中國儲能網(wǎng)訊：在過去的一年中，我國電力體制機(jī)制改革正式進(jìn)入深水區(qū)，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)成效喜報頻傳，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)為正式運行，南方區(qū)域市場成功開展全區(qū)域試結(jié)算工作，省/區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得階段性成果。改革下一階段需要對各市場進(jìn)行銜接，即建立多層次的全國統(tǒng)一市場體系，以實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置目的，但是當(dāng)前各方對于全國統(tǒng)一電力市場體系的理解不同，選擇的建設(shè)路徑自然也不相同，多方觀點各有利弊，需要統(tǒng)籌市場建設(shè)要求、打破市場間壁壘，實現(xiàn)市場間的高效協(xié)同、有機(jī)銜接，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的兩種觀點
我國一次能源分布相對集中，煤炭資源北多南少，西多東少，燃煤發(fā)電機(jī)組在西北地區(qū)建設(shè)較多，水能資源主要集中在西部、北部和西南地區(qū)，因此四川、云南水電機(jī)組較多，新能源跟隨風(fēng)光資源分布主要建設(shè)在“三北”地區(qū)，但是我國電力需求分布以中東地區(qū)為主，一次能源與電力需求的逆向分布導(dǎo)致各省的電力供需出現(xiàn)極端的不平衡現(xiàn)象，在客觀上決定了電力資源必須在全國范圍內(nèi)進(jìn)行配置，即需要建立全國統(tǒng)一的電力市場體系。如何建立全國統(tǒng)一的市場體系的問題，實質(zhì)上就是省市場與省間/區(qū)域市場如何銜接的問題，對于該問題目前主要存在互相沖突的兩種觀點，即“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式以及“省內(nèi)市場+市場間交易”模式。
“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式
該觀點認(rèn)為，在國內(nèi)的供需地域性不平衡背景下，需要通過“統(tǒng)一市場”來進(jìn)行全國范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，直白的說就是將部分電源比較集中省份的供應(yīng)能力通過省間聯(lián)絡(luò)線“輸送”到部分負(fù)荷比較集中的省份?！皟杉夁\作”則是指跨省區(qū)電力交易與省內(nèi)電力市場的一種銜接模式，在該模式下，按照國家原有的電力輸送方向的能源戰(zhàn)略要求，以保證電量供應(yīng)為前提條件先行安排區(qū)域、省間聯(lián)絡(luò)線的輸電計劃，并以此作為省內(nèi)市場的邊界條件進(jìn)行市場出清。其中輸電通道計劃以納入省間中長期管理范疇的省間的國家指令性計劃以及政府間送電協(xié)議為主，并根據(jù)增量的省間現(xiàn)貨交易結(jié)果對聯(lián)絡(luò)線輸電曲線進(jìn)行更新。在當(dāng)前市場建設(shè)階段，省間中長期交易中很少有電力用戶能夠直接參與交易，在省間現(xiàn)貨交易中則是由電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，電力用戶則完全沒有參與。按照現(xiàn)行的省間現(xiàn)貨的交易規(guī)則來看，各省份均被整合作為一個節(jié)點（個別省份有兩個節(jié)點）進(jìn)行省間市場的申報以及出清，形成發(fā)電企業(yè)向其他省份進(jìn)行的增量交易，特別需要說明的是，省間現(xiàn)貨交易成交結(jié)果并不需要單獨執(zhí)行（例如成交結(jié)果顯示送上海送四川并不代表這部分電量真實由上海輸往四川），而是根據(jù)交易結(jié)果對省間聯(lián)絡(luò)線送電計劃作出相應(yīng)的增減。
“省內(nèi)市場+市場間交易”模式
由于國內(nèi)的電力市場基本采用“全電量”競價的集中式市場，并且我國資源分布的基本國情短時難以改變，在該觀點下，負(fù)荷集中的省份受到供需關(guān)系的影響電力價格較高，同理在發(fā)電資源集中的省份電力價格比較低，電力商品差價為省間交易提供了參考，那么在價格較高的市場就可以通過市場間交易采購價格較低市場中的電能量，既能夠改變省內(nèi)電力市場的供需關(guān)系，保持電力價格不發(fā)生劇烈波動，同時能夠拉低兩端電力市場價差，實現(xiàn)資源在大范圍內(nèi)優(yōu)化配置的目的。而市場間的交易在省內(nèi)而言完全等效于省內(nèi)的電源/負(fù)荷，會對省內(nèi)電力系統(tǒng)整體的供需以及電力潮流產(chǎn)生影響，因此省間交易結(jié)果需要參與省內(nèi)市場出清結(jié)算。省內(nèi)市場與市場間交易相互影響，省內(nèi)市場出清的價格信號為市場間交易提供決策參考，同時市場間交易結(jié)果反過來又會影響省內(nèi)市場的出清價格，兩者相互影響最終會實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的最優(yōu)配置。
兩種觀點的優(yōu)缺點
按照兩種不同觀點的內(nèi)容來看，由于我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)是以省為實體，這兩種觀點分歧主要在于對省間聯(lián)絡(luò)線的潮流確定方式不同，并且對該部分轉(zhuǎn)移的“供應(yīng)”能力在省內(nèi)市場的處理方式不同。“兩級市場”執(zhí)行原有的省間送電計劃，固定省間送電方向，由電網(wǎng)與政府確定轉(zhuǎn)移的“供應(yīng)量”，該部分供應(yīng)量在省內(nèi)作為省內(nèi)市場的邊界條件，即由省間確定省內(nèi)?！笆袌鲩g交易”觀點則先由省內(nèi)電力現(xiàn)貨根據(jù)現(xiàn)有約束進(jìn)行全電量集中競價得到市場中的價格信號，通過省內(nèi)的電力市場價格信號確定市場間價差省間交易的方向以及電量，由于省內(nèi)的供需發(fā)生變化，因此需要再次將最新的交易結(jié)果納入到省內(nèi)進(jìn)行全電量優(yōu)化出清，得到最新的市場出清結(jié)果，即由省內(nèi)確定省間后更新省內(nèi)。綜合來看，這兩種不同的觀點之間各有利弊。
“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式優(yōu)缺點分析
在我國傳統(tǒng)的計劃調(diào)度模式下，由于電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)展是通過區(qū)域電網(wǎng)走向全國互聯(lián)，因此電網(wǎng)企業(yè)堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的管理模式，這種管理模式下首先由國調(diào)統(tǒng)一負(fù)責(zé)區(qū)域間平衡，然后由各區(qū)域網(wǎng)調(diào)負(fù)責(zé)分省平衡，最后再通過省調(diào)編制省內(nèi)的運行方式以及機(jī)組出力安排，可以看出來“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式與我國原有的調(diào)度管理方式高度契合，在該模式下調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理方式不需要進(jìn)行過多的調(diào)整，能夠更好地獲得電網(wǎng)企業(yè)的支持，可依托電網(wǎng)企業(yè)強大的力量快速、有效地建立全國統(tǒng)一電力市場體系。
當(dāng)然該模式也存在一定的缺點，一方面，原本的省間送電協(xié)議根據(jù)計劃模式下政府核定的各省份燃煤基準(zhǔn)價價差確定送電方向，送電方向固定。但是在當(dāng)前電力市場環(huán)境下，各省電力價格根據(jù)供需決定，由于供需時刻都在發(fā)生變化，導(dǎo)致原本的價差大小以及方向并不能維持，很可能出現(xiàn)電力潮流由高價區(qū)向低價區(qū)“逆市場化”方向流動，與最初設(shè)想的大范圍資源優(yōu)化配置目的背道而馳。另一方面，在增量的省間現(xiàn)貨交易中，以省為節(jié)點進(jìn)行出清雖然能夠有效提升技術(shù)支持系統(tǒng)的運行效率，但是也在客觀上默認(rèn)了將聯(lián)絡(luò)線關(guān)口節(jié)點作為省間現(xiàn)貨交易的交割節(jié)點，而在將節(jié)點還原回省內(nèi)整體市場后就會發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)的發(fā)電機(jī)組實際的交割節(jié)點大概率沒在關(guān)口節(jié)點，并且由于線路阻塞的原因兩個節(jié)點可能會出現(xiàn)一定的價差，本應(yīng)該按照所在節(jié)點價格結(jié)算的電量卻按照省間交易價格結(jié)算，那么在市場中就會出現(xiàn)一定的不平衡資金，從而擾亂整個電力市場的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
“省內(nèi)市場+市場間交易”模式優(yōu)缺點分析
在這種模式下，由于先進(jìn)行省內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的出清，因此產(chǎn)生的價格信號是準(zhǔn)確的，能夠真實的反映各省份電力供需，作為理性的市場交易主體一定會按照各市場的價差信號進(jìn)行市場間電力交易，跨省跨區(qū)電力交易的發(fā)電主體可以選擇增送電量，或者減小原本由高價區(qū)流向低價區(qū)的交易電量，以保證電力潮流實現(xiàn)由低價區(qū)流向高價區(qū)，既能夠促進(jìn)電力商品的經(jīng)濟(jì)性流動，同時也可改善各市場內(nèi)的電力供需形勢。在市場間的交易結(jié)束之后，對于省內(nèi)而言關(guān)口處節(jié)點發(fā)生的電力潮流改變將會影響省內(nèi)市場整體的電力流動，導(dǎo)致整個市場的價格均會發(fā)生變化，所以在跨省區(qū)交易結(jié)果參與省內(nèi)市場結(jié)算之后市場內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到了理順，市場中各節(jié)點價格真正貼合于實際。在這種模式下，恰好彌補了“統(tǒng)一市場、兩級運作”模式的缺點。
當(dāng)然“省內(nèi)市場+市場間交易”模式也存在一定缺點，那就是跨省區(qū)輸電通道利用率將會出現(xiàn)改變。由于市場化環(huán)境下的各市場間的輸電潮流將會發(fā)生巨大變化，而原有的輸電通道是按照核定的輸電安排進(jìn)行的規(guī)劃，但是當(dāng)前送端省份受到常規(guī)電源配置不足影響導(dǎo)致無法形成有效保供能力、“西部大開發(fā)”以及高耗能產(chǎn)業(yè)西遷，使得原本的送端省份供需緊張，導(dǎo)致送端省內(nèi)用電成本上漲，為保證電力潮流的經(jīng)濟(jì)性流動，送端省份自然也就無法按照原定輸電計劃進(jìn)行送電，因此輸電通道的利用率會出現(xiàn)一定的下降。
全國統(tǒng)一電力市場體系的正確含義
早在2015年由李克強總理主持召開的國務(wù)院常委會議中就曾提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的概念，并且在2022年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，要求“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅強支撐”，可以看到，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要實現(xiàn)商品要素更大范圍的通暢流動以及競爭開放。
對于電力市場來說，電力受到電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)的約束，即電力需要依靠電網(wǎng)進(jìn)行傳輸，在這個傳輸過程中電力用戶需要為電力的線損付費，當(dāng)用戶支出的線損費用與市場釋放的紅利相等時，市場的最大范圍也就可以確定，因此市場并非是越大越好，而是需要依靠市場范圍的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行確定。并且我國區(qū)域電網(wǎng)之間依靠直流聯(lián)絡(luò)線相連，我國直流輸電目前還沒有實現(xiàn)短時換相的技術(shù)能力，加上當(dāng)前技術(shù)發(fā)展也不能夠支撐全國性的電力現(xiàn)貨市場技術(shù)支持系統(tǒng)在正常的市場運營時段內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一出清，對我國電力行業(yè)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場進(jìn)行了限制，這也是《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）文件中要求要建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系而非電力市場的原因，建設(shè)全國統(tǒng)一市場體系的要求自然也就變?yōu)榱舜龠M(jìn)商品要素的經(jīng)濟(jì)性流動以及競爭開放。
在全國統(tǒng)一電力市場體系下，電力市場間的銜接就變得尤為重要，然而當(dāng)前的跨省跨區(qū)交易并未放開，受端政府以保供名義核定跨省區(qū)交易電量，但是送受雙方對于交易價格互有異議，受端認(rèn)為送端省內(nèi)存在低價的電源，并且按照自身市場內(nèi)燃煤基準(zhǔn)價扣減輸電費用倒推到送端的價格作為交易上限價格進(jìn)行報價，但是送端認(rèn)為其市場內(nèi)的電價本身就高，如果將低價電源匹配給外送電那么省內(nèi)用戶就需要為相對高價的電源買單，并且對于跨省跨區(qū)交易實際上是賣方在關(guān)口節(jié)點作為“負(fù)荷”按照所在節(jié)點價格將電力從市場中買出來，作為負(fù)荷所承擔(dān)的送端的系統(tǒng)運行費用也屬于送電成本的一部分，因此無法接受受端的報價，跨省跨區(qū)交易雙方矛盾也愈發(fā)突出。
跨省跨區(qū)交易電價貴不貴將體現(xiàn)商品要素流動性質(zhì)，電力潮流的經(jīng)濟(jì)性流動需要電力由低價節(jié)點流向高價節(jié)點，取決于送受端關(guān)口節(jié)點價格。在我國全電量競價模式的市場中，節(jié)點價格取決于供需關(guān)系，對于完全是送端的省份而言，市場內(nèi)電力供給為省內(nèi)電源發(fā)電出力，但是需求不僅包含省份負(fù)荷還要包含外送電量；同理，受端市場內(nèi)完整供給為省內(nèi)電源出力以及外來電量，需求為省內(nèi)負(fù)荷。只有真實的供需關(guān)系市場才會出清真實的價格，價格貴不貴市場說了算，市場出清的價格信號能夠真正體現(xiàn)電力潮流的流動是否遵循經(jīng)濟(jì)性原則。在當(dāng)前跨省跨區(qū)交易中，由于真正用電并且為其付費的電力用戶幾乎沒有參與交易，反而是以“保供”的名義由政府間協(xié)商或是由電網(wǎng)企業(yè)代理省內(nèi)用戶進(jìn)行購電，相當(dāng)于默認(rèn)了用戶接受所有的價格，沒有體現(xiàn)出用戶的交易意愿，也就是說市場中“搬運”的需求或者供給并不是真實的，正是由于電力商品在市場間沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的流動，不僅拉高了送端市場價格，導(dǎo)致了跨省跨區(qū)交易難以協(xié)商，也最終影響了全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)。
如何建立全國統(tǒng)一電力市場體系
在當(dāng)前市場建設(shè)情況來看，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的關(guān)鍵之處在于能否實現(xiàn)電力商品的經(jīng)濟(jì)性流動，而要實現(xiàn)這一點需要滿足以下幾點要求：
一是加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。工欲善其事，必先利其器。電力商品的價格信號是電力市場的最核心要素，電力現(xiàn)貨市場的完善程度也在決定著電力商品的價格信號是否真實。加快建設(shè)電力現(xiàn)貨市場，一方面現(xiàn)貨未運行地區(qū)盡快運行電力現(xiàn)貨市場，另一方面電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)對電力現(xiàn)貨市場進(jìn)行完善，發(fā)電側(cè)盡快涵蓋包括優(yōu)先發(fā)電、外來電等所有電源，用戶側(cè)將代理購電、外送電納入市場出清結(jié)算，真實體現(xiàn)市場內(nèi)電力商品的價值信號以及市場間的價差信號，為市場間電力交易以及交易電量調(diào)整提供決策參考。
二是送端省份系統(tǒng)運行費用納入送電成本。送端省內(nèi)電力規(guī)劃均是按照最大負(fù)荷加備用進(jìn)行規(guī)劃，其中最大負(fù)荷不僅包含省內(nèi)負(fù)荷還包含外送電量，但是在目前各省內(nèi)的系統(tǒng)運行費用均由省內(nèi)的電力用戶承擔(dān)，省內(nèi)用戶與外送電量之間形成了新的“交叉補貼”，而外送電不承擔(dān)系統(tǒng)運行費用也是其相對價格較低的原因，相當(dāng)于送端省內(nèi)的所有用戶在替受端省內(nèi)用戶承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，加重了送端省內(nèi)電力用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而送端省份本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于受端省份，送端多承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后甚至?xí)觿∵@一“貧富差距”。所以說各方應(yīng)公平承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，外送電量應(yīng)與省內(nèi)負(fù)荷共同承擔(dān)省內(nèi)的系統(tǒng)運行費用，真實體現(xiàn)跨省跨區(qū)送電成本，并在此基礎(chǔ)上與受端開展交易，形成真實的跨省跨區(qū)交易價格。
三是優(yōu)化省間現(xiàn)貨市場機(jī)制。在市場交易中，越貼近實時交易市場價格信號也越準(zhǔn)確，交易雙方也可以根據(jù)價格信號來調(diào)整交易量，但是在最貼近實時階段的省間現(xiàn)貨市場中，只允許開展增量的電力交易，哪怕送端省份供需十分緊張時也只能通過購買電力抵消外送電量的方式緩解電力平衡壓力，受端省份在新能源消納困難時無法調(diào)減受電也增大了平衡壓力。因此省間現(xiàn)貨市場機(jī)制需要進(jìn)一步完善，允許送端發(fā)電企業(yè)在省間交易中申報下調(diào)出力報價，與省間現(xiàn)貨交易一同出清，下調(diào)成交結(jié)果可以認(rèn)為是送端發(fā)電企業(yè)通過在受端關(guān)口采購電量的方式進(jìn)行了中長期交易合同的交割，能夠達(dá)到根據(jù)現(xiàn)貨價格更加靈活地調(diào)整中長期合同的目的，并且在送受兩端價格倒掛時可以同時改善兩端的供需關(guān)系。
四是推動用戶側(cè)參與省間交易。在電力交易中，用戶依據(jù)交易價格是否符合心理預(yù)期選擇是否進(jìn)行交易，如果交易價格超出預(yù)期用戶會拒絕成交，電網(wǎng)企業(yè)或者政府買電更多考慮到供應(yīng)平衡，但是卻忽略了用戶會根據(jù)價格調(diào)整用電這一因素，默認(rèn)用戶會接受任何價格，造成最終的交易結(jié)果偏離用戶的預(yù)期，鎖定了用戶參與市場的競爭能力，在一定程度上降低了市場優(yōu)化配置作用功能。放開跨省跨區(qū)交易電量，推動用戶側(cè)參與省間交易，讓真正付錢的用戶側(cè)市場主體真正參與競爭，切實通過市場供需原理定價，真正發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
市場就是很簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所謂電力市場化改革就是將簡單的經(jīng)濟(jì)關(guān)系應(yīng)用于實際，市場設(shè)計可能是多樣的，但是經(jīng)濟(jì)關(guān)系卻不會隨著市場設(shè)計的不同而發(fā)生變化，市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，而市場的核心要素則是商品價格。建立全國統(tǒng)一電力市場體系必須首先轉(zhuǎn)變思想，建立并運用市場思維，習(xí)近平總書記曾說過：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”轉(zhuǎn)變思想、實踐發(fā)展始終貫穿著電力市場化改革的全過程。只有真正將市場思想付諸于實踐，以市場需求和資源配置為導(dǎo)向，以電力商品價格為錨點，打破地域壁壘，才能真正實現(xiàn)電力商品的經(jīng)濟(jì)性流動，推動我國電力市場邁向更高水平的發(fā)展。
