中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：綜合能源服務(wù)作為一種能源服務(wù)形式，能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置、能源梯級(jí)利用、提升新能源消納水平，同時(shí)滿足用戶多元化用能需求、降本減碳、提質(zhì)增效，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等方面具有多重價(jià)值和意義。
隨著綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的不斷推進(jìn)，“綜合能源服務(wù)”在國(guó)家有關(guān)政策文件中高頻次被提及，重要性不斷提升，并被納入了國(guó)家和地方的能源發(fā)展規(guī)劃中。自2015年至今，綜合能源服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：綜合能源服務(wù)萌芽階段（2015—2016年）、市場(chǎng)培育階段（2017—2021年）和商業(yè)推廣階段（2022年至今）。企查查數(shù)據(jù)顯示，截至目前，綜合能源服務(wù)公司已達(dá)70300家，綜合能源服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。同時(shí)，綜合能源服務(wù)也呈現(xiàn)出了新的發(fā)展趨勢(shì)。
發(fā)展歷程
從概念提出、試點(diǎn)示范步入商業(yè)推廣階段
適應(yīng)不同時(shí)期能源戰(zhàn)略目標(biāo)，綜合能源服務(wù)側(cè)重點(diǎn)從電能替代、降本減碳轉(zhuǎn)變到新型電力系統(tǒng)建設(shè)，市場(chǎng)發(fā)展階段從萌芽、市場(chǎng)培育到商業(yè)推廣逐步遞進(jìn)。
綜合能源服務(wù)萌芽階段（2015—2016年）：2015年電改9號(hào)文配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出“鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平”，這是國(guó)家政策層面首次提出“綜合能源服務(wù)”一詞。2016年《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》首次提出了組建綜合能源服務(wù)公司，明確“鼓勵(lì)采取電網(wǎng)、燃?xì)?、熱力公司控股或參股等方式組建綜合能源服務(wù)公司從事市場(chǎng)化供能、售電等業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制”。至此，綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)正式崛起。
市場(chǎng)培育階段（2017—2021年）：2017年國(guó)家電網(wǎng)率先發(fā)布在各省公司開(kāi)展綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)文件，掀起了開(kāi)展綜合能源服務(wù)的熱潮，隨后電網(wǎng)、發(fā)售電、新能源、燃?xì)狻⒒ヂ?lián)網(wǎng)等公司紛紛組建綜合能源服務(wù)公司或拓展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，2020年《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“大力開(kāi)展綜合能源服務(wù)”，表明國(guó)家發(fā)展綜合能源服務(wù)的決心，綜合能源服務(wù)市場(chǎng)主體開(kāi)始培育壯大。
商業(yè)推廣階段（2022年至今）：2022年綜合能源服務(wù)首次被納入《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中，具有里程碑式的重要意義。至此，綜合能源服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，地位上升至國(guó)家能源戰(zhàn)略層面。之后，各部委出臺(tái)的一系列能源政策文件中更加頻繁地提及培育綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)、綜合能源服務(wù)商新興主體，內(nèi)容也更加深入具體。
發(fā)展模式
由單一節(jié)能服務(wù)向多能互補(bǔ)演變
伴隨用戶對(duì)能源服務(wù)需求的變化，綜合能源發(fā)展模式從單一的節(jié)能服務(wù)向多能互補(bǔ)轉(zhuǎn)變，服務(wù)場(chǎng)景也更加具象化。
一是服務(wù)內(nèi)容多元化。為提高能源供需協(xié)調(diào)能力，2016年7月，《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，為用戶提供開(kāi)放共享、靈活智能的綜合能源供應(yīng)及增值服務(wù)。2023年，國(guó)家能源局印發(fā)《加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出，海上打造以風(fēng)電與天然氣發(fā)電融合發(fā)展為主的綜合能源模式。
二是服務(wù)場(chǎng)景具象化。2022年2月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》指出，探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機(jī)制。探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)地方采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代能源體系規(guī)劃》也明確提出建設(shè)冷熱水電氣一體供應(yīng)的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)。2023年9月，《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下電力系統(tǒng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出構(gòu)建多元互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系。《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，穩(wěn)步推進(jìn)有條件的工業(yè)園區(qū)、城市小區(qū)、大型公共服務(wù)區(qū)，建設(shè)以可再生能源為主的綜合能源站和終端儲(chǔ)能。
以上政策均強(qiáng)調(diào)了化石能源與非化石能源的融合發(fā)展，綜合能源服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景和模式也更加明確，為綜合能源服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展提供了良好政策環(huán)境并明確了發(fā)展方向。
商業(yè)模式
衍生出合同能源管理遞階版、參與電力市場(chǎng)等新模式
伴隨著新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)的不斷迭代，大致可以分為節(jié)能服務(wù)期、綜合能源服務(wù)期、電力市場(chǎng)成熟期三個(gè)階段，商業(yè)模式也由節(jié)能效益分享型逐步向能源費(fèi)用托管型合同能源管理，以及參與電力市場(chǎng)等創(chuàng)新模式不斷演變。
節(jié)能服務(wù)時(shí)期，節(jié)能效益分享型合同能源管理模式在節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)著舉足輕重的地位。2010年舊版的《合同能源管理技術(shù)通則》中，僅提供了節(jié)能效益分享型合同模版。2016年7月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新終端一體化集成供能系統(tǒng)商業(yè)模式，積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)制。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》經(jīng)歷2016年和2018年兩次修訂，支持推廣合同能源管理等節(jié)能辦法，自此合同能源管理實(shí)現(xiàn)了法制化。
綜合能源服務(wù)時(shí)期，順應(yīng)多能互補(bǔ)供能系統(tǒng)新形勢(shì)，能源費(fèi)用托管型合同能源管理成為綜合能源服務(wù)新的主流商業(yè)模式。2020年10月1日正式實(shí)施的新版的《合同能源管理技術(shù)通則》中，由原來(lái)僅有的節(jié)能效益分享型合同模版，增加為節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型三種合同模版，自此能源托管模式逐漸盛行。自2021年之后出臺(tái)的文件中，國(guó)家反復(fù)重申鼓勵(lì)推行能源托管模式。2021年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了碳達(dá)峰、碳中和“1+N”系列頂層設(shè)計(jì)文件，多處明確提到了推行鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)能源托管等內(nèi)容。各大部委也紛紛出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，并出臺(tái)了能源托管專(zhuān)項(xiàng)政策。2022年9月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等正式發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》，明確了能源費(fèi)用托管的概念，提出了能源費(fèi)用托管服務(wù)的適用條件和優(yōu)先對(duì)象。這為綜合能源服務(wù)采用能源托管模式提供了更加明確的指引。
電力市場(chǎng)成熟期，商業(yè)模式更加多元化，逐步衍生出能源電力交易、產(chǎn)業(yè)鏈融合服務(wù)等新模式。2022年2月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》表示，通過(guò)多種方式挖掘各類(lèi)需求側(cè)資源并組織其參與需求響應(yīng)，支持負(fù)荷聚合商、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等參與電力市場(chǎng)交易和系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)。福建也明確提出“創(chuàng)新多樣化綜合能源服務(wù)模式，探索綜合能源規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資建設(shè)、多能源運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及投融資服務(wù)等方面的融合商業(yè)模式”。
與此同時(shí)，隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，也在不斷推動(dòng)綜合能源模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)開(kāi)始向數(shù)字化、清潔化、智慧化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，綜合能源服務(wù)的業(yè)務(wù)模式也從此前簡(jiǎn)單的節(jié)能診斷、設(shè)備代運(yùn)維，逐步增加了多元產(chǎn)品解決方案，如光伏+售電模式、電力租賃設(shè)備、共享儲(chǔ)能、小微園區(qū)的電費(fèi)+運(yùn)維托管、負(fù)荷集成商展與需求響應(yīng)等。
業(yè)務(wù)領(lǐng)域
工業(yè)能效提升、公共機(jī)構(gòu)能源托管、需求側(cè)管理、能源數(shù)字化成主要突破口
綜合能源服務(wù)是能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的有力抓手，也是提升能源效率、降低用能成本的重要途徑。從政策導(dǎo)向看，四條路徑成為推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展的主要突破口：一是占全社會(huì)能耗65%的工業(yè)能效提升，成為降本提效增綠的主戰(zhàn)場(chǎng)；二是占比8.4%的公共機(jī)構(gòu)能源托管，成為發(fā)展綜合能源有利的主戰(zhàn)場(chǎng)；三是終端能源消費(fèi)的能效提升，是緩解電力供需緊張時(shí)的重要手段；四是低碳化、數(shù)字化的時(shí)代背景下，發(fā)展數(shù)字能源已是大勢(shì)所趨。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，采用數(shù)字化技術(shù)，可使2016年至2040年的全球年發(fā)電總成本降低5%，可在2040年將太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的棄電率從7%降至1.6%，從而減少3000萬(wàn)噸二氧化碳排放。
工業(yè)能效提升仍為能源行業(yè)持續(xù)發(fā)力的中流砥柱。為促進(jìn)能源提效降耗，2022年6月，工信部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》，提出了7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。這為企業(yè)開(kāi)展綜合能源服務(wù)的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象、應(yīng)用場(chǎng)景提供了更加明確的方向。
公共機(jī)構(gòu)能源托管是當(dāng)前行之有效的手段之一。公共機(jī)構(gòu)作為用能市場(chǎng)需求側(cè)，用能規(guī)律清晰、運(yùn)行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大。根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)計(jì)核算的數(shù)據(jù)，2022年，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量約160萬(wàn)家，能源消費(fèi)總量4.54億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的8.4%。為進(jìn)一步推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，2022年9月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等三部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持公共機(jī)構(gòu)采用能源費(fèi)用托管服務(wù)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)因地制宜，指出納入重點(diǎn)用能單位名錄、能耗超過(guò)基準(zhǔn)值、能效未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等情形的公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采用，不搞“一刀切”，確保精準(zhǔn)有效。針對(duì)集中辦公或有牽頭管理單位的公共機(jī)構(gòu)，明確利用集中打包形式采用能源費(fèi)用托管服務(wù)。還要求新建、改造建筑時(shí)，在設(shè)計(jì)方案階段統(tǒng)籌考慮能源費(fèi)用托管服務(wù)，從源頭上把控。
需求響應(yīng)是當(dāng)前解決電力平衡的重要支撐手段。為了緩解新型電力系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中局部電力供需偏緊問(wèn)題，2023年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局聯(lián)合修訂并發(fā)布了《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》明確，電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括負(fù)荷聚合商、售電公司、虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等。同時(shí)提出，到2025年，各地需求響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%-5%，其中年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的省份達(dá)到5%或以上。到2030年，形成規(guī)?；膶?shí)時(shí)需求響應(yīng)能力。這意味著華東、華中、南方地區(qū)將成為綜合能源服務(wù)商參與需求響應(yīng)的重點(diǎn)市場(chǎng)。
注重與數(shù)字化融合促進(jìn)數(shù)字能源生態(tài)構(gòu)建。從頂層設(shè)計(jì)層面，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，要求加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為貫徹落實(shí)該規(guī)劃，2023年1月，工信部等六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出探索開(kāi)展源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家智慧能源系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。為進(jìn)一步落實(shí)能源數(shù)字化戰(zhàn)略，國(guó)家還出臺(tái)了相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)政策。2023年3月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)能源數(shù)字化智能化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求以數(shù)字化智能化技術(shù)加速發(fā)電清潔低碳轉(zhuǎn)型，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快能源消費(fèi)環(huán)節(jié)節(jié)能提效。
依托上述政策，綜合能源服務(wù)商可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)拓相關(guān)業(yè)務(wù)。一是大力提升綜合能效。聚焦重點(diǎn)行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，新型用電基礎(chǔ)設(shè)施的能效管理等，探索打造超級(jí)能效工廠。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造、數(shù)據(jù)中心能效提升等，電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備能效提升等。二是開(kāi)展能源交易。積極開(kāi)展合同能源管理、綜合節(jié)能、電力交易、綠證交易以及碳交易等多元化能源服務(wù)。尤其重點(diǎn)針對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等消費(fèi)綠電、以及高耗能、高排放企業(yè)使用綠電的剛性約束需求，錨定京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域，提供綠電交易服務(wù)。三是積極參與需求響應(yīng)。整合優(yōu)化可調(diào)節(jié)負(fù)荷、分布式電源、新型儲(chǔ)能等需求側(cè)資源，以負(fù)荷聚合商或虛擬電廠等形式參與需求響應(yīng)，創(chuàng)新用電服務(wù)模式。積極參與相應(yīng)電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等，增加經(jīng)濟(jì)收益。四是提供多能供應(yīng)服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)新增產(chǎn)業(yè)、新建項(xiàng)目、新建園區(qū)提升其可再生能源利用水平，積極推動(dòng)工業(yè)廠房、公共建筑等屋頂光伏建設(shè)和實(shí)施光伏建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣淺層地?zé)狎?qū)動(dòng)的冷熱電一體化模式。五是實(shí)施電能替代。持續(xù)提升工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域電氣化水平，加快提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域終端電氣化水平，并通過(guò)電能替代項(xiàng)目參與需求響應(yīng)、綠電交易等。六是開(kāi)展數(shù)字化增值服務(wù)。大力開(kāi)展電力需求側(cè)管理相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，嘗試與能源、經(jīng)濟(jì)、氣象、建筑等信息化平臺(tái)互聯(lián)互通。建設(shè)新型建筑電力系統(tǒng)和建筑智能化運(yùn)行管理平臺(tái)，構(gòu)建智能用電融合基礎(chǔ)設(shè)施。開(kāi)展工業(yè)、商業(yè)、居民家庭等領(lǐng)域用電基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備的智能化改造，以及數(shù)據(jù)中心等基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。積極研發(fā)用能自主調(diào)優(yōu)、多能協(xié)同調(diào)度等智能化用能服務(wù)等。
綜上所述，政府對(duì)綜合能源行業(yè)的政策支持力度不斷加大。綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)從國(guó)家政策層面，在培育市場(chǎng)新業(yè)態(tài)、發(fā)展用能新形式、創(chuàng)新商業(yè)模式、促進(jìn)新能源消納、工業(yè)能效提升、公共機(jī)構(gòu)能源托管、參與需求響應(yīng)等各種市場(chǎng)機(jī)制，以及推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)提升等多方面逐步完善政策環(huán)境，為企業(yè)提供了更好的營(yíng)商環(huán)境，提供了更多市場(chǎng)新機(jī)遇，將激活市場(chǎng)活力，加速推動(dòng)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）
