中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2月8日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》，對(duì)輔助服務(wù)機(jī)制和價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，將有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前輔助服務(wù)機(jī)制不透明、價(jià)格被高估等問題，使電力市場(chǎng)改革回歸本源，有利于現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制的加快推進(jìn)。隨著電力商品價(jià)格的合理體現(xiàn)，對(duì)于新能源、新型儲(chǔ)能等主體構(gòu)成利好。
一、政策重點(diǎn)內(nèi)容
《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2024〕196號(hào)），對(duì)于澄清電力輔助服務(wù)不規(guī)范現(xiàn)狀意義重大，但發(fā)布之日時(shí)值新春佳節(jié)來臨，并未引起市場(chǎng)足夠關(guān)注。筆者認(rèn)為，該文對(duì)于電力并網(wǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的真實(shí)價(jià)值進(jìn)行了正本溯源，調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)值被高估的時(shí)代即將結(jié)束，而更加透明的現(xiàn)貨市場(chǎng)將加快建成。《通知》重點(diǎn)內(nèi)容如下：
1.總體思路
加強(qiáng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等統(tǒng)籌銜接，科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置有償輔助服務(wù)品種，規(guī)范輔助服務(wù)計(jì)價(jià)等市場(chǎng)規(guī)則。按照“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”的總體原則，不斷完善輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)范有序傳導(dǎo)分擔(dān)。加強(qiáng)政策協(xié)同配套，規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格管理工作機(jī)制。
2.優(yōu)化調(diào)峰輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制
規(guī)范調(diào)峰輔助服務(wù)應(yīng)用范圍。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，完善現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，適當(dāng)放寬市場(chǎng)限價(jià)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)不再運(yùn)行。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，研究適時(shí)推動(dòng)水電機(jī)組參與有償調(diào)峰，其他機(jī)組在現(xiàn)貨市場(chǎng)未運(yùn)行期間按規(guī)則自主申報(bào)分時(shí)段出力及價(jià)格，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格和中標(biāo)調(diào)峰出力。區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為電能量交易。
合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限。各地按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則，合理確定調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。
3.健全調(diào)頻輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制
規(guī)范調(diào)頻市場(chǎng)交易機(jī)制。調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制。調(diào)頻費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、調(diào)頻里程、性能系數(shù)三者乘積計(jì)算。合理確定調(diào)頻服務(wù)價(jià)格上限。原則上調(diào)頻性能系數(shù)（調(diào)節(jié)速率、調(diào)節(jié)精度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)乘積或加權(quán)平均）最大不超過2，調(diào)頻里程出清價(jià)格上限不超過每千瓦0.015元。
4.完善備用輔助服務(wù)交易和價(jià)格機(jī)制
規(guī)范備用市場(chǎng)交易機(jī)制。備用市場(chǎng)原則上采用基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制，備用容量需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全經(jīng)濟(jì)要求與實(shí)際情況確定。備用費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算。合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限。統(tǒng)籌考慮提供備用服務(wù)的機(jī)會(huì)成本（因預(yù)留備用容量、不發(fā)電而產(chǎn)生的損失）等因素，合理確定備用服務(wù)價(jià)格上限，原則上備用服務(wù)價(jià)格上限不超過當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)價(jià)格上限。
4.規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)
合理確定輔助服務(wù)需求。各地按照規(guī)范透明的原則，科學(xué)測(cè)算確定輔助服務(wù)需求?？山Y(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索開展爬坡等輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)機(jī)組和中標(biāo)容量。不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式，確定輔助服務(wù)費(fèi)用規(guī)模和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。
健全輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制。各地要規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用管理，由用戶側(cè)承擔(dān)的輔助服務(wù)成本，應(yīng)當(dāng)為電能量市場(chǎng)無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合上述要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用（不含提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量費(fèi)用），原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，分擔(dān)比例由省級(jí)價(jià)格主管部門確定。其他需由經(jīng)營主體承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用，按程序報(bào)批。
規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算。由用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，隨電費(fèi)一同結(jié)算，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)采用“日清月結(jié)”模式。
5.強(qiáng)化政策配套
推動(dòng)各類經(jīng)營主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。已獲得容量電費(fèi)的經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)參加輔助服務(wù)市場(chǎng)報(bào)價(jià)。對(duì)同時(shí)具備發(fā)電和用電身份的經(jīng)營主體，在放電、充（用）電時(shí)分別按發(fā)電主體、用電主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，同等接受各類考核?，F(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)合出清。提供輔助服務(wù)過程中產(chǎn)生的電量，按照現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格或中長(zhǎng)期交易規(guī)則結(jié)算。
二、輔助服務(wù)變革要點(diǎn)
我國實(shí)行以“兩個(gè)細(xì)則”為基礎(chǔ)的電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，并逐步過渡到市場(chǎng)化交易機(jī)制，輔助服務(wù)機(jī)制對(duì)于維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行起到了積極的作用。
但由于電力輔助服務(wù)物理特性復(fù)雜、一般為非標(biāo)準(zhǔn)化商品，難以被廣泛理解和監(jiān)督，導(dǎo)致輔助服務(wù)機(jī)制存在一定問題，主要包括品種設(shè)置不夠合理、計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一、部分地區(qū)輔助服務(wù)價(jià)格過高、機(jī)制不夠規(guī)范透明等問題。在新能源發(fā)展突飛猛進(jìn)的過程中，某些輔助服務(wù)被片面夸大，帶來電力商品價(jià)格被扭曲，亟需從國家層面統(tǒng)一建立健全價(jià)格機(jī)制，既提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，也降低各類市場(chǎng)主體成本，更大力度促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型。通知推動(dòng)了輔助服務(wù)機(jī)制多項(xiàng)變革，主要包括：
1.規(guī)范調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，避免品種和規(guī)則設(shè)置方面的混亂。對(duì)于主要促進(jìn)電力電量穩(wěn)態(tài)平衡的調(diào)峰輔助服務(wù)，逐步納入以現(xiàn)貨為核心的電能量市場(chǎng)。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場(chǎng)不再運(yùn)行。統(tǒng)一調(diào)頻市場(chǎng)計(jì)價(jià)方式，調(diào)頻市場(chǎng)原則上采用基于調(diào)頻里程的單一制價(jià)格機(jī)制，改變了當(dāng)前有的地方按照里程，有的地方按照積分電量的狀況。
2.促進(jìn)輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格的回歸。由于輔助服務(wù)不容易定價(jià)，部分地區(qū)調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)價(jià)值被夸大。特別對(duì)于調(diào)峰服務(wù)，由于新能源發(fā)展帶來負(fù)調(diào)峰能力的不足，尤其在可再生能源全額消納的緊箍咒下，為了促進(jìn)新能源消納和引導(dǎo)煤電降出力運(yùn)行，很多地方降出力得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)高于新能源發(fā)電電價(jià)，調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)值被明顯高估。此次規(guī)定，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，是對(duì)調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)值的準(zhǔn)確定義。同樣，調(diào)頻市場(chǎng)上對(duì)于動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的過度強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致更多基于電力電子快速控制但較為昂貴的設(shè)備引入，抑制了煤電等調(diào)節(jié)雖較慢但更具全局穩(wěn)定性的電源主體參與調(diào)頻，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和不合理激勵(lì)。此次對(duì)性能系數(shù)和里程出清價(jià)格的限制，防止了片面強(qiáng)調(diào)快速調(diào)節(jié)但其他性能較差的主體進(jìn)入。
3.規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格傳導(dǎo)與規(guī)范運(yùn)行，防止無限制的外部干預(yù)。一是強(qiáng)調(diào)規(guī)范透明的原則，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定出清價(jià)格、中標(biāo)機(jī)組和中標(biāo)容量，不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式。二是規(guī)范輔助服務(wù)費(fèi)用向用戶側(cè)的傳導(dǎo)，用戶側(cè)僅分?jǐn)傠娔芰渴袌?chǎng)無法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)而未能發(fā)電帶來的損失。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，符合要求的調(diào)頻、備用輔助服務(wù)費(fèi)用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場(chǎng)交易的上網(wǎng)電量共同分擔(dān)，由用戶承擔(dān)的輔助服務(wù)費(fèi)用納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，隨電費(fèi)一同結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上不向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。
4.現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將更加順暢。現(xiàn)貨市場(chǎng)具有更加透明、高效的定價(jià)機(jī)制，應(yīng)成為電力市場(chǎng)建設(shè)的核心，但由于某些地區(qū)一些主體能通過過高的調(diào)峰輔助服務(wù)獲得超額收益，調(diào)峰輔助服務(wù)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)形成阻礙。此次《通知》對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)形成重大利好，表現(xiàn)在：一是對(duì)調(diào)峰輔助服務(wù)進(jìn)行限價(jià)，能有效掃清調(diào)峰輔助服務(wù)利益主體對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的阻礙；二是完善現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則，適當(dāng)放寬市場(chǎng)限價(jià)，通過現(xiàn)貨市場(chǎng)來體現(xiàn)調(diào)峰、頂峰等價(jià)值，現(xiàn)貨市場(chǎng)為電力商品定價(jià)的能力增強(qiáng)；三是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行地區(qū)才能向用戶側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用，電源側(cè)主體參與輔助服務(wù)的獲利空間不足，更有動(dòng)力推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
三、對(duì)新能源、儲(chǔ)能的影響
《通知》對(duì)于各類輔助服務(wù)應(yīng)用范圍的規(guī)定，以及限定價(jià)格上限，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)等措施，預(yù)計(jì)實(shí)施后全國輔助服務(wù)費(fèi)用總規(guī)模將減少，經(jīng)營主體或用戶對(duì)輔助服務(wù)費(fèi)用的承擔(dān)也將更加公平合理，將利好新能源、新型儲(chǔ)能等主體的發(fā)展。
（一）新能源調(diào)峰輔助服務(wù)成本將下降
新能源的快速發(fā)展使電力系統(tǒng)調(diào)峰能力日益不足，為了促進(jìn)調(diào)峰能力提升，很多地方傾向于不斷提升調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和新能源的分?jǐn)偙壤?
并網(wǎng)主體提供調(diào)峰服務(wù)，帶來的新能源增發(fā)電量與調(diào)峰電量相當(dāng)，所以高出新能源上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)峰服務(wù)價(jià)格將偏離其真實(shí)價(jià)值，產(chǎn)生“隱性負(fù)電價(jià)”的問題（參見：利好還是利空？負(fù)電價(jià)揭露的價(jià)值真相）。由于全額消納可再生能源發(fā)電的大原則，風(fēng)電、光伏發(fā)電機(jī)組不作為調(diào)峰服務(wù)提供主體，而只能作為調(diào)峰成本的被動(dòng)分?jǐn)偡?。?dāng)調(diào)峰服務(wù)價(jià)格設(shè)置過高，按照費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，火電廠進(jìn)入深調(diào)時(shí)段，主要是新能源發(fā)電計(jì)入分?jǐn)偦鶖?shù)，而此時(shí)的調(diào)峰輔助服務(wù)成本費(fèi)用也較高，分?jǐn)傎M(fèi)用甚至可能高于其發(fā)電收入，從而使新能源產(chǎn)生“隱性負(fù)電價(jià)”。
“隱性負(fù)電價(jià)”比現(xiàn)貨市場(chǎng)的負(fù)電價(jià)危害更大，因?yàn)樗窃谡{(diào)峰市場(chǎng)不透明、不對(duì)等的情況下，帶來的新能源的被動(dòng)損失，而全社會(huì)付出的整體調(diào)峰成本更高。據(jù)了解，河南、蒙東等地區(qū)，僅調(diào)峰輔助服務(wù)一項(xiàng)，新能源場(chǎng)站的分?jǐn)傎M(fèi)用就占到了月度收入的10%以上，部分新能源場(chǎng)站分?jǐn)傎M(fèi)用甚至超過20%。
限制調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)格不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，將避免“隱性負(fù)電價(jià)”問題，降低新能源不必要的分?jǐn)偝杀?；同時(shí)通過現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，能將調(diào)峰的價(jià)值顯性化，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，避免新能源“付費(fèi)”發(fā)電的情況發(fā)生，對(duì)于降低新能源過高的輔助服務(wù)分?jǐn)偝杀咀饔妹黠@。
（二）新型儲(chǔ)能盈利機(jī)會(huì)增加
盡管很多地方將輔助服務(wù)作為新型儲(chǔ)能獲利的重要來源，但實(shí)際中輔助服務(wù)機(jī)制為電網(wǎng)企業(yè)代為采購的單邊機(jī)制，其準(zhǔn)入和價(jià)格規(guī)則并不透明，對(duì)于參與主體也進(jìn)行了較多限制，如部分地區(qū)調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)主要針對(duì)煤電深調(diào)，并未向電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能進(jìn)行開放，新型儲(chǔ)能進(jìn)入獲利不確定性較大。調(diào)峰輔助服務(wù)等功能轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)新型儲(chǔ)能構(gòu)成利好，儲(chǔ)能等新型主體擁抱現(xiàn)貨市場(chǎng)，在波動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境中尋求確定性收益，成為未來的主題。
隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)加快，由現(xiàn)貨市場(chǎng)體現(xiàn)調(diào)峰、頂峰價(jià)值，需要放開現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)，使新型儲(chǔ)能具有更多的獲利機(jī)會(huì)。一方面現(xiàn)貨市場(chǎng)能容納更多的市場(chǎng)主體，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能以獨(dú)立主體身份參與，對(duì)于新型儲(chǔ)能形成普遍的、有效的收益模式；同時(shí)，在新能源比例較高的地區(qū)，調(diào)峰、頂峰需求將同時(shí)歸并到現(xiàn)貨市場(chǎng)功能中，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)將變大，現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)的放開，新型儲(chǔ)能獲得“稀缺電價(jià)”收益的機(jī)會(huì)將顯著增加，這部分新增收益將成為儲(chǔ)能電站收益的重要組成部分。
