中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2024年1月22日，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（CCER）在北京正式啟動(dòng)。目前，考慮到首批審定核查機(jī)構(gòu)尚未公布，CCER項(xiàng)目開發(fā)暫時(shí)無法進(jìn)入審定階段。
當(dāng)前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅覆蓋電力行業(yè)，且只允許電力控排企業(yè)參與。CCER的重啟，一方面通過抵消機(jī)制給控排單位提供更多履約選擇，另一方面，也將吸引更多市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)，例如未被納入碳市場(chǎng)的碳密集型企業(yè)、自愿減排項(xiàng)目業(yè)主以及金融機(jī)構(gòu)等。
需求空間有待觀察
抵銷機(jī)制給予CCER的實(shí)際需求空間低于市場(chǎng)預(yù)期。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。全國(guó)碳市場(chǎng)第一、第二履約期年覆蓋二氧化碳排放量分別約為45億噸、51億噸。換言之，僅電力行業(yè)每年就有45~51億噸的應(yīng)清繳碳排放配額，按5%計(jì)算，理論上，CCER在強(qiáng)制減排市場(chǎng)（僅考慮全國(guó)碳市場(chǎng)）的需求空間約為2.25~2.55億噸/年。
然而，實(shí)際履約時(shí)，大部分配額盈余的控排單位不會(huì)主動(dòng)參與CCER交易。即便是出現(xiàn)配額缺口，企業(yè)選擇用CCER抵銷時(shí)，也更多采取“按需購(gòu)買”的保守策略?，F(xiàn)階段，CCER在強(qiáng)制減排市場(chǎng)的實(shí)際需求空間低于市場(chǎng)預(yù)期。假設(shè)2024年開啟第三履約期，且“兩年一履約”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳甓嚷募s”，在不考慮新行業(yè)納入市場(chǎng)的情況下，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)CCER的實(shí)際需求在1億噸左右。
碳信用項(xiàng)目爭(zhēng)議可能動(dòng)搖自愿減排買家信心。CCER屬于碳信用，除了強(qiáng)制減排市場(chǎng)外，企業(yè)自愿減排需求是其最大的需求來源。不過，近兩年這種趨勢(shì)正在發(fā)生微妙的變化，圍繞碳信用項(xiàng)目的爭(zhēng)議正在動(dòng)搖碳密集型企業(yè)對(duì)碳信用項(xiàng)目的信心。例如，森林碳信用吸碳和固碳的時(shí)間量級(jí)僅達(dá)到數(shù)十年，因不具備持久性（數(shù)百年乃至永久）近年來飽受市場(chǎng)質(zhì)疑；此外，越來越多的公司希望購(gòu)買碳信用來履行自愿減排承諾，而非自身實(shí)際減排，由此引發(fā)“漂綠”之憂。受此影響，2023年二季度末，全球多個(gè)碳信用的交易價(jià)格同比跌超50%。隨著自愿減排市場(chǎng)規(guī)模、金融價(jià)值及復(fù)雜性的增加，監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切關(guān)注該市場(chǎng)，其中，國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則理事會(huì)要求企業(yè)披露氣候目標(biāo)在多大程度上依賴碳信用，歐盟《為綠色轉(zhuǎn)型而賦能消費(fèi)者指令》禁止產(chǎn)品或服務(wù)提供者作出基于溫室氣體排放抵銷的環(huán)境影響聲明。企業(yè)使用碳信用遭遇強(qiáng)監(jiān)管，我國(guó)對(duì)歐出口企業(yè)再難利用CCER宣傳輸歐產(chǎn)品的低碳優(yōu)勢(shì)。
方法學(xué)成為開發(fā)側(cè)、消費(fèi)側(cè)的核心關(guān)切
2023年3月30日至4月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公開征集到300多個(gè)CCER方法學(xué)建議，最終制定發(fā)布了首批4項(xiàng)方法學(xué)，包括造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造，首批方法學(xué)一經(jīng)發(fā)布，立即引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注：
一是方法學(xué)審批流程機(jī)制尚需公開。主管部門并未就方法學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布節(jié)奏等作出明確規(guī)定，可能導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期存在不確定性，環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)的范圍會(huì)否擴(kuò)大亦有待觀察。預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境部將及時(shí)優(yōu)化方法學(xué)管理辦法，明確階段性鼓勵(lì)的項(xiàng)目類型，合理引導(dǎo)一級(jí)市場(chǎng)預(yù)期，制定已有方法學(xué)審查更新規(guī)則，適時(shí)剔除額外性較弱的項(xiàng)目類型。
二是方法學(xué)的額外性仍待探討。出于支持可再生能源發(fā)展的考量，首批方法學(xué)納入了并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電，適用條件為“離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“單30”）。然而，根據(jù)自然資源部要求，“單30”是未來海上風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的必備條件，因而該方法學(xué)的額外性飽受爭(zhēng)議。
三是環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題亟待解決。在現(xiàn)有機(jī)制下，部分并網(wǎng)海上風(fēng)電和并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目既可以獲得綠色電力證書，也符合CCER項(xiàng)目開發(fā)要求，這會(huì)造成兩類項(xiàng)目環(huán)境屬性被重復(fù)開發(fā)和計(jì)算，甚至拖累綠證、CCER的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。CCER首批方法學(xué)發(fā)布后，部分外向型企業(yè)已被海外客戶以“一刀切”的方式禁止使用綠證證明其可再生能源電力消費(fèi)。在銜接機(jī)制出臺(tái)前，為避免政策風(fēng)險(xiǎn)，可再生能源項(xiàng)目業(yè)主亦或面臨“二選一”的境遇。2024年2月，《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》出臺(tái)，要求將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算。受制于能耗雙控的壓力，預(yù)計(jì)上述項(xiàng)目業(yè)主自愿參與CCER開發(fā)的積極性有限。
針對(duì)以上問題，可選解決方案包括：相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主出具可信聲明，證明綠證對(duì)應(yīng)項(xiàng)目沒有注冊(cè)簽發(fā)CCER。該方案操作難度最低；若相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主自愿注冊(cè)簽發(fā)CCER，則項(xiàng)目10年計(jì)入期內(nèi)核發(fā)綠證的交易屬性自動(dòng)失效。該方案難點(diǎn)在于CCER項(xiàng)目核發(fā)綠證信息的準(zhǔn)確識(shí)別與追蹤；如果開發(fā)側(cè)允許環(huán)境屬性分散開發(fā)，消費(fèi)側(cè)需要進(jìn)行環(huán)境屬性聚合，購(gòu)買同一度綠色電力消費(fèi)同時(shí)對(duì)應(yīng)綠證和CCER。該方案不僅難度系數(shù)較大，且會(huì)增加企業(yè)綠色成本。事實(shí)上，國(guó)際可再生能源證書（I-REC）也存在環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題，但仍然獲得了國(guó)際倡議RE100的認(rèn)可，而中國(guó)綠證僅獲得RE100的有條件接受。鑒于此，建議主管部門加強(qiáng)多雙邊國(guó)際交流，著力提高中國(guó)綠證和CCER的國(guó)際影響力和認(rèn)可度，以期消除此類不公平歧視。不過，上述問題只是中國(guó)電碳協(xié)同亟需克服的諸多障礙之一。
電碳協(xié)同的核心：發(fā)布基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子
2024年，全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容指日可待，市場(chǎng)呼聲較高的第二批控排行業(yè)是水泥和電解鋁。與歐盟碳市場(chǎng)不同，我國(guó)正論證電力間接碳排放是否納入全國(guó)碳市場(chǎng)，相關(guān)方對(duì)其科學(xué)性看法不一。在此背景下，“綠電消費(fèi)能否核減碳排放”便成為電解鋁等高耗能行業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)。無論是直接參與綠電交易還是購(gòu)買綠證，用戶均為購(gòu)買的綠色電力支付了環(huán)境溢價(jià)；假設(shè)綠色電力的環(huán)境屬性是指零排放而非減排量，那么在用戶電力間接碳排放核算中，都應(yīng)將該部分電力的間接碳排放核減為零。
生態(tài)環(huán)境部分別于2024年3月15日、4月3日發(fā)布了鋁冶煉行業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體MRV指南征求意見稿，規(guī)定自發(fā)自用非化石能源電量和通過市場(chǎng)化交易購(gòu)入使用的非化石能源電力消費(fèi)量的碳排放量均核減為零，且僅認(rèn)可“證電合一”的綠證，這意味著消費(fèi)非化石能源電力的電解鋁、水泥企業(yè)在碳市場(chǎng)中的低碳優(yōu)勢(shì)正在擴(kuò)大。
一旦綠電消費(fèi)允許核減碳排放，新的矛盾便隨之而來：當(dāng)前，我國(guó)發(fā)布的電網(wǎng)排放因子是基于位置的電網(wǎng)排放因子，不考慮可再生能源的環(huán)境屬性交易結(jié)果，僅根據(jù)區(qū)域發(fā)布平均電網(wǎng)排放因子。如果從電網(wǎng)采購(gòu)綠電的碳排放被調(diào)整為零，意味著這部分可再生能源電力的環(huán)境屬性已經(jīng)被使用，那么該部分電量應(yīng)當(dāng)從電網(wǎng)排放因子計(jì)算公式的分母中剔除，以避免環(huán)境屬性在消費(fèi)側(cè)被“雙重計(jì)算”，即發(fā)布基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子，這也是構(gòu)建電碳協(xié)同機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和解決外向型企業(yè)燃眉之急的必經(jīng)之路。當(dāng)然，要計(jì)算基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子還需要處理諸多細(xì)節(jié)問題，如綠證時(shí)效性與電網(wǎng)排放因子更新頻率匹配、基于綠證的轉(zhuǎn)移量還是簽發(fā)量計(jì)算等。
值得關(guān)注的是，近日生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了2021年電力二氧化碳排放因子，分為三種口徑，包括全國(guó)、區(qū)域和省級(jí)電力平均二氧化碳排放因子，全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量），以及全國(guó)化石能源電力二氧化碳排放因子，供核算電力消費(fèi)的二氧化碳排放量時(shí)參考使用。其中全國(guó)電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場(chǎng)化交易的非化石能源電量）即是基于市場(chǎng)的電網(wǎng)排放因子，表明主管部門正在著力解決環(huán)境屬性在消費(fèi)側(cè)的“雙重計(jì)算”問題，市場(chǎng)也期待2022年、2023年電力二氧化碳排放因子能夠早日發(fā)布。
綜上，CCER與綠證兩套工具共存已成為現(xiàn)實(shí)，電碳協(xié)同箭在弦上，需要著力破解兩套工具協(xié)調(diào)不暢問題，推進(jìn)完善與碳市場(chǎng)、電力市場(chǎng)的銜接機(jī)制，加強(qiáng)碳配額、碳信用，與電力市場(chǎng)的有效聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)碳電價(jià)格傳導(dǎo)資源優(yōu)化配置作用，引導(dǎo)高效低碳機(jī)組市場(chǎng)優(yōu)先出清，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化減排技術(shù)應(yīng)用，為推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展掃清障礙。
