中國儲能網(wǎng)訊：十四屆全國人大常委會第九次會議對《中華人民共和國能源法（草案）》進行了審議，并向社會公布，自4月26日至5月25日面向社會公眾征求意見。社會公眾可以登錄中國人大網(wǎng)（www.npc.gov.cn）、國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫（flk.npc.gov.cn）提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會（北京市西城區(qū)前門西大街1號，郵編：100805。信封上請注明能源法草案征求意見）。
其中提出，國家完善可再生能源電力消納保障機制。相關供電企業(yè)、售電企業(yè)以及電力用戶 (含使用自備電廠供電的企業(yè))等應當按照 國家有關規(guī)定,承擔消納可再生能源發(fā)電量的責任。國務院能源主管部門會同國務院有關部門對可再生能源在能源消費中的最低比重目標以及可再生能源電力消納責任的實施情況進行監(jiān)測、考核。
詳情如下：
關于《中華人民共和國能源法（草案）》的說明
——2024年4月23日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任鄭柵潔/副主任李春臨
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務院委托，現(xiàn)對《中華人民共和國能源法（草案）》（以下簡稱草案）作說明。
一、起草的必要性和工作過程
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性要素，能源安全事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全，是重大的全局性、戰(zhàn)略性問題。黨中央、國務院高度重視能源發(fā)展和安全工作。習近平總書記創(chuàng)造性地提出“推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作”的能源安全新戰(zhàn)略，明確要求啟動能源領域法律法規(guī)立改廢工作，推進能源法制定工作。李強總理強調(diào)，要切實做好立法修法等方面重點工作，確保國家能源安全。
改革開放特別是進入新時代以來，我國能源發(fā)展取得歷史性成就，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐保障。與此同時，我國能源發(fā)展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續(xù)加大，能源結(jié)構調(diào)整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設薄弱、科技創(chuàng)新存在短板等諸多問題挑戰(zhàn)。特別是能源供給保障外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，不穩(wěn)定、不確定性因素增多。有效應對上述問題挑戰(zhàn)，亟需進一步健全能源法律制度體系，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的積極作用。我國已制定電力法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、城鎮(zhèn)燃氣管理條例等多部單行能源法律法規(guī)，但能源領域還缺少一部具有基礎性、統(tǒng)領性的法律。在單行能源法律法規(guī)基礎上制定能源法，是加強重點領域立法的重要舉措，對推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全具有重大意義。
國家發(fā)展改革委、國家能源局在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國能源法（草案送審稿）》。司法部兩次征求中央有關部門、地方人民政府、有關企業(yè)和研究機構等方面的意見，開展實地調(diào)研，對有關問題深入研究論證、多次溝通協(xié)調(diào)，會同國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關方面反復研究修改，形成了草案。草案已經(jīng)國務院第２３次常務會議討論通過。
二、總體思路
能源法制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關于能源發(fā)展和安全的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，遵循以下總體思路：一是把推動能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全作為立法主基調(diào)，貫穿能源規(guī)劃以及開發(fā)利用、市場體系建設、儲備和應急、科技創(chuàng)新等制度設計始終，全方位夯實能源發(fā)展和安全的法治根基。二是立足我國能源資源稟賦等實際情況，堅持先立后破、通盤謀劃，處理好能源安全與轉(zhuǎn)型的關系。三是統(tǒng)籌當前和長遠，將能源領域經(jīng)實踐檢驗成熟的政策措施和經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為法律制度，同時適應能源發(fā)展新趨勢，增強前瞻性和引領性。四是準確把握立法定位，著重從宏觀層面就能源領域基礎性重大問題作出規(guī)定，發(fā)揮對單行能源法律法規(guī)的統(tǒng)領作用。
三、主要內(nèi)容
草案共九章六十九條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）堅持黨的領導。按照在法律法規(guī)中落實黨的領導要求，明確規(guī)定能源工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。（第三條）
（二）健全能源規(guī)劃體系。為發(fā)揮能源規(guī)劃的引領、指導和規(guī)范作用，明確了各級各類能源規(guī)劃的編制主體、編制依據(jù)、編制要求、主要內(nèi)容、銜接關系，以及批準、公布、實施情況評估和修訂程序等。（第二章）
（三）完善能源開發(fā)利用制度。主要從六個方面作了規(guī)定：一是明確能源結(jié)構調(diào)整方向。支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源，合理開發(fā)和清潔高效利用化石能源，有序推動非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。（第二十條）二是明確能源開發(fā)利用政策。分別對可再生能源、水電、核電、煤炭、石油、天然氣等開發(fā)利用的基本政策取向作了規(guī)定。（第二十一條至第二十六條）三是促進能源清潔高效和集約節(jié)約利用。提高終端能源消費清潔化、高效化、智能化水平，建立綠色能源消費促進機制，要求能源用戶合理使用能源，政府有關部門加強能源需求側(cè)管理。（第二十七條）四是保障基本能源供應服務。要求電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠的能源供應服務。（第二十八條）五是加強能源基礎設施建設和保護。加強對跨省域能源基礎設施建設的協(xié)調(diào)，要求能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)提高運行安全水平，任何單位和個人不得從事危害能源基礎設施安全的活動。（第二十九條）六是促進農(nóng)村能源發(fā)展。鼓勵和扶持農(nóng)村的能源發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施和公共服務體系建設，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。（第三十條）
（四）加強能源市場體系建設。為加快建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、有效監(jiān)管的能源市場體系，草案規(guī)定，國家推動能源領域自然壟斷性業(yè)務與競爭性業(yè)務實行分開經(jīng)營；協(xié)調(diào)推動全國統(tǒng)一的能源交易市場建設；要求能源輸送管網(wǎng)設施向符合條件的主體公平、無歧視開放；鼓勵能源領域上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條協(xié)同推進；推動建立主要由市場因素決定的能源價格形成機制，完善能源價格調(diào)控制度；促進能源領域國際投資和貿(mào)易合作。（第四章）
（五）健全能源儲備體系和應急制度。為發(fā)揮能源儲備戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需等功能，提升能源應急能力，草案規(guī)定，建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備種類、規(guī)模和方式；實行政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備、礦產(chǎn)地儲備相統(tǒng)籌；政府儲備承儲運營機構應當建立健全內(nèi)部管理制度，確保政府儲備安全，能源企業(yè)應當落實社會儲備責任；建立和完善能源預測預警體系，加強能源應急體系建設，制定能源應急預案，完善應急處置措施。（第五章）
（六）加強能源科技創(chuàng)新。為強化科技創(chuàng)新對能源發(fā)展和安全的支撐作用，草案規(guī)定，鼓勵和支持能源領域基礎性、關鍵性和前沿性重大技術、裝備的研究、開發(fā)、示范和推廣應用；制定和完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資金投入能源科技創(chuàng)新；建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，依托重大能源工程集中開展科技攻關和集成應用示范，支持先進信息技術應用；加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度。（第六章）
（七）強化監(jiān)督管理。對能源主管部門等有關部門的監(jiān)督檢查職責和可以采取的監(jiān)督檢查措施、建立監(jiān)管信息系統(tǒng)、加強能源行業(yè)信用體系建設、健全相關爭議解決機制等作了明確規(guī)定。（第七章）
（八）明確法律責任。對政府及其有關部門工作人員不依法履行職責，承擔電力、燃氣、熱力等能源供應的企業(yè)無正當理由拒絕或者中斷能源供應服務，能源輸送管網(wǎng)設施運營企業(yè)未向符合條件的企業(yè)等主體公平、無歧視開放并提供能源輸送服務，以及出現(xiàn)能源應急狀態(tài)時有關單位和個人不承擔能源應急義務或者不配合采取應急處置措施等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。（第八章）
草案和以上說明是否妥當，請審議。
