中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2022年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)）對(duì)電力系統(tǒng)靈活性提出明確指標(biāo)要求，電力協(xié)調(diào)運(yùn)行能力不斷加強(qiáng)，到2025年，靈活調(diào)節(jié)電源占比達(dá)到24%左右，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%~5%。抽水蓄能是靈活性調(diào)節(jié)電源的重要組成，“十四五”期間抽蓄開發(fā)建設(shè)步伐明顯提速。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，抽水蓄能電站投運(yùn)規(guī)模達(dá)到8000萬千瓦以上。抽水蓄能發(fā)展迎來黃金期，其高質(zhì)量發(fā)展備受關(guān)注。近期，本刊采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、副院長趙增海，分享他從系統(tǒng)思維、長遠(yuǎn)規(guī)劃角度對(duì)于抽蓄發(fā)展的深入思考和政策建議。
“橫向?qū)Ρ绕渌{(diào)節(jié)電源，抽蓄在安全、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面具有優(yōu)勢”
《中國電力企業(yè)管理》：日前印發(fā)的《指導(dǎo)意見》明確要求，“統(tǒng)籌優(yōu)化布局建設(shè)和用好各類型調(diào)節(jié)資源，推動(dòng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)儲(chǔ)能規(guī)?；哔|(zhì)量發(fā)展，形成與新能源發(fā)展相適應(yīng)的電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力?！背樗钅芘c其他靈活調(diào)節(jié)電源相比，有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢？如何統(tǒng)籌規(guī)劃好抽水蓄能的建設(shè)？
趙增海：目前，除了抽水蓄能電站和新型儲(chǔ)能外，靈活調(diào)節(jié)電源還有氣電、水電等電源類型，未來火電也將具備靈活調(diào)節(jié)能力并逐步轉(zhuǎn)換角色。我國氣電發(fā)展規(guī)模受氣源影響，水電受資源稟賦影響，后續(xù)增長空間還是有限。預(yù)計(jì)到2035年氣電規(guī)模約2億千瓦，水電約5億千瓦。
與新型儲(chǔ)能相比，抽水蓄能電站具有以下三個(gè)方面的優(yōu)勢：一是安全性優(yōu)勢，新型電力系統(tǒng)中，新能源出力隨機(jī)性強(qiáng)，電網(wǎng)將會(huì)頻繁調(diào)用調(diào)節(jié)性電源?，F(xiàn)有的運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，抽水蓄能技術(shù)成熟，完全能適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的頻繁調(diào)用需求，而新型儲(chǔ)能商業(yè)化時(shí)間短，目前看來電力系統(tǒng)頻繁調(diào)用對(duì)其生命周期還是有影響的，安全性也有待驗(yàn)證；二是經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢，抽水蓄能電站運(yùn)行期可以達(dá)到100年，還貸期結(jié)束后，其成本將快速下降，甚至有可能降低80%，從全生命周期來看，抽水蓄能電站經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)，是新型儲(chǔ)能的1.5倍~2倍；三是技術(shù)優(yōu)勢，與新型儲(chǔ)能相比，抽水蓄能電站具有更長的調(diào)節(jié)時(shí)長，能夠?yàn)橄到y(tǒng)提供轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、調(diào)相功能，裝機(jī)規(guī)?？蛇_(dá)到百萬千瓦級(jí)別，對(duì)省級(jí)電力系統(tǒng)支撐作用更為明顯，新型儲(chǔ)能規(guī)模小，服務(wù)范圍小，運(yùn)行周期短，對(duì)電網(wǎng)的支撐作用不如抽水蓄能電站。
“十四五”以來，抽水蓄能迎來了快速發(fā)展期，政策支持力度加大。2021年4月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)），對(duì)兩部制電價(jià)政策、費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制等各方關(guān)切問題都進(jìn)行了明確的規(guī)定。同年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》，對(duì)全產(chǎn)業(yè)體系提出發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施等。在抽水蓄能加快發(fā)展的形勢下，新理念、新模式逐漸融入發(fā)展新格局。從發(fā)展思路方面看，抽水蓄能從電力系統(tǒng)發(fā)展的“奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)發(fā)展的“必需品”，數(shù)量由少變多，布局更加多元。從服務(wù)對(duì)象來看，抽水蓄能由原來的滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相的功能，轉(zhuǎn)為發(fā)揮儲(chǔ)能作用、構(gòu)建多元化一體化基地的新業(yè)態(tài)，服務(wù)對(duì)象更加多元，業(yè)態(tài)發(fā)展更加創(chuàng)新。
靈活性調(diào)節(jié)電源的需求規(guī)模，需綜合考慮新型能源體系、新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需要。2023年4月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求盡快開展抽水蓄能合理需求論證工作。抽水蓄能需求論證的核心，是電源拓展方案?！俺樗钅?新型儲(chǔ)能+新能源”是未來可以滿足新增電力電量需求的低碳電源拓展方案之一。以“抽水蓄能+新型儲(chǔ)能”提供新增電力（調(diào)節(jié)）支撐，以新能源提供新增電量支撐，是實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳、安全高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。遵循“雙碳”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，綜合考慮新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，經(jīng)分析論證，到2035年全國抽水蓄能和新型儲(chǔ)能需求約6億千瓦。
“當(dāng)前抽蓄規(guī)模還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，但要按需發(fā)展、有序發(fā)展”
《中國電力企業(yè)管理》：去年5月，國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，“目前部分地區(qū)存在前期論證不夠、工作不深、需求不清、項(xiàng)目申報(bào)過熱等情況?！蹦绾慰创樾顚?shí)際開發(fā)過程中可能存在的問題？
趙增海：總體而言，抽水蓄能規(guī)劃由國家能源局管理，國家能源局始終牢牢把握“規(guī)劃進(jìn)門關(guān)”，抽水蓄能始終都在按照規(guī)劃有序發(fā)展。國家能源主管部門對(duì)局部地區(qū)盲目追捧抽蓄的現(xiàn)象高度重視，嚴(yán)把規(guī)劃進(jìn)入關(guān)，在需求規(guī)模論證的基礎(chǔ)上，按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則制定、調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)抽水蓄能合理有序發(fā)展。但就目前而言，抽蓄在實(shí)際開發(fā)過程中可能存在以下三方面不足：
總體來看，當(dāng)前抽水蓄能規(guī)模距離構(gòu)建新型電力系統(tǒng)需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。截至2023年底，我國在運(yùn)抽水蓄能裝機(jī)容量約5000萬千瓦，核準(zhǔn)在建裝機(jī)容量1.8億千瓦。根據(jù)建設(shè)進(jìn)度估計(jì)，到2030年投產(chǎn)規(guī)模約1.8億千瓦到2.3億千瓦，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型電力系統(tǒng)對(duì)抽水蓄能電站的需求。根據(jù)國家能源主管部門組織開展的全國抽水蓄能需求規(guī)模論證表明，我們預(yù)測到2035年抽水蓄能發(fā)展規(guī)模至少需要4億千瓦，到2028年前，至少需要核準(zhǔn)約1.7億千瓦。因此，抽蓄未來還有充足的需求和廣闊的發(fā)展空間。根據(jù)目前完成的需求規(guī)模論證，大部分省份的核準(zhǔn)在建規(guī)模還小于實(shí)際需要。目前，國家有關(guān)行業(yè)主管部門正在組織各有關(guān)單位提出2024~2028年項(xiàng)目布局調(diào)整建議，并要求各省安排項(xiàng)目開發(fā)時(shí)序時(shí)做到年度均衡，按需發(fā)展抽水蓄能。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核準(zhǔn)進(jìn)度，避免集中核準(zhǔn)，保證抽蓄產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定有序發(fā)展。
開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化，建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足。國家層面提出加大抽水蓄能布局力度后，各類社會(huì)資本涌入布局抽水蓄能市場，項(xiàng)目開發(fā)主體呈現(xiàn)多元化。目前，除傳統(tǒng)的國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力等電網(wǎng)企業(yè)，發(fā)電企業(yè)、非電力企業(yè)以及民營企業(yè)等紛紛參與抽水蓄能項(xiàng)目的投資開發(fā)。百家爭鳴的局面帶來了市場活力，但部分企業(yè)此前從未從事抽水蓄能電站甚至任何水電項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營的管理經(jīng)驗(yàn)不足，存在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外，除項(xiàng)目開發(fā)主體外，設(shè)計(jì)主體多元化也帶來了設(shè)計(jì)質(zhì)量下滑等問題，為質(zhì)量安全帶來隱患。
產(chǎn)業(yè)裝備制造能力不足，難以滿足建設(shè)高峰期需求。抽水蓄能電站的集中核準(zhǔn)開工對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力是一個(gè)重大考驗(yàn)，裝備制造是抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展研究的關(guān)鍵問題。目前，國內(nèi)已在建抽水蓄能電站水泵、水輪機(jī)的主要生產(chǎn)廠商包括哈爾濱電機(jī)、東方電機(jī)、福伊特、安德里茲等，現(xiàn)有產(chǎn)能在30~40臺(tái)/年之間。按照當(dāng)前的核準(zhǔn)計(jì)劃，預(yù)期在2029、2030年左右將會(huì)出現(xiàn)投產(chǎn)高峰，屆時(shí)每年對(duì)于機(jī)組的需求最高可能達(dá)到120臺(tái)左右，目前的產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足該需要。
《中國電力企業(yè)管理》：國家發(fā)改委的633號(hào)文明確，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。在您看來，抽水蓄能建設(shè)規(guī)模增加后，其費(fèi)用疏導(dǎo)在電價(jià)影響方面是否存在挑戰(zhàn)？
趙增海：工商業(yè)用戶用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政府性基金及附加組成。不能單一從費(fèi)用疏導(dǎo)這一個(gè)環(huán)節(jié)來分析抽蓄對(duì)工商業(yè)電價(jià)的影響，應(yīng)該系統(tǒng)分析這個(gè)問題。
抽水蓄能電站大規(guī)模投產(chǎn)，能大大提高電網(wǎng)支撐能力，帶動(dòng)新能源大規(guī)模開發(fā)及并網(wǎng)，同時(shí)發(fā)揮儲(chǔ)能功能，減少新能源的棄電量。電力系統(tǒng)具備了支撐新能源大規(guī)模發(fā)展的能力后，將帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源造價(jià)將會(huì)逐步降低，新能源上網(wǎng)電價(jià)也將逐步降低。
抽水蓄能電站投產(chǎn)后，能夠大大增加新能源電量在上網(wǎng)電量中的比重。新能源電價(jià)低于其他電源電價(jià)時(shí)，隨著新能源電量比重增加，電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)必然整體下降。抽水蓄能電站容量費(fèi)用雖然會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用上漲，但上網(wǎng)電價(jià)同步也是降低的，所以容量電費(fèi)疏導(dǎo)不會(huì)導(dǎo)致工商業(yè)用戶電價(jià)必然上漲。此外，隨著新能源電價(jià)補(bǔ)貼的取消和清償，政府性基金及附加中的可再生能源電價(jià)附加1.9分/千瓦時(shí)，該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)未來也將逐步降低，也能夠?yàn)橄到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用騰出更多的空間。
“西部抽蓄發(fā)展前景良好，規(guī)劃建設(shè)、工程質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)鏈支撐等工作還有待加強(qiáng)”
《中國電力企業(yè)管理》：從地域分布上看，抽水蓄能從東部向中部和西部地區(qū)發(fā)展，您如何評(píng)估西部地區(qū)的抽蓄發(fā)展形勢？
趙增海：從地域分布上看，抽蓄從東部向中部和西部地區(qū)發(fā)展是大趨勢，這也反映出西部經(jīng)濟(jì)水平提高對(duì)靈活調(diào)節(jié)電源需求正在增加。未來，隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平進(jìn)一步提高、新型電力系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展和西部地區(qū)新能源大規(guī)模、基地化開發(fā)，西部地區(qū)對(duì)于抽水蓄能電站需求將會(huì)越來越大。
一是西部地區(qū)抽蓄發(fā)展需要滿足本地發(fā)展要求。隨著西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國中東部部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)用電需求逐步提高，在新型電力系統(tǒng)的建設(shè)過程中，西部地區(qū)電源結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，新能源提供的電量、占比均會(huì)逐步提高。抽水蓄能是西部地區(qū)應(yīng)對(duì)用電需求不斷增長、電源結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。
二是西部地區(qū)抽蓄將會(huì)支撐新能源大規(guī)模、基地化開發(fā)。西部地區(qū)新能源具有大規(guī)模、基地化開發(fā)的條件，未來我國西部地區(qū)新能源將通過“流域水風(fēng)光一體化”“沙戈荒大型風(fēng)光基地”等形式，一體化開發(fā)、一體化送出，向中東部輸送清潔電力、綠色能源。抽水蓄能電站將在一體化基地中扮演重要角色，為一體化基地提供電力支撐，依靠調(diào)節(jié)能力減少新能源棄電，提高新能源消納能力，調(diào)節(jié)送電曲線，提高送電質(zhì)量。
總體而言，未來西部地區(qū)抽水蓄能有較好的發(fā)展前景。
《中國電力企業(yè)管理》：為引導(dǎo)抽蓄行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，您還有哪些政策建議？
趙增海：繼續(xù)加大抽水蓄能建設(shè)力度，確保滿足新型電力系統(tǒng)需求。一是堅(jiān)持抽水蓄能長期快速發(fā)展主基調(diào)。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，調(diào)節(jié)儲(chǔ)能設(shè)施是關(guān)鍵。新型儲(chǔ)能的經(jīng)濟(jì)性較差，其安全性、可靠性也有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，按照目前的發(fā)展形勢，到2035年前，抽水蓄能仍是技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的綠色低碳安全的調(diào)節(jié)儲(chǔ)能設(shè)施，抽水蓄能長期快速發(fā)展仍是主基調(diào)，建議在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)加大抽水蓄能建設(shè)力度;二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向合理開發(fā)。遵循“雙碳”目標(biāo)要求，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)電源，綜合考慮新能源合理利用率、電價(jià)承受能力等因素，加強(qiáng)抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，并按照“框定總量、提高質(zhì)量、優(yōu)中選優(yōu)、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則制定、調(diào)整規(guī)劃，指導(dǎo)抽水蓄能合理有序發(fā)展。此外，抽水蓄能電站建設(shè)期一般為6至8年，為滿足2035年需求，需要適度超前開發(fā)，穩(wěn)定政策預(yù)期，多措并舉保障抽水蓄能健康有序高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)抽水蓄能規(guī)劃管控和新能源基地抽蓄布局建設(shè)。抽水蓄能是電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)器，應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展和電力系統(tǒng)運(yùn)行需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，建議由國家統(tǒng)籌管理抽水蓄能規(guī)劃。加強(qiáng)西北、西南地區(qū)抽水蓄能布局和建設(shè)，圍繞“沙漠、戈壁、荒漠”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地，結(jié)合新能源大規(guī)模發(fā)展和電力外送需要以及資源條件，在西北、西南地區(qū)加強(qiáng)抽水蓄能布局和建設(shè)。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。建議行業(yè)主管部門加強(qiáng)管理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)監(jiān)督，督促投資主體遵循項(xiàng)目基本建設(shè)程序和技術(shù)規(guī)范，做好全過程質(zhì)量和安全管理。由水電行業(yè)權(quán)威技術(shù)咨詢單位做好技術(shù)咨詢審查把關(guān)，提升勘測設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。牢固樹立質(zhì)量安全紅線意識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工程質(zhì)量和進(jìn)度。
供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，強(qiáng)化抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈支撐。建議有關(guān)政府部門：引導(dǎo)各方有序、平穩(wěn)開發(fā)抽水蓄能電站項(xiàng)目，通過市場手段對(duì)機(jī)組的投產(chǎn)期進(jìn)行均勻化調(diào)整，從需求側(cè)疏導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈壓力；及早謀劃提升產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力，從供給側(cè)積極應(yīng)對(duì)，滿足未來抽水蓄能建設(shè)、投產(chǎn)高峰期對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能需求。
