中國儲能網(wǎng)訊：抽水蓄能是目前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具大規(guī)模開發(fā)條件的儲能方式，在電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)、緊急功率支撐、事故備用等方面能夠發(fā)揮巨大作用，是應對電力電量平衡與安全穩(wěn)定難題的有效手段。自2021年國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，簡稱633號文）以來，抽水蓄能價格疏導機制持續(xù)完善與優(yōu)化，利好政策頻出，疊加新能源大發(fā)展帶來局部地區(qū)系統(tǒng)靈活性需求大增，抽水蓄能規(guī)劃、核準、建設提速明顯，進入新發(fā)展階段，但也存在部分地區(qū)前期論證不夠、工作不深、需求不清、項目申報過熱等情況。針對目前抽蓄發(fā)展存在的問題，記者采訪了中國水力發(fā)電學會水電站與新能源運行管理專委會主任，國家電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心原副總工程師裴哲義。
“為了促進新能源消納，我們已經(jīng)把傳統(tǒng)水電、火電等常規(guī)資源的調(diào)節(jié)能力挖到底了，未來新能源還要實現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展，需要更多的靈活性資源作為支撐，而抽蓄是目前最為有效且經(jīng)濟可行的選項之一?！迸嵴芰x向記者介紹道，“但抽蓄發(fā)展的需求規(guī)模和建設速度要以需求和解決問題為導向?！?
任何“運動式”的發(fā)展都不可取
2021年9月，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》（簡稱《規(guī)劃》），提出到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右。而根據(jù)國家能源局2023年四季度新聞發(fā)布會發(fā)布的信息，2023年前三季度，全國新增抽水蓄能裝機規(guī)模420萬千瓦。截至2023年9月底，全國抽水蓄能裝機規(guī)模達0.5億千瓦。在新型電力系統(tǒng)建設大背景下，抽水蓄能成為“香餑餑”，各地發(fā)展項目熱情高漲、提速明顯。
但據(jù)記者了解，目前部分已納規(guī)的抽水蓄能項目存在建設成本過高、布局不合理等問題，部分省份由于已納規(guī)項目裝機總量超過省級能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的設定目標，后續(xù)尚未納規(guī)的新項目必須采取“退一進一”的置換措施才能納規(guī)。
2023年4月，國家能源局綜合司印發(fā)《關于進一步做好抽水蓄能規(guī)劃建設工作有關事項的通知》（國能綜通新能〔2023〕47號，簡稱47號文），提出要抓緊開展抽水蓄能發(fā)展需求論證工作，分省、分區(qū)域開展需求論證，科學研究分析未來合理需求，突出重點開展需求論證。
由于看好行業(yè)發(fā)展前景，近年來我國抽水蓄能開發(fā)市場主體逐漸多元化，各大市場主體紛紛“跑馬圈地”，搶占優(yōu)質(zhì)項目資源和站點，部分地區(qū)或企業(yè)出現(xiàn)了項目申報過熱、儲備項目多實際落地少、甚至“圈而不建”的現(xiàn)象?！疤}卜快了不洗泥，不經(jīng)充分論證，發(fā)展速度過快容易產(chǎn)生對項目技術(shù)和經(jīng)濟可行性判斷的不足，造成開發(fā)成本過高或者生產(chǎn)要素的閑置浪費?！迸嵴芰x指出，抽水蓄能電站的建設應充分考慮電力系統(tǒng)的需要、站址、資源條件、項目經(jīng)濟性、地方對電價的承受能力等關鍵因素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設。已納入規(guī)劃的站點也要進一步展開深入、科學論證，根據(jù)電力系統(tǒng)需求、經(jīng)濟技術(shù)條件和生態(tài)環(huán)保紅線等要求分期開發(fā)建設。
“抽水蓄能電站的開發(fā)對地質(zhì)地貌和水資源有一定要求，如缺乏高低落差的平原地區(qū)或水資源匱乏、蒸發(fā)量較大的西部沙漠地帶等就無法建設抽蓄電站。”裴哲義分析道。除此之外，能源發(fā)展是一個動態(tài)的過程，對于一種現(xiàn)象的判斷可能會隨著時間的推移而改變。例如某地系統(tǒng)靈活性需求現(xiàn)在呈短缺狀態(tài)，隨著各類儲能“大干快上”以及其他技術(shù)措施的提升和落實，最終系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源基本能夠滿足新能源發(fā)展和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要。而抽水蓄能項目建設周期相對其他儲能項目要長得多（一個項目約8年），待抽水蓄能項目建成后，該地區(qū)靈活性需求可能不再緊張甚至相對寬裕，這就容易導致資源的閑置浪費。
“經(jīng)過多年的建設，我國電網(wǎng)已經(jīng)實現(xiàn)了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)運行，抽水蓄能項目到底應該建在受電端還是送電端，是為一個省、一個區(qū)域抑或一個新能源大基地服務，以及項目建設的規(guī)模布局、優(yōu)先級都需要更高層次的協(xié)調(diào)規(guī)劃，才能讓每一個實際落地的項目更好地發(fā)揮效益和作用，所以全面的需求論證、復核需求規(guī)模、布局優(yōu)化和銜接平衡等都是急不得和必須踏踏實實完成的工作。”裴哲義說。
裴哲義強調(diào)，任何“運動式”的發(fā)展都不可取。總體而言，電力系統(tǒng)對靈活性的需求是實際存在的，但各地對靈活性的需求存在大小、急迫程度的差異，所以還需要全面考慮地方經(jīng)濟社會對電價的承受能力、項目的社會影響和周邊環(huán)境承載力等多方面的因素，從而確保抽水蓄能的發(fā)展步調(diào)與整個能源體系、經(jīng)濟社會的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
影響抽水蓄能納規(guī)的關鍵因素
一座抽水蓄能電站項目的前期工作包括納規(guī)、開發(fā)組織和設計、核準三大環(huán)節(jié)，其中納規(guī)指項目納入國家發(fā)展規(guī)劃，即已具備開展前期工作的條件。
裴哲義認為，影響抽蓄項目能否納規(guī)主要有六大關鍵因素：
一是政策和法規(guī)。政府制定的能源政策和相關法規(guī)直接影響抽水蓄能項目納規(guī)進程，政策的支持和對法規(guī)的遵從是項目成功實施的基礎?！皾L動調(diào)整抽蓄資源庫時，要充分分析電力市場結(jié)構(gòu)、定價機制以及相關政策法規(guī)，了解抽蓄在市場環(huán)境中的地位和收益情況，確保符合政策導向?！迸嵴芰x如是說。
二是地理（地質(zhì)）條件。適合建設抽水蓄能電站的地理（地質(zhì)）和水體條件是項目在特定區(qū)域發(fā)展的關鍵?！跋裆衬腿彼貐^(qū)無法建設抽蓄電站，而在另外一些水資源條件或地理條件相對較差的地區(qū)，項目建設運營成本更高，這也是西部地區(qū)抽蓄發(fā)展受限的主要原因之一?！迸嵴芰x表示。
三是電力系統(tǒng)的實際需求。項目規(guī)劃需要考慮電力系統(tǒng)的需求，要堅持以需求和解決問題為導向，確保抽水蓄能電站的開發(fā)建設與電力系統(tǒng)的需求相一致，實現(xiàn)電力系統(tǒng)優(yōu)化運行的目標。以西部地區(qū)為例，裴哲義說：“一方面，新能源的大規(guī)模發(fā)展和電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力的不足，呼喚西部地區(qū)抽水蓄能的發(fā)展。但另一方面，水資源的不足和較差的地理（地質(zhì)）條件又對其發(fā)展帶來不利影響。因此，建議西部地區(qū)有關政府部門出臺稅收、投融資、人才引進等方面的支持政策，而市場主體可以探索發(fā)展地下抽水蓄能等新技術(shù)、新項目，克服不利影響，從而更好地發(fā)揮抽水蓄能促進新能源消納等效益與作用?！?
四是環(huán)境影響。抽水蓄能項目存在影響周邊環(huán)境的可能，因此必須確保項目在環(huán)境可持續(xù)性方面符合相關政策標準，不能觸碰生態(tài)紅線、占用自然保護區(qū)等。
五是經(jīng)濟可行性。經(jīng)濟可行性研究是項目納規(guī)的核心，包括要考慮成本效益分析、投資回報周期等?！坝纱艘矌砹藘蓚€問題，一個是需要測算抽蓄容量電價對當?shù)仉妰r的影響，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟對電價的承受能力，把控項目實施的可行性和節(jié)奏；另一個是項目自身的經(jīng)濟性問題?！迸嵴芰x分析說。未來，抽水蓄能的電量電價，進入電力市場接受“同場競技”的考驗是大勢所趨。應該鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務市場或建立輔助服務補償機制，上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應收益，以及執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應扣減，形成的虧損由抽水蓄能電站承擔。
六是技術(shù)可行性。納規(guī)需要考慮抽水蓄能的技術(shù)可行性，包括水輪機、發(fā)電機等主要設備的選擇，以及整個系統(tǒng)工程技術(shù)的可行性研究。裴哲義提出，對于高水頭、可變速機組等新型抽水蓄能技術(shù)，既要鼓勵示范推廣又要做好重點把控。
由于建設抽水蓄能項目是一項投資規(guī)模龐大、技術(shù)難度高、不確定因素較多的系統(tǒng)性工程，項目如果從納規(guī)到建設落地中間任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏或者“卡殼”的情況，都有可能形成巨大的沉沒成本或者資金壓力。裴哲義指出，納規(guī)只是萬里長征的第一步，從規(guī)劃到落地，一座抽水蓄能電站需要經(jīng)過需求論證、選址規(guī)劃、政策合規(guī)、環(huán)境影響評估、經(jīng)濟可行性研究、技術(shù)方案設計、投融資、工程建設、監(jiān)管合規(guī)、運營與維護等多個重要環(huán)節(jié)?！翱傊?，綜合把控好每一個環(huán)節(jié)，可以提高抽水蓄能項目從規(guī)劃到落地的成功概率，確保項目在納規(guī)、實施過程中實現(xiàn)可持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展?！迸嵴芰x總結(jié)說。
須辯證看待發(fā)展抽蓄對電價水平的影響
隨著新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的持續(xù)深入，高比例可再生能源接入與高比例電力電子設備應用的“雙高”特征凸顯，發(fā)電出力和用電負荷呈“雙側(cè)隨機波動”趨勢，為保障新能源高消納水平與系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，電力系統(tǒng)需要額外建設大量靈活性調(diào)節(jié)資源，電力系統(tǒng)建設運營成本走高，各類調(diào)節(jié)資源成本疏導壓力較大。
“633號文”提出，抽水蓄能堅持并優(yōu)化兩部制電價政策：以競爭性方式形成“電量電價+完善容量電價”核定機制，并將容量電價納入輸配電價回收。近年來，有關部門出臺的政策文件強調(diào)，抽水蓄能機組的容量電價要對標同地區(qū)先進機組的水平來核定，以確保項目的經(jīng)濟合理性。據(jù)公開信息，2023年，國家發(fā)改委在嚴格成本監(jiān)審基礎上，首次按照新的抽水蓄能價格核定在運及2025年底前擬投運的所有抽水蓄能電站容量電價。其中，已投運抽水蓄能電站中，湖北天堂抽蓄電站容量電價最高，達到722.43元/千瓦，河北潘家口抽蓄電站最低，僅為289.73元/千瓦；新（擬）投運抽水蓄能電站中，新疆阜康抽蓄電站容量電價最高，達到了690.36元/千瓦，山東文登抽蓄電站價格最低，為471.18元/千瓦?！俺隧椖孔陨淼慕?jīng)濟性需要算好賬，由于抽水蓄能項目的容量電價要納入輸配電價進行回收，如果無節(jié)制地發(fā)展、大干快上抽蓄項目，可能會在一定程度上導致輸配電價的上漲，進而最終推高電價，因此抽蓄發(fā)展還需要考慮地方經(jīng)濟社會對電價的承受能力。”裴哲義表示。但是，電價是電力系統(tǒng)運行成本的綜合表征，抽蓄規(guī)模的增加不等于一定會推高整體的電價水平，裴哲義表示這個問題需要用更高站位、辯證的視角去看待。
第一，行業(yè)規(guī)模的擴大有望產(chǎn)生一定的經(jīng)濟紅利。隨著抽水蓄能規(guī)模的擴大，可能會出現(xiàn)技術(shù)成本的下降和經(jīng)驗效應，包括在施工建設、運行維護等方面的經(jīng)驗提升，從而提高整個行業(yè)的經(jīng)濟性。
第二，從抽水蓄能價格形成機制看，容量電價納入輸配電價回收，理論上會推高電價水平，但抽水蓄能項目能夠有效提高電力系統(tǒng)整體的運行效率、降低調(diào)峰成本，并減少電力系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，提高整個系統(tǒng)的生產(chǎn)效率，可能會對電價產(chǎn)生正面的影響。
第三，電價總體水平也與新能源的規(guī)模和價格有關。隨著新能源價格大幅降低，系統(tǒng)發(fā)電成本也在降低，從而抑制整體電價的增長。長遠來看，如果新能源發(fā)電成本的降幅大于系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本的漲幅，電價還可能會走低。
第四，政府政策、電力市場競爭和其他因素也會同時影響電價。抽水蓄能的發(fā)展是動態(tài)的過程，電力體制改革、電力市場建設亦然。因此，抽蓄規(guī)模的增加對電價的影響應該放到復雜多變的電力市場環(huán)境中去評估。
“總而言之，在實踐中，需要在特定地區(qū)和電力系統(tǒng)的背景下，綜合考慮上述因素，以評估項目對整體經(jīng)濟性的影響?！迸嵴芰x說。
最后，裴哲義表示，目前抽蓄電站的發(fā)展還面臨著來自地理條件、水資源供給、環(huán)境、投資成本和技術(shù)等方面的難題和挑戰(zhàn)，從業(yè)人員還需要在技術(shù)創(chuàng)新、政策支持、環(huán)境保護、人才培養(yǎng)等多個方面持續(xù)深耕、發(fā)力。全面推動抽水蓄能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方協(xié)同合作，形成合力。
