中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：抽水蓄能是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲(chǔ)能方式，在電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、緊急功率支撐、事故備用等方面能夠發(fā)揮巨大作用，是應(yīng)對(duì)電力電量平衡與安全穩(wěn)定難題的有效手段。自2021年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)，簡(jiǎn)稱633號(hào)文）以來，抽水蓄能價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制持續(xù)完善與優(yōu)化，利好政策頻出，疊加新能源大發(fā)展帶來局部地區(qū)系統(tǒng)靈活性需求大增，抽水蓄能規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)提速明顯，進(jìn)入新發(fā)展階段，但也存在部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項(xiàng)目申報(bào)過熱等情況。針對(duì)目前抽蓄發(fā)展存在的問題，記者采訪了中國(guó)水力發(fā)電學(xué)會(huì)水電站與新能源運(yùn)行管理專委會(huì)主任，國(guó)家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心原副總工程師裴哲義。
“為了促進(jìn)新能源消納，我們已經(jīng)把傳統(tǒng)水電、火電等常規(guī)資源的調(diào)節(jié)能力挖到底了，未來新能源還要實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展，需要更多的靈活性資源作為支撐，而抽蓄是目前最為有效且經(jīng)濟(jì)可行的選項(xiàng)之一?！迸嵴芰x向記者介紹道，“但抽蓄發(fā)展的需求規(guī)模和建設(shè)速度要以需求和解決問題為導(dǎo)向?！?
任何“運(yùn)動(dòng)式”的發(fā)展都不可取
2021年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），提出到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。而根據(jù)國(guó)家能源局2023年四季度新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的信息，2023年前三季度，全國(guó)新增抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模420萬千瓦。截至2023年9月底，全國(guó)抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模達(dá)0.5億千瓦。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)大背景下，抽水蓄能成為“香餑餑”，各地發(fā)展項(xiàng)目熱情高漲、提速明顯。
但據(jù)記者了解，目前部分已納規(guī)的抽水蓄能項(xiàng)目存在建設(shè)成本過高、布局不合理等問題，部分省份由于已納規(guī)項(xiàng)目裝機(jī)總量超過省級(jí)能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的設(shè)定目標(biāo)，后續(xù)尚未納規(guī)的新項(xiàng)目必須采取“退一進(jìn)一”的置換措施才能納規(guī)。
2023年4月，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能綜通新能〔2023〕47號(hào)，簡(jiǎn)稱47號(hào)文），提出要抓緊開展抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，分省、分區(qū)域開展需求論證，科學(xué)研究分析未來合理需求，突出重點(diǎn)開展需求論證。
由于看好行業(yè)發(fā)展前景，近年來我國(guó)抽水蓄能開發(fā)市場(chǎng)主體逐漸多元化，各大市場(chǎng)主體紛紛“跑馬圈地”，搶占優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源和站點(diǎn)，部分地區(qū)或企業(yè)出現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)過熱、儲(chǔ)備項(xiàng)目多實(shí)際落地少、甚至“圈而不建”的現(xiàn)象?！疤}卜快了不洗泥，不經(jīng)充分論證，發(fā)展速度過快容易產(chǎn)生對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性判斷的不足，造成開發(fā)成本過高或者生產(chǎn)要素的閑置浪費(fèi)。”裴哲義指出，抽水蓄能電站的建設(shè)應(yīng)充分考慮電力系統(tǒng)的需要、站址、資源條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、地方對(duì)電價(jià)的承受能力等關(guān)鍵因素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)。已納入規(guī)劃的站點(diǎn)也要進(jìn)一步展開深入、科學(xué)論證，根據(jù)電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)保紅線等要求分期開發(fā)建設(shè)。
“抽水蓄能電站的開發(fā)對(duì)地質(zhì)地貌和水資源有一定要求，如缺乏高低落差的平原地區(qū)或水資源匱乏、蒸發(fā)量較大的西部沙漠地帶等就無法建設(shè)抽蓄電站?！迸嵴芰x分析道。除此之外，能源發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，對(duì)于一種現(xiàn)象的判斷可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而改變。例如某地系統(tǒng)靈活性需求現(xiàn)在呈短缺狀態(tài)，隨著各類儲(chǔ)能“大干快上”以及其他技術(shù)措施的提升和落實(shí)，最終系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源基本能夠滿足新能源發(fā)展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的需要。而抽水蓄能項(xiàng)目建設(shè)周期相對(duì)其他儲(chǔ)能項(xiàng)目要長(zhǎng)得多（一個(gè)項(xiàng)目約8年），待抽水蓄能項(xiàng)目建成后，該地區(qū)靈活性需求可能不再緊張甚至相對(duì)寬裕，這就容易導(dǎo)致資源的閑置浪費(fèi)。
“經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)電網(wǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運(yùn)行，抽水蓄能項(xiàng)目到底應(yīng)該建在受電端還是送電端，是為一個(gè)省、一個(gè)區(qū)域抑或一個(gè)新能源大基地服務(wù)，以及項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模布局、優(yōu)先級(jí)都需要更高層次的協(xié)調(diào)規(guī)劃，才能讓每一個(gè)實(shí)際落地的項(xiàng)目更好地發(fā)揮效益和作用，所以全面的需求論證、復(fù)核需求規(guī)模、布局優(yōu)化和銜接平衡等都是急不得和必須踏踏實(shí)實(shí)完成的工作?！迸嵴芰x說。
裴哲義強(qiáng)調(diào)，任何“運(yùn)動(dòng)式”的發(fā)展都不可取?？傮w而言，電力系統(tǒng)對(duì)靈活性的需求是實(shí)際存在的，但各地對(duì)靈活性的需求存在大小、急迫程度的差異，所以還需要全面考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電價(jià)的承受能力、項(xiàng)目的社會(huì)影響和周邊環(huán)境承載力等多方面的因素，從而確保抽水蓄能的發(fā)展步調(diào)與整個(gè)能源體系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
影響抽水蓄能納規(guī)的關(guān)鍵因素
一座抽水蓄能電站項(xiàng)目的前期工作包括納規(guī)、開發(fā)組織和設(shè)計(jì)、核準(zhǔn)三大環(huán)節(jié)，其中納規(guī)指項(xiàng)目納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，即已具備開展前期工作的條件。
裴哲義認(rèn)為，影響抽蓄項(xiàng)目能否納規(guī)主要有六大關(guān)鍵因素：
一是政策和法規(guī)。政府制定的能源政策和相關(guān)法規(guī)直接影響抽水蓄能項(xiàng)目納規(guī)進(jìn)程，政策的支持和對(duì)法規(guī)的遵從是項(xiàng)目成功實(shí)施的基礎(chǔ)?！皾L動(dòng)調(diào)整抽蓄資源庫時(shí)，要充分分析電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、定價(jià)機(jī)制以及相關(guān)政策法規(guī)，了解抽蓄在市場(chǎng)環(huán)境中的地位和收益情況，確保符合政策導(dǎo)向?！迸嵴芰x如是說。
二是地理（地質(zhì)）條件。適合建設(shè)抽水蓄能電站的地理（地質(zhì)）和水體條件是項(xiàng)目在特定區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵?！跋裆衬腿彼貐^(qū)無法建設(shè)抽蓄電站，而在另外一些水資源條件或地理?xiàng)l件相對(duì)較差的地區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本更高，這也是西部地區(qū)抽蓄發(fā)展受限的主要原因之一?！迸嵴芰x表示。
三是電力系統(tǒng)的實(shí)際需求。項(xiàng)目規(guī)劃需要考慮電力系統(tǒng)的需求，要堅(jiān)持以需求和解決問題為導(dǎo)向，確保抽水蓄能電站的開發(fā)建設(shè)與電力系統(tǒng)的需求相一致，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行的目標(biāo)。以西部地區(qū)為例，裴哲義說：“一方面，新能源的大規(guī)模發(fā)展和電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的不足，呼喚西部地區(qū)抽水蓄能的發(fā)展。但另一方面，水資源的不足和較差的地理（地質(zhì)）條件又對(duì)其發(fā)展帶來不利影響。因此，建議西部地區(qū)有關(guān)政府部門出臺(tái)稅收、投融資、人才引進(jìn)等方面的支持政策，而市場(chǎng)主體可以探索發(fā)展地下抽水蓄能等新技術(shù)、新項(xiàng)目，克服不利影響，從而更好地發(fā)揮抽水蓄能促進(jìn)新能源消納等效益與作用。”
四是環(huán)境影響。抽水蓄能項(xiàng)目存在影響周邊環(huán)境的可能，因此必須確保項(xiàng)目在環(huán)境可持續(xù)性方面符合相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，不能觸碰生態(tài)紅線、占用自然保護(hù)區(qū)等。
五是經(jīng)濟(jì)可行性。經(jīng)濟(jì)可行性研究是項(xiàng)目納規(guī)的核心，包括要考慮成本效益分析、投資回報(bào)周期等。“由此也帶來了兩個(gè)問題，一個(gè)是需要測(cè)算抽蓄容量電價(jià)對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)的影響，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)電價(jià)的承受能力，把控項(xiàng)目實(shí)施的可行性和節(jié)奏；另一個(gè)是項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)性問題。”裴哲義分析說。未來，抽水蓄能的電量電價(jià)，進(jìn)入電力市場(chǎng)接受“同場(chǎng)競(jìng)技”的考驗(yàn)是大勢(shì)所趨。應(yīng)該鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場(chǎng)或建立輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減，形成的虧損由抽水蓄能電站承擔(dān)。
六是技術(shù)可行性。納規(guī)需要考慮抽水蓄能的技術(shù)可行性，包括水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等主要設(shè)備的選擇，以及整個(gè)系統(tǒng)工程技術(shù)的可行性研究。裴哲義提出，對(duì)于高水頭、可變速機(jī)組等新型抽水蓄能技術(shù)，既要鼓勵(lì)示范推廣又要做好重點(diǎn)把控。
由于建設(shè)抽水蓄能項(xiàng)目是一項(xiàng)投資規(guī)模龐大、技術(shù)難度高、不確定因素較多的系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目如果從納規(guī)到建設(shè)落地中間任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或者“卡殼”的情況，都有可能形成巨大的沉沒成本或者資金壓力。裴哲義指出，納規(guī)只是萬里長(zhǎng)征的第一步，從規(guī)劃到落地，一座抽水蓄能電站需要經(jīng)過需求論證、選址規(guī)劃、政策合規(guī)、環(huán)境影響評(píng)估、經(jīng)濟(jì)可行性研究、技術(shù)方案設(shè)計(jì)、投融資、工程建設(shè)、監(jiān)管合規(guī)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等多個(gè)重要環(huán)節(jié)?！翱傊C合把控好每一個(gè)環(huán)節(jié)，可以提高抽水蓄能項(xiàng)目從規(guī)劃到落地的成功概率，確保項(xiàng)目在納規(guī)、實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展?！迸嵴芰x總結(jié)說。
須辯證看待發(fā)展抽蓄對(duì)電價(jià)水平的影響
隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的持續(xù)深入，高比例可再生能源接入與高比例電力電子設(shè)備應(yīng)用的“雙高”特征凸顯，發(fā)電出力和用電負(fù)荷呈“雙側(cè)隨機(jī)波動(dòng)”趨勢(shì)，為保障新能源高消納水平與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，電力系統(tǒng)需要額外建設(shè)大量靈活性調(diào)節(jié)資源，電力系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本走高，各類調(diào)節(jié)資源成本疏導(dǎo)壓力較大。
“633號(hào)文”提出，抽水蓄能堅(jiān)持并優(yōu)化兩部制電價(jià)政策：以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成“電量電價(jià)+完善容量電價(jià)”核定機(jī)制，并將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。近年來，有關(guān)部門出臺(tái)的政策文件強(qiáng)調(diào)，抽水蓄能機(jī)組的容量電價(jià)要對(duì)標(biāo)同地區(qū)先進(jìn)機(jī)組的水平來核定，以確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。據(jù)公開信息，2023年，國(guó)家發(fā)改委在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，首次按照新的抽水蓄能價(jià)格核定在運(yùn)及2025年底前擬投運(yùn)的所有抽水蓄能電站容量電價(jià)。其中，已投運(yùn)抽水蓄能電站中，湖北天堂抽蓄電站容量電價(jià)最高，達(dá)到722.43元/千瓦，河北潘家口抽蓄電站最低，僅為289.73元/千瓦；新（擬）投運(yùn)抽水蓄能電站中，新疆阜康抽蓄電站容量電價(jià)最高，達(dá)到了690.36元/千瓦，山東文登抽蓄電站價(jià)格最低，為471.18元/千瓦。“除了項(xiàng)目自身的經(jīng)濟(jì)性需要算好賬，由于抽水蓄能項(xiàng)目的容量電價(jià)要納入輸配電價(jià)進(jìn)行回收，如果無節(jié)制地發(fā)展、大干快上抽蓄項(xiàng)目，可能會(huì)在一定程度上導(dǎo)致輸配電價(jià)的上漲，進(jìn)而最終推高電價(jià)，因此抽蓄發(fā)展還需要考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電價(jià)的承受能力?！迸嵴芰x表示。但是，電價(jià)是電力系統(tǒng)運(yùn)行成本的綜合表征，抽蓄規(guī)模的增加不等于一定會(huì)推高整體的電價(jià)水平，裴哲義表示這個(gè)問題需要用更高站位、辯證的視角去看待。
第一，行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大有望產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)紅利。隨著抽水蓄能規(guī)模的擴(kuò)大，可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)成本的下降和經(jīng)驗(yàn)效應(yīng)，包括在施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)提升，從而提高整個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性。
第二，從抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制看，容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，理論上會(huì)推高電價(jià)水平，但抽水蓄能項(xiàng)目能夠有效提高電力系統(tǒng)整體的運(yùn)行效率、降低調(diào)峰成本，并減少電力系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，提高整個(gè)系統(tǒng)的生產(chǎn)效率，可能會(huì)對(duì)電價(jià)產(chǎn)生正面的影響。
第三，電價(jià)總體水平也與新能源的規(guī)模和價(jià)格有關(guān)。隨著新能源價(jià)格大幅降低，系統(tǒng)發(fā)電成本也在降低，從而抑制整體電價(jià)的增長(zhǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如果新能源發(fā)電成本的降幅大于系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的漲幅，電價(jià)還可能會(huì)走低。
第四，政府政策、電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和其他因素也會(huì)同時(shí)影響電價(jià)。抽水蓄能的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的過程，電力體制改革、電力市場(chǎng)建設(shè)亦然。因此，抽蓄規(guī)模的增加對(duì)電價(jià)的影響應(yīng)該放到復(fù)雜多變的電力市場(chǎng)環(huán)境中去評(píng)估。
“總而言之，在實(shí)踐中，需要在特定地區(qū)和電力系統(tǒng)的背景下，綜合考慮上述因素，以評(píng)估項(xiàng)目對(duì)整體經(jīng)濟(jì)性的影響?！迸嵴芰x說。
最后，裴哲義表示，目前抽蓄電站的發(fā)展還面臨著來自地理?xiàng)l件、水資源供給、環(huán)境、投資成本和技術(shù)等方面的難題和挑戰(zhàn)，從業(yè)人員還需要在技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、環(huán)境保護(hù)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面持續(xù)深耕、發(fā)力。全面推動(dòng)抽水蓄能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方協(xié)同合作，形成合力。
