中國儲能網(wǎng)訊：2月28日，在中國光伏行業(yè)協(xié)會（CPIA）主辦的光伏行業(yè)2023年發(fā)展回顧與2024年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長邢翼騰表示，“2024年全行業(yè)的首要任務(wù)就是要確保穩(wěn)定健康發(fā)展，防止大起大落?！?/span>
根據(jù)中電聯(lián)合此前發(fā)布的《2023-2024年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，至2023年底，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機規(guī)模從2022年底的3.9億千瓦，提高到6.1億千瓦；投資方面，太陽能發(fā)電投資同比增長最快達38.7%。在太陽能發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域，電力系統(tǒng)新能源占比呈現(xiàn)不斷上升趨勢。此外，2023年，煤電裝機占比降至39.9%，首次降至40%以下。
“這些成績都是全行業(yè)共同努力的結(jié)果。”邢翼騰指出，2023年中國光伏取得多項突出成就：裝機結(jié)構(gòu)方面，進一步優(yōu)化，分布式裝機占比達到42%；產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，硅料、硅片、電池片、組件各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)保持全球的絕對引領(lǐng)地位，技術(shù)體系創(chuàng)新迭代升級。
不過，邢翼騰進一步表示：“2023年光伏新增裝機大幅增長，是在光伏產(chǎn)業(yè)上游價格超預(yù)期下跌，后疫情時代電站建設(shè)加速以及風(fēng)光大基地項目集中投產(chǎn)等多重因素疊加的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)的超常規(guī)增長，這樣大的增長不是一種常態(tài)?！?
面對行業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，邢翼騰提到，將推動《可再生能源法》修訂已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。此外，還通過印發(fā)關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知等文件，進一步完善行業(yè)管理，同時出臺關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作、促進可再生能源電力消費的通知，明確將分布式光伏納入綠色電力證書的核發(fā)范圍。
在推進大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)方面，邢翼騰透露，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，第一批基地大部分項目已經(jīng)投運，第二批第三批正在積極推進。同時，主管部門積極開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力和提升措施評估試點工作，著力解決分布式光伏接網(wǎng)受限的問題。啟動實施全國首個流域風(fēng)光一體化具體規(guī)劃，對光伏發(fā)電進一步拓展發(fā)展空間部分應(yīng)用場景，能源局也配合、會同工信部、商務(wù)部開展相關(guān)工作。
此外，面臨消納困難、利用率降低等光伏行業(yè)目前面臨的諸多挑戰(zhàn)，邢翼騰還提出了三點建議：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近三年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈價格經(jīng)歷了過山車式的變化，一方面是市場供需的充分反映，另一方面也反映了我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈韌性不足，尤其是行業(yè)出現(xiàn)過熱、盲目擴張的苗頭。他指出，目前光伏行業(yè)存在明顯的結(jié)構(gòu)性的過熱過剩，企業(yè)間打價格戰(zhàn)，對國內(nèi)和海外市場均造成巨大影響，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展，希望企業(yè)牢牢抓住創(chuàng)新這一核心競爭力，合理控制擴產(chǎn)節(jié)奏，不斷增強抗風(fēng)險能力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不斷發(fā)展新的生產(chǎn)力，不斷加強行業(yè)經(jīng)營，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，共同維護好過去多年來行業(yè)建立起的優(yōu)勢和聲譽。同時，也希望行業(yè)協(xié)會能夠牽頭建立產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測平臺，及時跟蹤發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格指數(shù)等重要市場信息，引導(dǎo)和促進行業(yè)理性健康發(fā)展。
二要堅持系統(tǒng)觀念，推動光伏發(fā)電更好融入新型電力系統(tǒng)。作為裝機規(guī)模第二大電源，光伏行業(yè)的肩上的責(zé)任更大，面臨的壓力更大，要主動適應(yīng)系統(tǒng)，積極融入系統(tǒng)，充分利用上游成本下降騰出的空間，合理承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，不斷提高系統(tǒng)融合性，促進低成本能源轉(zhuǎn)型。要做好新能源更大規(guī)模、更高比例進入電力市場的準備。特別是2023年11月，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》，明確指出，分布式新能源裝機占比較高的地區(qū)，推動分布式新能源上網(wǎng)電量參與市場，探索參與市場的有效機制，希望行業(yè)做好充分準備，積極參與。
三是堅持問題導(dǎo)向，促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。分布式光伏作為我國實現(xiàn)“雙碳”目標，特別是中東南部地區(qū)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。近年來得到高速發(fā)展，但是在快速發(fā)展過程中也逐步出現(xiàn)一些成長的煩惱，比如因為接入量大，帶來電力設(shè)備重載和電壓越線問題。因為配電網(wǎng)電力消納數(shù)據(jù)項目主網(wǎng)管控問題，因全額收購基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)節(jié)帶來的不公平問題，因戶用光伏備案不規(guī)范，帶來了不好運行維護甚至侵害老百姓利益風(fēng)險等等。
此外，邢翼騰表示，國家發(fā)改委和能源局已經(jīng)出臺了關(guān)于配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。主管部門正在組織研究修訂分布式光伏發(fā)電項目管理辦法，將進一步促進分布式光伏用戶負載發(fā)展。部分分布式光伏快速增長的地區(qū)正在結(jié)合本地實際，有針對性地研究出臺相關(guān)政策措施。也希望有關(guān)方面根據(jù)形勢變化，創(chuàng)新調(diào)整開發(fā)模式，規(guī)范備案建設(shè)并網(wǎng)和運營，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全可靠運行，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕因農(nóng)民利益受損，影響全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的情況發(fā)生。同時各地研究出臺政策，也要多方聽取意見，真正考慮存量、增量，謹防一刀切停止備案的情況發(fā)生，避免產(chǎn)生過度的收縮效果，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
