機制，激勵用戶參與市場交易。鼓勵因地制宜推進(jìn)分時電價機制改革，通過市場自主拉開價差、動態(tài)調(diào)整峰谷時段劃分等手段引導(dǎo)用戶自發(fā)優(yōu)化負(fù)荷曲線，增加需求側(cè)管理效益。
03.結(jié)論
作為電力系統(tǒng)中最重要的“最后一公里”，配電網(wǎng)的發(fā)展需要在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)改善民生等多元政策目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。未來新型電力系統(tǒng)將實現(xiàn)“產(chǎn)銷者”重塑，與生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的配電網(wǎng)所面臨的情況最復(fù)雜、矛盾最突出。合理科學(xué)的體制機制是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需要。新型配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展不僅是技術(shù)問題，更是體制和機制問題，需要處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場三對關(guān)系，有效的制度安排和體制機制建設(shè)至關(guān)重要。
（廣東電網(wǎng)公司黃蔚亮、楊揚榮、何利平、周慧芝，南方電網(wǎng)公司政策研究部魏俊杰、周楊對本文有貢獻(xiàn)）
