中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目不再全額保障性收購(gòu)以及95%的消納紅線面臨調(diào)整的消息刺激著電力交易市場(chǎng)和綠電交易市場(chǎng)，這意味著更多的可再生能源電力將入市交易，通過(guò)市場(chǎng)化的手段進(jìn)行消納。
近日，生態(tài)環(huán)境部相繼發(fā)布鋁冶煉和水泥行業(yè)的溫室氣體排放核算與報(bào)告指南（征求意見稿），明確了以上行業(yè)使用非化石能源電力間接排放的認(rèn)定條件，即非化石能源電力間接排放為0。若此政策出臺(tái)，將直接激勵(lì)鋁冶煉和水泥行業(yè)被納入碳市場(chǎng)的企業(yè)參與綠電交易，通過(guò)消費(fèi)綠電方式降低自身的碳排放。
多項(xiàng)政策推動(dòng)下，必然激發(fā)綠電消費(fèi)和交易需求，并推動(dòng)我國(guó)電力交易市場(chǎng)的發(fā)展。然而，我國(guó)新能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域分布存在較大的錯(cuò)配，并且在綠電綠證交易制度方面存在不少痛點(diǎn)，這在一定程度上制約了綠電的發(fā)展和企業(yè)碳中和進(jìn)程。因此，完善綠證交易和跨省區(qū)綠電交易機(jī)制意義重大。
碳市場(chǎng)擴(kuò)容和可再生能源的大規(guī)模推廣為綠電交易打開了市場(chǎng)空間
“雙碳”目標(biāo)提出以前，我國(guó)光伏、風(fēng)電等可再生能源裝機(jī)和發(fā)電規(guī)模處于相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段，為解決新能源電力“棄風(fēng)棄光”和消納難題，國(guó)家能源局出臺(tái)相關(guān)政策，要求電網(wǎng)企業(yè)把棄電率限制在5%以內(nèi)，即電網(wǎng)的95%消納紅線。
為應(yīng)對(duì)棄風(fēng)棄光電量考核，電網(wǎng)便通過(guò)保障性收購(gòu)來(lái)完成對(duì)新能源電力的消納。此時(shí)，綠色電力參與電力市場(chǎng)交易的空間和時(shí)機(jī)并不成熟?！半p碳”目標(biāo)提出后，風(fēng)電光伏裝機(jī)和發(fā)電規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，僅靠電網(wǎng)企業(yè)完成95%消納紅線就變得十分艱巨。
因此，解決新能源電力消納問(wèn)題需要引入更多的市場(chǎng)化手段，建立有利于促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)消費(fèi)的市場(chǎng)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，全社會(huì)的綠色發(fā)展理念進(jìn)一步提高，有些企業(yè)有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、消費(fèi)綠電的意愿。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局便于2021年指導(dǎo)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司組織制定了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》，并啟動(dòng)了綠色電力交易試點(diǎn)工作。
與此同時(shí)，我國(guó)也加快用戶側(cè)綠電消費(fèi)的推廣，并加強(qiáng)綠電與碳市場(chǎng)的銜接耦合。2023年，北京、上海相繼發(fā)布《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》，指出：外購(gòu)綠電排放因子調(diào)整為0t CO2/104kWh，即重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零。近期，鋼鐵、水泥和鋁冶煉等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)步伐加快，并明確了該行業(yè)控排企業(yè)可使用綠電進(jìn)行碳減排，為綠電消費(fèi)和交易進(jìn)一步拓展了市場(chǎng)空間。
自此，我國(guó)綠色電力市場(chǎng)建設(shè)不斷加快，綠電交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綠證也由此前的風(fēng)電和陸上集中式光伏發(fā)電擴(kuò)展至水電、海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等，綠證核發(fā)也進(jìn)入“全覆蓋”新階段。
據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年底，我國(guó)可再生能源總裝機(jī)達(dá)14.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)超過(guò)50%；我國(guó)可再生能源年內(nèi)發(fā)電量3萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的1/3，其中風(fēng)電與光伏發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重突破15%。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)綠色電力省內(nèi)交易量537.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)279%，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛。
可再生能源電力消納紅線面臨調(diào)整，將進(jìn)一步激發(fā)綠電交易需求
我國(guó)光伏、風(fēng)電主要分布在西北、華北和東北等“三北”地區(qū)，此區(qū)域內(nèi)省份可再生能源裝機(jī)和發(fā)電占比較高，如內(nèi)蒙古、甘肅等部分?。▍^(qū)）清潔電力占比超過(guò)35%，而本地對(duì)電力消費(fèi)需求相對(duì)較小，綠電消納能力不足。
然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口密集區(qū)的東部卻是電力需求重點(diǎn)地區(qū)，而且東部地區(qū)集中了大量的外貿(mào)企業(yè)，為滿足國(guó)外日益嚴(yán)格的綠色產(chǎn)品要求，東部地區(qū)對(duì)綠電剛性需求強(qiáng)烈，導(dǎo)致我國(guó)綠色電力供需錯(cuò)配現(xiàn)象嚴(yán)重。
同時(shí)，當(dāng)前各省份統(tǒng)一的5%以內(nèi)棄電率（95%可再生能源消納）也與各省新能源電力生產(chǎn)和需求不相協(xié)調(diào)。這導(dǎo)致各省電網(wǎng)企業(yè)將會(huì)優(yōu)先完成省內(nèi)綠電的消納指標(biāo)考核任務(wù)，剩余電量才會(huì)通過(guò)電力市場(chǎng)進(jìn)行交易，這在一定程度上限制了綠電交易的發(fā)展。
今年1月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍發(fā)表署名文章，提出要印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，配合有關(guān)部門分省明確風(fēng)電光伏合理利用率，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，有序推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)展?？稍偕茉聪{紅線放開的消息便流傳開來(lái)。
3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全額保障性收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》，規(guī)定可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量可被分為保障性收購(gòu)電量和市場(chǎng)交易電量等2類，按不同原則進(jìn)行交易。
其中，保障性收購(gòu)電量是指按照國(guó)家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由電力市場(chǎng)相關(guān)成員承擔(dān)收購(gòu)義務(wù)的電量。即以后綠電消納不再通過(guò)電網(wǎng)進(jìn)行全額“包銷”，而是引入售電企業(yè)、電力用戶等電力市場(chǎng)相關(guān)成員共同承擔(dān)收購(gòu)責(zé)任。這也意味著將有更多綠色電力通過(guò)市場(chǎng)化交易的方式實(shí)現(xiàn)消納。
近日，國(guó)家能源局發(fā)布的《2024年能源工作指導(dǎo)意見》指出，科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)，印發(fā)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重并落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，以消納責(zé)任權(quán)重為底線，以合理利用率為上限，推動(dòng)風(fēng)電光伏高質(zhì)量發(fā)展。這說(shuō)明此前可再生能源電力95%的消納紅線將面臨調(diào)整，將推動(dòng)綠電消納和交易的市場(chǎng)化發(fā)展。
綠色電力供需錯(cuò)配下，靈活的跨省綠電交易機(jī)制成為破局的關(guān)鍵
當(dāng)前，在我國(guó)跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制相對(duì)不完善的情況下，導(dǎo)致大量綠色電力只能在省內(nèi)完成，制約了可再生能源的發(fā)展。
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)各電力交易中心累計(jì)組織完成市場(chǎng)交易電量56679.4億千瓦時(shí)，其中，省內(nèi)交易電量合計(jì)為45090.1億千瓦時(shí)（含綠電交易537.7億千瓦時(shí)），省間交易電量合計(jì)為11589.4億千瓦時(shí)。這顯示在更大范圍內(nèi)省間綠電交易規(guī)模仍相對(duì)較小。因此，構(gòu)建靈活完善的綠證綠電交易機(jī)制變成當(dāng)前提升綠電消納水平、促進(jìn)綠電消費(fèi)和普及的關(guān)鍵舉措。
一方面，在綠電省間交易未對(duì)用戶直接開放、跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制不成熟的背景下，積極推動(dòng)跨省間綠證交易，通過(guò)綠證交易滿足企業(yè)綠色電力的需求。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，提出將建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)，支持綠證供需省份之間結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營(yíng)主體開展綠證供需對(duì)接、集中交易、技術(shù)服務(wù)以及爭(zhēng)議糾紛的協(xié)調(diào)解決。
另一方面，還需盡快完善跨省間綠電交易機(jī)制，提高電網(wǎng)跨省跨區(qū)綠電外送能力和通道建設(shè)，提高跨省綠電交易規(guī)模。為企業(yè)尤其納入全國(guó)碳市場(chǎng)的控排企業(yè)以及外資企業(yè)提供靈活便捷的綠電消費(fèi)產(chǎn)品。這樣可以直接將東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)旺盛的綠電需求與西部地區(qū)綠電供給鏈接起來(lái)，形成更市場(chǎng)化的綠電消納機(jī)制。
