中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：煤電容量電價(jià)機(jī)制正在多地落實(shí)。
近期，山東、四川、甘肅、廣西、河北、福建等地就貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》——從2024年1月1日起建立煤電容量電價(jià)機(jī)制，對(duì)煤電實(shí)行兩部制電價(jià)政策的要求，結(jié)合各地具體情況，就容量電價(jià)水平、電費(fèi)分?jǐn)?、電費(fèi)考核等提出具體措施，以統(tǒng)一規(guī)范考核機(jī)制，確保電力市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
容量電價(jià)機(jī)制是我國(guó)電力體制改革進(jìn)程中又一重磅政策，對(duì)理順煤電價(jià)格形成機(jī)制、科學(xué)反映成本構(gòu)成、更好發(fā)揮煤電行業(yè)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用具有重要意義。那么，容量電價(jià)機(jī)制將如何發(fā)揮作用？隨著電力體制改革的深入，如何引導(dǎo)煤電、可再生能源等市場(chǎng)參與者有序競(jìng)爭(zhēng)？下一步，容量電價(jià)機(jī)制改革又將如何推進(jìn)？
■ 意義重大
容量電價(jià)機(jī)制是保障煤電發(fā)展的迫切需求。近年來(lái)，受煤炭?jī)r(jià)格高企等多重因素影響，煤電企業(yè)出現(xiàn)大幅虧損。根據(jù)要求，煤電單一制電價(jià)調(diào)整為兩部制電價(jià)，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，容量電價(jià)體現(xiàn)煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，可以簡(jiǎn)單類比為固定電話的“電話費(fèi)”和“座機(jī)費(fèi)”。
2024—2025年，多數(shù)地方通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方采用50%。博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇電力項(xiàng)目主任尹明分析，采用50%比例的省份分為三類：第一類是火電裝機(jī)占比較低，比如四川、云南、青海，近年來(lái)其火電裝機(jī)比例均低于15%；第二類是近年用電量增速快且水電占比較高的地區(qū)，比如廣西、湖南、重慶；第三類是煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)低的煤電裝機(jī)大省，本地電網(wǎng)及其所在區(qū)域電網(wǎng)平衡能力有限的省份，比如河南。
與此同時(shí)，容量電價(jià)機(jī)制是適應(yīng)煤電功能轉(zhuǎn)型的必然需要?！靶滦碗娏ο到y(tǒng)和傳統(tǒng)電力系統(tǒng)最大的不同是底層邏輯發(fā)生變化，隨著越來(lái)越多的間歇性、波動(dòng)性、隨機(jī)性新能源發(fā)電占比提高，為電力系統(tǒng)注入更多‘概率性’‘不確定性’因素，‘變’成為常態(tài)，短期應(yīng)急頻發(fā)、長(zhǎng)期充裕問(wèn)題突出?！币髦赋?，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)以電量?jī)r(jià)值“一家獨(dú)大”，但風(fēng)光新能源引入電力系統(tǒng)后，調(diào)節(jié)資源和功能要充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，電力系統(tǒng)價(jià)值趨于多元化，包括電量?jī)r(jià)值、容量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值和綠色價(jià)值。其中，唯有容量?jī)r(jià)值缺少變現(xiàn)途徑，這并不合理。
“風(fēng)電光伏有間歇性且強(qiáng)相關(guān)性。一個(gè)電網(wǎng)中，這個(gè)地方?jīng)]風(fēng)，往往那個(gè)地方也沒(méi)風(fēng)。光伏相關(guān)特性更為明顯，同時(shí)有也同時(shí)沒(méi)有。而電網(wǎng)要求任何時(shí)段都有電可用?！敝袊?guó)碳中和50人論壇特邀研究員王康指出，新能源裝機(jī)增加帶來(lái)發(fā)電量的增長(zhǎng)，但并沒(méi)有提升電力系統(tǒng)的有效容量。容量電價(jià)機(jī)制正是通過(guò)成本回收來(lái)保障電網(wǎng)有效容量。
“業(yè)內(nèi)對(duì)煤電容量電價(jià)機(jī)制盼望已久，有利于穩(wěn)固煤電板塊收益，減輕煤電企業(yè)的生存壓力?！敝袊?guó)能源研究會(huì)理事陳宗法指出，煤電在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍將承擔(dān)能源電力保供責(zé)任，政策在一定程度上讓煤電企業(yè)吃下“定心丸”。
■ 未達(dá)預(yù)期
煤電容量電價(jià)機(jī)制對(duì)終端用戶用電成本影響幾何？
根據(jù)要求，煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂Ｒ魉懔艘还P賬，市場(chǎng)化用戶終端電價(jià)構(gòu)成中，電量?jī)r(jià)格占65%左右，輸配電價(jià)占25%左右，系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用（包括輔助服務(wù)、政府性基金與附加、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)、煤電容量電費(fèi)）在10%左右?！巴ㄟ^(guò)1月全國(guó)各省電網(wǎng)代購(gòu)電價(jià)來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)工商業(yè)煤電容量電費(fèi)分?jǐn)倿?.01—0.02元/千瓦時(shí)，雖然在整個(gè)電價(jià)構(gòu)成中占比不高，但以2023年全社會(huì)用電量9萬(wàn)億千瓦時(shí)、工商業(yè)用電占比80%計(jì)算，容量電價(jià)費(fèi)用大約在700億—1400億元左右。算下來(lái)也是一筆大支出?！?
“實(shí)際上，政策低于業(yè)內(nèi)預(yù)期。我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，容量電價(jià)會(huì)在電價(jià)基礎(chǔ)上單獨(dú)增加一塊，而現(xiàn)在的做法是將電量?jī)r(jià)格一分為二——容量電價(jià)和電量電價(jià)。因此，用戶支付的電價(jià)僅做了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，并沒(méi)有推動(dòng)整體電價(jià)水平上漲。而且政策要求2026年起，將各地通過(guò)容量電價(jià)回收固定成本的比例提升至不低于50%。什么時(shí)候提升到100%，還有待進(jìn)一步明確?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言，“這個(gè)容量電價(jià)機(jī)制是權(quán)衡了地方利益、煤電企業(yè)利益和電網(wǎng)利益制定的。這也綜合了我國(guó)實(shí)際情況，是對(duì)終端用戶電價(jià)承受能力的保護(hù)，電價(jià)不能無(wú)限制地上漲?！?
就具體操作而言，煤電容量電價(jià)機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。“正常運(yùn)行的機(jī)組可以享受容量電價(jià)，那么，正常檢修期的機(jī)組是否也應(yīng)該享受容量電價(jià)？”尹明認(rèn)為，應(yīng)該享受部分容量電價(jià)，因?yàn)闄z修是圍繞正常運(yùn)行、正常發(fā)電而做的一項(xiàng)必要工作，并不是選擇項(xiàng)，但多大比例可以探討。
“容量電價(jià)僅解決了全部成本7%—8%的問(wèn)題，份額實(shí)在太小了?！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不要指望煤電容量電價(jià)機(jī)制幫助煤電企業(yè)從根本上脫困，從財(cái)務(wù)確定性來(lái)說(shuō)，煤電估值模型會(huì)有所改善，但對(duì)社會(huì)投資有多大吸引力，還有待觀察。
■ 走向市場(chǎng)
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，煤電容量電價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)過(guò)渡性政策，將在具體實(shí)踐中不斷修正完善，最終走向容量市場(chǎng)。
倫敦證交所集團(tuán)中國(guó)碳組負(fù)責(zé)人靳博陽(yáng)指出，目前煤電還未完全過(guò)渡到調(diào)峰電源的角色，因此，用于計(jì)算容量電價(jià)的煤電機(jī)組固定成本實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為每年每千瓦330元，并未對(duì)每個(gè)電廠、機(jī)組進(jìn)行區(qū)分，比如究竟是老舊機(jī)組、高能耗高排放機(jī)組，還是超超臨界機(jī)組。未來(lái)應(yīng)考慮將容量電價(jià)傾斜給那些反應(yīng)速度更快、靈活性更高、能給電網(wǎng)實(shí)時(shí)出力的機(jī)組。“吃大鍋飯”式同等對(duì)待不合理。區(qū)別對(duì)待不同機(jī)組，是容量電價(jià)機(jī)制下一步改革方向。
“清潔高效煤電‘留得住’，能源保供‘無(wú)大礙’”。陳宗法認(rèn)為，保障煤電可持續(xù)發(fā)展的核心是煤電聯(lián)動(dòng)是否到位。2024年要繼續(xù)推動(dòng)地方政府落實(shí)煤電基準(zhǔn)價(jià)可以上浮20%的政策，管控煤價(jià)，保持煤電合理的比價(jià)。“煤價(jià)漲了，煤電價(jià)格可以跟著漲；煤價(jià)跌了，煤電價(jià)格也可以跟著跌?！?
“不只煤電，在電力系統(tǒng)中，市場(chǎng)上出現(xiàn)的多類型、多時(shí)間尺度，能夠解決平衡性問(wèn)題、長(zhǎng)期充裕性問(wèn)題的參與者，都要認(rèn)可其價(jià)值，進(jìn)行價(jià)值變現(xiàn)。容量電價(jià)市場(chǎng)化有利于各行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)?！币鬟M(jìn)一步建議，建立計(jì)算煤電機(jī)組固定成本標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系和滾動(dòng)修訂機(jī)制，確保容量電價(jià)能更好地反映煤電行業(yè)經(jīng)營(yíng)和盈虧情況。重視建立煤電容量電費(fèi)對(duì)工商業(yè)電價(jià)影響程度評(píng)價(jià)體系，適時(shí)調(diào)整比例系數(shù)，確保電力綠色轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
“目前，我國(guó)煤電容量電價(jià)機(jī)制是通過(guò)財(cái)務(wù)反算，以保證煤電基本收益為原則，形成類似標(biāo)桿容量補(bǔ)償電價(jià)的機(jī)制，尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化?！蓖蹩低瑯诱J(rèn)為，我國(guó)容量電價(jià)機(jī)制將緩慢過(guò)渡到容量市場(chǎng)，讓市場(chǎng)為有效容量定價(jià)買單、為長(zhǎng)期能力付費(fèi)。
