中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā) 《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，在業(yè)內(nèi)乃至整個(gè)社會(huì)引起廣泛關(guān)注，新能源汽車(chē)熱度再次升溫，在資本市場(chǎng)，新能源汽車(chē)概念股也隨之接連攀升?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)新能源汽車(chē)乃至傳統(tǒng)汽車(chē)業(yè)都具有非常深遠(yuǎn)的影響，對(duì)此，本報(bào)記者結(jié)合工信部7月21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)解讀的內(nèi)容，以點(diǎn)評(píng)形式闡述《指導(dǎo)意見(jiàn)》引發(fā)的思考。
■本報(bào)記者 鄔啟斌 文/圖
國(guó)務(wù)院近日再出“組合拳”，將近期新能源汽車(chē)一系列利好政策落實(shí)為可操作措施，奏響新能源汽車(chē)加快發(fā)展的“主旋律”。
據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，比上年同期分別增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展已經(jīng)取得一定成效，但與2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( 2012-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）目標(biāo)，2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)到50萬(wàn)輛，還有很大差距。
國(guó)務(wù)院副總理馬凱在今年年初，對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用進(jìn)行調(diào)研時(shí)，充分肯定了我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)，并分析了存在的突出矛盾和問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，加快培育和發(fā)展新能源汽車(chē)，是中央作出的重大決策。要堅(jiān)定不移地貫徹中央發(fā)展新能源汽車(chē)的決策部署，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取綜合措施，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，扎實(shí)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在此背景下，7月21日，工業(yè)和信息化部會(huì)同財(cái)政部、發(fā)展改革委、科技部在北京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布并解讀了國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
■“加快推廣”是當(dāng)務(wù)之急
新聞發(fā)布會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)蘇波指出，為了進(jìn)一步加快新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步加大政策措施力度，切實(shí)解決新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。與《規(guī)劃》不同，此次新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，在八個(gè)方面30條具體政策措施中，多次出現(xiàn)“加快”一詞。蘇波在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中央極力主張加快新能源汽車(chē)的發(fā)展，這不僅僅是為了應(yīng)對(duì)城市污染環(huán)境，也是應(yīng)對(duì)我們長(zhǎng)期的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的四項(xiàng)基本原則中提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合；政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)；雙管齊下，公共服務(wù)帶動(dòng)；因地制宜，明確責(zé)任主體?！庇烧龑?dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)，以公用帶動(dòng)私用，在產(chǎn)學(xué)研外加入用戶(hù)群體，成為加快新能源汽車(chē)推廣的主線思路。
參與制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的國(guó)家“863”節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢(xún)專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛說(shuō)：“新能源汽車(chē)的推廣內(nèi)容，在2014年有了一些變化，私人用戶(hù)成為推廣工作的主體。但是，目前推廣工作中，存在著地方保護(hù)政策和充電設(shè)施配套速度跟不上等問(wèn)題，制約了私人用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)也制約了新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的增長(zhǎng)。如果政策不作出調(diào)整、不加快推廣，到2015年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達(dá)50萬(wàn)輛的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。加快推廣，是當(dāng)務(wù)之急。”
■一切措施保加快
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)這八個(gè)方面提出30條具體政策措施，促進(jìn)新能源汽車(chē)加快推廣應(yīng)用。
蘇波介紹說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 有四個(gè)方面重點(diǎn)。一是加快充電設(shè)施建設(shè)，充電設(shè)施是新能源汽車(chē)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，加快充電設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)前十分重要而且緊迫的事情。
二是引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 進(jìn)一步完善了新能源汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，明確了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好地引導(dǎo)新能源汽車(chē)發(fā)展和推廣應(yīng)用。
三是進(jìn)一步完善政策體系，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 進(jìn)一步完善鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)的財(cái)稅政策，要求落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)要求有關(guān)部門(mén)抓緊研究確定2016~2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，給企業(yè)和消費(fèi)者穩(wěn)定的政策預(yù)期。四是破除地方保護(hù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車(chē)進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某一類(lèi)新能源汽車(chē)。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 要求在新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣中，進(jìn)一步發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的示范帶頭作用，明確中央國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和試點(diǎn)城市，2014~2016年更新車(chē)輛中，新能源汽車(chē)的比例不低于30%，以后還要逐年提高。
王秉剛表示，通過(guò)30條具體措施，《指導(dǎo)意見(jiàn)》為新能源汽車(chē)加快推廣應(yīng)用掃清了障礙，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)完成。
■將促汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型
“此次出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，可以說(shuō)是國(guó)家推廣新能源汽車(chē)以來(lái)，更貼近市場(chǎng)，更完善的一次?！蓖醣鼊傊赋?，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在鼓勵(lì)消費(fèi)之外，明確進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)資本和具有創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)?！吧鐣?huì)資本進(jìn)入新能源汽車(chē)開(kāi)發(fā)，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》具體措施里有明確規(guī)定，工信部裝備司已經(jīng)會(huì)同其他四個(gè)部委的有關(guān)部門(mén)，制定具體的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。”蘇波表示，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，讓社會(huì)大量的資本投入到新領(lǐng)域中來(lái)，產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，才能形成新的技術(shù)突破。
不僅新能源汽車(chē)企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》 中還延續(xù)了建立企業(yè)平均燃料消耗量管理制度，逐步降低我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現(xiàn)2015年和2020 年我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9 升/100 公里和5.0 升/100 公里的目標(biāo)?！霸诳己似髽I(yè)平均燃料消耗量時(shí)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)和銷(xiāo)售使用。這將促使傳統(tǒng)汽車(chē)制造企業(yè)，加快向新能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)型?！蓖醣鼊傉f(shuō)。
