中國儲能網訊：2015年3月15日，新一輪電力體制改革綱領性文件《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)實施。9年來，新一輪電力體制改革成效顯著，有力推動了電力產業(yè)結構轉型與市場化建設，有效支撐了社會經濟發(fā)展和民生用能需要。隨著“雙碳”目標深入推進，黨中央、國務院提出了新型能源體系和新型電力系統（以下簡稱“兩型”）建設目標，要求進一步深化電力體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源作用，推動電力生產與消費方式變革，加快培育新質生產力。本文在回顧新一輪電力體制改革取得突出成效的基礎上，分析新形勢下深化電力體制改革面臨的主要問題，提出新形勢下進一步深化電力體制改革的思考。
新一輪電力體制改革取得的成效突出
經過9年的改革探索與實踐，我國電價機制逐步理順，電力市場體系基本建立，電力交易機構獨立性、規(guī)范性不斷增強，電網配售電業(yè)務穩(wěn)步放開，“主體多元、競爭有序”的市場格局初步形成，電力體制改革取得了顯著成效。突出體現在以下方面：
一是電價改革取得重要突破，市場化電價形成機制逐步理順。遵循“管住中間、放開兩頭”理念，有序放開輸配電價以外的競爭性環(huán)節(jié)電價。按照“準許成本+合理收益”原則，基本形成科學獨立的輸配電價制度體系，截至目前，已先后核定三輪省級電網輸配電價，有力推動電網企業(yè)功能定位和運營模式實現轉變。燃煤發(fā)電電量全部進入市場，上網電價浮動范圍擴大到±20%，基本建立了“能漲能跌”的市場化電價形成機制，抽水蓄能、燃煤發(fā)電由單一電價過渡到兩部制電價。工商業(yè)用戶全部進入市場，暫不具備直接參與市場條件的用戶由電網企業(yè)代理購電，取消工商業(yè)銷售目錄電價，分時電價機制逐漸完善。發(fā)用電計劃有序放開，全國市場化交易電量占全社會用電量的比例由2015年的16%大幅提升至2023年的61%。
二是電力市場體系建設取得積極進展，有效競爭市場格局基本形成。全國統一電力市場體系加快建設，在全國范圍內基本建立涵蓋“中長期+現貨+輔助服務”的多周期多品種電力市場體系。中長期市場實現省級全覆蓋，交易電量占市場化電量比重超過90%?，F貨市場建設取得突破性進展，第一批8個試點地區(qū)均進入連續(xù)結算運行，廣東、山西已轉入正式運行；第二批試點已全部啟動試運行；南方區(qū)域現貨市場開展全域結算試運行，全國統一電力市場體系率先在南方區(qū)域落地；長三角區(qū)域現貨市場建設正式啟動。各省、區(qū)域積極開展以調頻、調峰、備用為主的輔助服務市場，實現靈活調節(jié)資源的市場化調用。電力交易機構獨立規(guī)范化運行穩(wěn)步推進，成立北京、廣州和各省級電力交易中心，完成交易機構股權多元化改造，交易組織規(guī)范運作水平和服務能力不斷提升，市場公平競爭環(huán)境得到有效保障，南方區(qū)域積極探索交易機構融合發(fā)展。有效培育多元市場主體，2023年注冊市場主體數量已達70.8萬家，市場活躍度不斷提升。
三是電力治理體系持續(xù)完善，政府治理效能進一步提升。電力法律法規(guī)持續(xù)完善，電力法先后進行兩次修訂，后續(xù)修訂及可再生能源法等法律法規(guī)的修訂工作已納入日程。能源電力規(guī)劃管理不斷加強，國家和地方、總體和專項等多維協同的規(guī)劃體系逐步建立，電網網架結構持續(xù)優(yōu)化，資源配置平臺作用進一步發(fā)揮。政府職能實現積極轉變，持續(xù)推進電力領域“放管服”改革，審批核準程序與方式大幅簡化，電力項目開發(fā)效率大幅提高。電力監(jiān)管能力不斷加強，國家與省級監(jiān)管政策陸續(xù)出臺，對市場經營主體、交易行為和信息披露的監(jiān)測預警不斷加強，行業(yè)監(jiān)管實現常態(tài)化。
新形勢下深化電力體制改革面臨的主要問題
當前，以新能源大規(guī)模開發(fā)利用為特征的新一輪能源革命深入推進，全球能源體系正經歷前所未有的根本性、系統性變革。在“雙碳”目標指引下，“兩型”建設對電力體制機制改革提出更高要求。面對新形勢、新要求，深化電力體制改革需直面一些關鍵問題：
一是市場化電價形成機制尚不成熟。新型電力系統建設需要大幅增加電網投資，輸配電價核定需充分考慮新形勢下的電網建設需求。新能源保障性收購等發(fā)電側電價機制尚未跟隨新能源成本變化趨勢及時調整，技術降本紅利未能及時實現有效傳導。終端電價方面，交叉補貼長期存在，用電價格與供電成本尚有差異。輔助服務與電源容量成本分攤回收機制未完全理順，系統調節(jié)成本尚未實現合理疏導。增量配網、源網荷儲一體化等電網形態(tài)的社會責任分攤機制仍不健全。
二是電力市場體系頂層設計尚不完善。全國統一電力市場體系中各層次電力市場功能定位尚不清晰，職責分工尚不明確。各省區(qū)資源稟賦、市場建設進度與市場規(guī)則差異較大，跨省跨區(qū)資源優(yōu)化配置存在省間壁壘。市場品種設計對各類資源調節(jié)價值的體現不全面，新興主體參與市場交易機制尚不成熟。電力市場與煤炭、天然氣等一次能源市場聯動性不足，碳排放、綠證綠電、可再生能源消納量等市場在環(huán)境權益衡量方面未形成有效銜接。
三是電力需求側參與尚不充分。電力消費體制機制改革推進較為緩慢，需求響應、輔助服務等市場參與門檻高，難以激勵用戶主動參與，虛擬電廠、微電網等聚合類新型主體缺乏成熟商業(yè)模式、培育較為緩慢，對需求側調節(jié)資源的挖掘不足。綠色消費激勵約束機制尚未健全，可再生能源消納責任權重指標未分解落實到社會主體，綠色電力消費缺乏廣泛應用場景。
四是能源電力規(guī)劃協調性不足。部分地方能源發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃協調不足，在能源總量、結構、布局等方面同國家規(guī)劃銜接不充分。多種能源統籌規(guī)劃不足，電力、煤炭、石油、天然氣、氫能等不同品種能源規(guī)劃相對獨立，隨著電能替代與多能源綜合利用技術發(fā)展推廣，可能面臨能源品種發(fā)展不協同、能源供給需求不均衡、基礎設施重復建設等風險。
對進一步深化電力體制改革的思考
一是應以數字化綠色化（以下簡稱“兩化”）協同促進“兩型”建設。加快“兩化”協同轉型，在以數字化引領綠色化發(fā)展、以綠色化帶動數字化升級中形成良性循環(huán)，以數字電網為關鍵載體推動構建新型電力系統。以能源和數據為關鍵要素，以電力算力深度融合為技術路徑，加速電力系統各環(huán)節(jié)全面數字化進程，不斷提升清潔能源消納能力和新型能源體系效能。依托海量數據和超強算力，增強系統靈活性和承載力，推動構建新能源供給消納體系。依托數字技術和綠色技術融合，推廣應用高效節(jié)能技術裝備，推動重點行業(yè)領域用能結構轉變和效率提升。依托數據共享和業(yè)務協同，深入推進服務創(chuàng)新，探索綠電消費新機制和政企合作新模式，全面滿足用戶需要、解放用戶潛能。
二是加快完善電價機制，保障各類市場主體共享改革成果、共擔轉型責任。結合新型電力系統建設需求，持續(xù)優(yōu)化輸配電價核定參數，充分保障電網企業(yè)在新型電力系統建設、支撐能源綠色低碳轉型等方面的投入。推動跨省跨區(qū)輸電價格由單一電量電價制逐步向兩部制或單一容量電價過渡。平衡新能源發(fā)展和系統性消納成本之間的關系，對新能源大規(guī)模并網帶來的接入成本、電網改造成本、調節(jié)性電源建設運行成本、輔助服務費用等，由上網電價、輸配電價、調節(jié)性資源價格及用戶電價合理分攤。加快研究解決電價交叉補貼矛盾的系統性方案，推動將“暗補”向“明補”轉變。清晰界定地方電網、增量配網、微電網與源網荷儲一體化等的主體功能定位及權責關系，落實用戶公平承擔系統備用、政府性基金及附加等費用。
三是加快完善全國統一電力市場體系的頂層設計，充分發(fā)揮市場配置資源作用。進一步明確國家、區(qū)域、省等不同層次電力市場的功能定位，支持優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設，完善市場銜接機制設計，促進多層次電力市場協同運行。豐富交易品種，探索引入爬坡、慣量、快速頻率響應等交易品種，充分衡量不同種類靈活性資源的調節(jié)價值。健全容量補償體系，因地制宜制定補償標準，探索建立市場化容量電價形成機制。完善市場規(guī)則，引導新能源、儲能、虛擬電廠等新興市場主體廣泛參與，規(guī)范準入標準、交易機制與考核責任。在有效監(jiān)管前提下逐步放開價格管制，完善與一次能源市場價格聯動機制，充分發(fā)揮市場價格“風向標”作用。做好碳排放、綠證綠電與可再生能源消納量等市場的銜接，完善環(huán)境權益計算標準、抵扣方式與交易流通機制，充分反映綠色電力環(huán)境價值。
四是加大需求側資源開發(fā)利用力度，加快培育適應綠色低碳轉型的需求側調節(jié)資源。完善分時電價、尖峰電價、可靠性電價等需求側價格機制，探索按用戶行業(yè)特性或生產特性設計峰谷價差，充分考慮不同類型用戶響應潛力。完善需求響應激勵制度，豐富交易機制，擴充補貼資金來源，出臺財政、稅收、信貸等金融政策支持，提高需求側商業(yè)模式開發(fā)經濟性。完善可再生能源消納責任權重指標形成、分解、考核措施。推動將消納責任分解至全體電力用戶。健全綠色電力消費認證、服務與應用體系，落實綠證全覆蓋政策，擴大綠電消費應用場景，探索開發(fā)綠色金融信貸、綠色供應鏈管理、產品碳足跡認證等應用。適時推出電能替代領域相關技術與產業(yè)政策，把握轉型進度，有序推動電能替代。
五是持續(xù)提高現代化能源治理能力，促進有效市場與有為政府緊密結合。加快推進能源法出臺以及電力法、煤炭法、可再生能源法修訂，做好地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的銜接，形成科學完備、先進適用的能源法律法規(guī)體系。統籌考慮全國電力生產力布局，健全央地協同、區(qū)域協調的電力規(guī)劃體系，統籌源網荷儲全系統規(guī)劃，充分考慮源網依賴、網儲局部替代、網荷支撐、源荷協同等各環(huán)節(jié)相互作用關系。推進化石能源與清潔能源、電與煤、電與氣、電與熱、電與氫等上下游能源品種協調規(guī)劃、協同落地，建立以電力為核心的能源供應鏈協同規(guī)劃機制。完善多層次、全方位的監(jiān)管機構協作機制，加強行業(yè)監(jiān)管與政府監(jiān)管協同，探索“互聯網+”等新型監(jiān)管方式，提升能源監(jiān)管的精準化、智能化水平。
（南方電網公司政策研究部魏俊杰、盧智、周楊、高海翔對本文有貢獻）
