中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：隨著“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施，我國(guó)能源綠色發(fā)展勢(shì)在必行，新型能源體系加快構(gòu)建，風(fēng)、光等新能源大規(guī)模高比例發(fā)展，發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，新型電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)電源的需求更加迫切。抽水蓄能作為當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的重要方式，具有較大的市場(chǎng)發(fā)展空間，大規(guī)模發(fā)展勢(shì)在必行。近年來(lái)，我國(guó)抽水蓄能相關(guān)配套政策陸續(xù)出臺(tái)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，但在電費(fèi)分?jǐn)偧皡⑴c市場(chǎng)交易等方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，有必要對(duì)抽水蓄能運(yùn)營(yíng)模式、成本管控及相關(guān)體制機(jī)制等進(jìn)行深入研究，助力抽水蓄能更加科學(xué)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
我國(guó)抽水蓄能發(fā)展概況
我國(guó)抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)始于20世紀(jì)60年代后期，1980年以來(lái)，隨著改革開放政策的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)抽水蓄能進(jìn)入相對(duì)快速發(fā)展期。我國(guó)油氣資源相對(duì)匱乏，目前燃?xì)怆娬狙b機(jī)占比僅4.5%，抽水蓄能裝機(jī)占比僅1.8%，較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，抽水蓄能還有較大市場(chǎng)需求和發(fā)展空間。
在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌下，2021年陸續(xù)出臺(tái)了《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》和《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)）等文件，大大提高了各類主體投資抽水蓄能的積極性，激發(fā)了市場(chǎng)活力，極大促進(jìn)了我國(guó)抽水蓄能行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，我國(guó)共核準(zhǔn)抽水蓄能裝機(jī)超1.4億千瓦；截至2023年12月，全國(guó)抽水蓄能已建、在建及核準(zhǔn)裝機(jī)約2.3億千瓦，其中在運(yùn)裝機(jī)約0.5億千瓦，核準(zhǔn)、在建裝機(jī)約1.8億千瓦，預(yù)計(jì)2030年投產(chǎn)規(guī)模將遠(yuǎn)超規(guī)劃投產(chǎn)規(guī)模?？傮w來(lái)看，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。
抽水蓄能主要運(yùn)營(yíng)模式和電價(jià)機(jī)制
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)外約85%的抽水蓄能電站采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)方式，如法國(guó)電力公司經(jīng)營(yíng)本國(guó)抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式；日本電力公司經(jīng)營(yíng)本國(guó)大部分抽水蓄能電站，采用電網(wǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式；日本電源開發(fā)公司擁有抽水蓄能電站則主要采用租賃運(yùn)營(yíng)模式交由電力公司調(diào)度運(yùn)行等。剩余約15%的抽水蓄能電站采用獨(dú)立運(yùn)營(yíng)方式，主要通過(guò)參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取收益，如英國(guó)、美國(guó)加州等電力市場(chǎng)較為完善的國(guó)家和地區(qū)。國(guó)外抽水蓄能電站主要運(yùn)營(yíng)模式、電價(jià)機(jī)制比較分別見表1和表2。
隨著我國(guó)電力體制改革的深入，我國(guó)一直在探索適合抽水蓄能發(fā)展的建設(shè)運(yùn)行管理模式。目前，我國(guó)抽水蓄能建設(shè)體制主要有電網(wǎng)獨(dú)資，電網(wǎng)控股、其他企業(yè)參股和非電網(wǎng)企業(yè)投資；運(yùn)行管理模式主要有電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式和獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式；效益回收機(jī)制主要是兩部制電價(jià)機(jī)制?？傮w來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前抽水蓄能運(yùn)營(yíng)模式與電價(jià)機(jī)制較好促進(jìn)了抽水蓄能電站開發(fā)和建設(shè)，但隨著投資開發(fā)主體多元化、抽水蓄能功能定位轉(zhuǎn)變，也面臨一些亟需解決的問(wèn)題，比如抽水蓄能服務(wù)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)以及服務(wù)特定電源電費(fèi)分?jǐn)偡绞?、電站價(jià)格疏導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)承受能力、電價(jià)機(jī)制延續(xù)性等。
關(guān)于抽水蓄能經(jīng)濟(jì)性分析與思考
我國(guó)抽水蓄能價(jià)格政策分析
伴隨著抽水蓄能投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)抽水蓄能電價(jià)機(jī)制相關(guān)政策不斷完善。2021年4月，發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)文應(yīng)運(yùn)出臺(tái)，指出現(xiàn)階段抽水蓄能要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)為主體，進(jìn)一步加強(qiáng)抽水蓄能價(jià)格機(jī)制與電力市場(chǎng)機(jī)制的銜接，以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，緩解了原有價(jià)格機(jī)制與電力市場(chǎng)建設(shè)缺乏有效銜接的突出矛盾。
2023年5月，《關(guān)于抽水蓄能電站容量電價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2023〕533號(hào)）印發(fā)，核定了在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的48座抽水蓄能電站容量電價(jià)（見圖1），標(biāo)志著633號(hào)文精神和要求的全面落地，同時(shí)，抽水蓄能容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在工商業(yè)用戶用電價(jià)格中疏導(dǎo)。48座電站中，35座為國(guó)網(wǎng)公司投資，6座為南網(wǎng)公司投資，7座為非電網(wǎng)企業(yè)投資；70%的裝機(jī)容量集中在華東、華北和南方區(qū)域，主要服務(wù)長(zhǎng)三角、京津冀和珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈；新建電站容量電價(jià)普遍高于同等規(guī)模已投運(yùn)電站。根據(jù)各電站核價(jià)水平和“十五五”期間擬投產(chǎn)情況，預(yù)測(cè)“十五五”末全國(guó)抽水蓄能總?cè)萘侩娰M(fèi)將推高系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)平均約0.01元/千瓦時(shí)，其中青海、甘肅、湖北、河北、重慶等省市將超過(guò)0.02元/千瓦時(shí)。
抽水蓄能電站造價(jià)水平分析
2022年，共核準(zhǔn)抽水蓄能電站48座，各電站所處區(qū)域分布數(shù)量及平均單位造價(jià)情況（見圖2）為：華北區(qū)域7個(gè)，單位造價(jià)為5460元/千瓦；華東區(qū)域8個(gè)，單位造價(jià)為5275元/千瓦；華中區(qū)域18個(gè)，單位造價(jià)為5385元/千瓦；西北區(qū)域7個(gè)，單位造價(jià)為5774元/千瓦；南方區(qū)域5個(gè)，單位造價(jià)為5459元/千瓦；西南區(qū)域3個(gè)，單位造價(jià)為6032元千瓦；東北區(qū)域無(wú)核準(zhǔn)項(xiàng)目。
對(duì)比各區(qū)域抽水蓄能電站造價(jià)水平，不同規(guī)模和不同區(qū)域造價(jià)水平存在較大差異。對(duì)于同一區(qū)域的項(xiàng)目，規(guī)模越大，單位千瓦投資越低；對(duì)于同一規(guī)模的項(xiàng)目，呈現(xiàn)“西高東低”的特點(diǎn)，華東區(qū)域單位千瓦投資最低，西北、西南區(qū)域最高（西南地區(qū)樣本較少）。除物價(jià)因素外，“十四五”期間項(xiàng)目資源稟賦總體不及“十三五”期間項(xiàng)目，西北區(qū)域項(xiàng)目普遍地質(zhì)條件較差、水資源稀缺，需要設(shè)置補(bǔ)水工程并承擔(dān)水權(quán)費(fèi)用，導(dǎo)致整體投資較高。
關(guān)于保障抽水蓄能經(jīng)濟(jì)性的建議
高度重視抽水蓄能項(xiàng)目必要性論證，保障作用充分發(fā)揮
抽水蓄能本質(zhì)上是新型電力系統(tǒng)的基本組成部分，目的是為電力系統(tǒng)及新能源大規(guī)模發(fā)展服務(wù)，需充分分析電力系統(tǒng)電力調(diào)峰需求及網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，尤其是新能源發(fā)展及出力特性，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，綜合考慮電力保供、新能源合理利用率、電價(jià)承受力等因素，從電力系統(tǒng)確有需求、整體經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)角度出發(fā)，論證抽水蓄能合理需求及合理布局?！笆奈濉币詠?lái)，部分區(qū)域抽水蓄能項(xiàng)目布局及開發(fā)時(shí)序相對(duì)集中，電力接入與消納不夠明確，可能導(dǎo)致抽水蓄能建成后不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
為促進(jìn)抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后多次召開抽水蓄能開發(fā)建設(shè)座談會(huì)，并陸續(xù)印發(fā)關(guān)于抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)系列政策文件，組織電網(wǎng)公司、權(quán)威咨詢機(jī)構(gòu)深入開展全國(guó)抽水蓄能新一輪需求論證與布局優(yōu)化，總體來(lái)看為納入全國(guó)需求總盤子項(xiàng)目作用的充分發(fā)揮提供了基本保障，為項(xiàng)目建成后價(jià)值體現(xiàn)和效益回收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各方需更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)抽水蓄能功能和定位，始終堅(jiān)持以電網(wǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。一是深入貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)劃統(tǒng)籌安排，積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)有序推進(jìn)抽水蓄能項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，同時(shí)考慮到供需形勢(shì)及電源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化、科技進(jìn)步發(fā)展等因素，各地可綜合研究提出納規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整建議。二是加強(qiáng)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃與抽水蓄能規(guī)劃銜接機(jī)制，充分考慮抽水蓄能項(xiàng)目電網(wǎng)接入與消納，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后“送得出”“用得上”，保障項(xiàng)目作用充分發(fā)揮。三是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)必要性論證，各方需在國(guó)家規(guī)劃總體安排基礎(chǔ)上，充分研究項(xiàng)目建設(shè)對(duì)系統(tǒng)安全、電力調(diào)峰需求、新能源消納及系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面的作用，優(yōu)中選優(yōu)推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格分?jǐn)倷C(jī)制，保障合理效益回收
國(guó)家明確抽水蓄能兩部制電價(jià)機(jī)制，極大促進(jìn)了抽水蓄能行業(yè)跨越式發(fā)展，在投資建設(shè)熱情高漲的形勢(shì)下，未來(lái)抽水蓄能容量電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)壓力較大，疊加煤電容量電費(fèi)分?jǐn)?，可能?huì)造成系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和工商業(yè)用戶終端電價(jià)較大幅度上漲，因此應(yīng)進(jìn)一步完善抽水蓄能容量電費(fèi)多元化疏導(dǎo)機(jī)制。
針對(duì)服務(wù)多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的抽水蓄能項(xiàng)目，如何確定服務(wù)省份、容量電費(fèi)分?jǐn)偧盎厥章窂接写M(jìn)一步明確。以華東區(qū)域?yàn)槔?，各省市均?guī)劃布局了大量新型儲(chǔ)能，抽水蓄能需求空間縮水較多，部分省份面臨抽水蓄能開發(fā)規(guī)模超出本省需求，需外送鄰省市競(jìng)爭(zhēng)消納的問(wèn)題。但各項(xiàng)目前期論證及核準(zhǔn)時(shí)均未能完全明確服務(wù)對(duì)象、分?jǐn)偡绞降?，部分?xiàng)目投產(chǎn)后極大可能面臨消納困難局面。
針對(duì)服務(wù)新能源、核電等特定電源的抽水蓄能項(xiàng)目，現(xiàn)行政策指出特定電源應(yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，但并未明確如何分?jǐn)偤突厥?。我?guó)新能源大基地與負(fù)荷中心呈逆向分布，高電壓等級(jí)超遠(yuǎn)距離送電需求多，電網(wǎng)潮流波動(dòng)復(fù)雜，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)難度大，需加強(qiáng)大基地配套抽水蓄能建設(shè)。目前西北區(qū)域布局了大量抽水蓄能電站，普遍面臨項(xiàng)目造價(jià)成本高、本地電價(jià)承受能力有限的問(wèn)題，抽水蓄能服務(wù)新能源大基地部分容量需通過(guò)提升新能源消納能力帶來(lái)增量收益彌補(bǔ)其合理回報(bào)，但現(xiàn)有機(jī)制未明確如何從特定電源獲取收益以及在特定電源和電力系統(tǒng)之間的分?jǐn)倷C(jī)制，且現(xiàn)有電力市場(chǎng)環(huán)境下，抽水蓄能與新能源大基地聯(lián)合參與電力市場(chǎng)收益不高，面臨較大的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，抽水蓄能合理收益難以得到充分保障。
為保障抽水蓄能合理效益回收，需結(jié)合各區(qū)域項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格機(jī)制。一是建立健全抽水蓄能分?jǐn)倷C(jī)制，明確服務(wù)區(qū)域電網(wǎng)容量分?jǐn)偙壤碗妰r(jià)回收方式。二是研究服務(wù)新能源基地以及特定電源的抽水蓄能項(xiàng)目電價(jià)機(jī)制。三是加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互濟(jì)，促進(jìn)抽水蓄能在更大范圍內(nèi)的資源配置和作用發(fā)揮。
加強(qiáng)抽水蓄能項(xiàng)目成本管控，降低全社會(huì)用電成本
抽水蓄能“一站一價(jià)”的容量電價(jià)政策保障了電站的合理收益，但相關(guān)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)在銷售電價(jià)中進(jìn)行疏導(dǎo)，若項(xiàng)目布局過(guò)多或工程投資不合理將會(huì)直接增加全社會(huì)用電成本，導(dǎo)致電價(jià)提高，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，加強(qiáng)抽水蓄能成本管控有利于降低全社會(huì)終端用電成本，有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，助力提升我國(guó)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于增強(qiáng)抽水蓄能開發(fā)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
抽水蓄能開發(fā)企業(yè)作為項(xiàng)目成本管控的責(zé)任主體，一是要強(qiáng)化前期論證，在充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評(píng)估站點(diǎn)地形地質(zhì)、水文、庫(kù)能、接入等條件，全面摸排站點(diǎn)環(huán)境制約性因素，避免工程實(shí)施階段出現(xiàn)顛覆性問(wèn)題。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)管理，高度重視前期工作周期短、勘察設(shè)計(jì)工作深度不足的問(wèn)題，要保證合理勘察設(shè)計(jì)周期，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)等考核約束機(jī)制，從源頭上控制工程投資。三是加強(qiáng)建設(shè)管理，依托信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化成本管控，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，通過(guò)優(yōu)化工期、提高施工管理水平和優(yōu)選承包商、供貨商等方式，降低工程投資。四是統(tǒng)籌融資管理，通過(guò)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、提高投資計(jì)劃準(zhǔn)確性、降低融資利率等方式降低融資成本。
建立與抽水蓄能功能定位相適應(yīng)的效益回收機(jī)制，保障抽水蓄能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展
結(jié)合抽水蓄能功能定位和效益發(fā)揮，其主要運(yùn)營(yíng)收入可通過(guò)電量電價(jià)、容量電價(jià)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)獲取收益。圍繞抽水蓄能運(yùn)營(yíng)收入的主要渠道，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，充分認(rèn)識(shí)抽水蓄能的功能作用以及較其他儲(chǔ)能形式的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)完善抽水蓄能效益回收機(jī)制，保障不同功能定位抽水蓄能電站的合理收益；二是穩(wěn)步推進(jìn)抽水蓄能參與電力市場(chǎng)，現(xiàn)階段宜維持現(xiàn)有電價(jià)政策保障抽水蓄能健康發(fā)展和作用充分發(fā)揮，隨著電力市場(chǎng)逐步完善、在各類電源實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、且建立了相適應(yīng)的效益回收機(jī)制的情形下，再考慮將抽水蓄能逐步推向市場(chǎng)；三是結(jié)合我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)可采用“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)+容量市場(chǎng)+輔助服務(wù)市場(chǎng)”方式，充分體現(xiàn)抽水蓄能功能定位和作用稀缺價(jià)值；四是探索“抽蓄+”發(fā)展新模式，不斷拓展抽水蓄能應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)與水利等綜合利用結(jié)合建設(shè)的項(xiàng)目，著力研究投資分?jǐn)?、運(yùn)營(yíng)成本分?jǐn)偂⑦\(yùn)行調(diào)度協(xié)同等問(wèn)題，保障項(xiàng)目投資收益。
