中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：面對(duì)系統(tǒng)的慣量支撐力度弱、出力不確定性強(qiáng)等問(wèn)題，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的需求也將不斷增加，進(jìn)一步規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，將是發(fā)揮輔助服務(wù)市場(chǎng)作用的重要前提。
2月8日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），加速推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，凸顯電力系統(tǒng)中不同電力商品的價(jià)值，激勵(lì)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)清潔能源消納和綠色低碳轉(zhuǎn)型。
進(jìn)一步規(guī)范電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，是繼煤電容量電價(jià)出臺(tái)后，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化電力體制改革決策部署，調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的又一關(guān)鍵舉措。隨著我國(guó)電力市場(chǎng)快速推進(jìn)，電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化的方式形成，容量電價(jià)體現(xiàn)了煤電對(duì)電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，此次進(jìn)一步規(guī)范電力輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，正是從電價(jià)結(jié)構(gòu)角度定義電力商品的又一不同價(jià)值。規(guī)范輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制，是適應(yīng)新能源快速發(fā)展的前提，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要。
主要亮點(diǎn)
亮點(diǎn)一：充分考慮與現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的有序銜接。
《通知》既充分考慮了輔助服務(wù)市場(chǎng)與中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)等現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制的銜接，也考慮了當(dāng)前未開(kāi)展現(xiàn)貨市場(chǎng)地區(qū)的輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化。明確要求在現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，不再運(yùn)行調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類(lèi)似功能的市場(chǎng)，而是通過(guò)優(yōu)化峰谷價(jià)差設(shè)置、適當(dāng)放寬市場(chǎng)限價(jià)等方式，引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰功能；在現(xiàn)貨市場(chǎng)未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，原則上新能源機(jī)組暫不作為有償調(diào)峰服務(wù)提供主體，這也充分印證輔助服務(wù)與電能量市場(chǎng)關(guān)系的緊密性。
亮點(diǎn)二：以滿(mǎn)足新型電力系統(tǒng)發(fā)展需要為前提，明確輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
《通知》明確要求各地在確定調(diào)峰輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制時(shí)，要按照新能源項(xiàng)目消納成本不高于發(fā)電價(jià)值的原則合理確定，而新能源的發(fā)電價(jià)值原則上即為當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。這一價(jià)格限值將有效避免目前部分地區(qū)以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新能源收益水平的代價(jià)消納新能源，使新能源在合理消納的同時(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性要求，推動(dòng)新能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
亮點(diǎn)三：以技術(shù)中立為原則設(shè)定調(diào)頻輔助服務(wù)關(guān)鍵參數(shù)。
隨著可再生能源滲透率上升，電力系統(tǒng)的不確定性不斷增大，高性能調(diào)頻輔助服務(wù)需求也不斷增加。然而，各地現(xiàn)行調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制暴露出補(bǔ)償費(fèi)用相差大、未保持技術(shù)中立原則等諸多問(wèn)題。在調(diào)頻輔助服務(wù)中，綜合調(diào)頻性能指標(biāo)K是用于衡量發(fā)電單元響應(yīng)AGC指令綜合性能表現(xiàn)的指標(biāo)，由調(diào)節(jié)速率K1、響應(yīng)時(shí)間K2、調(diào)節(jié)精度K3三個(gè)分項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)衡量。一般來(lái)說(shuō)，K值越大，調(diào)頻收益越高，但各地在K值的計(jì)算方法上大相徑庭，使得相同性能的機(jī)組在不同地區(qū)中執(zhí)行不同價(jià)格。同時(shí)，大部分地區(qū)根據(jù)機(jī)組實(shí)際性能與自身設(shè)計(jì)性能對(duì)比確定分項(xiàng)參數(shù)，使得一些設(shè)計(jì)性能較差的機(jī)組，可通過(guò)改造造成其“調(diào)節(jié)性能”虛高，而獲得超額的收益。因此，《通知》對(duì)調(diào)頻服務(wù)的計(jì)價(jià)公式和分項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。調(diào)頻費(fèi)用為出清價(jià)格、調(diào)頻里程和性能系數(shù)三者乘積，分項(xiàng)參數(shù)則是選取每年核定性能最好優(yōu)的機(jī)組為基準(zhǔn)折算得到。結(jié)合調(diào)頻服務(wù)的價(jià)值、成本以及提供主體的收益，原則上調(diào)頻里程性能系數(shù)不超過(guò)2，調(diào)頻里程出清價(jià)格不超過(guò)每千瓦0.015元，以引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)的效率和公平。
亮點(diǎn)四：以逐步普及為目的規(guī)范備用輔助服務(wù)價(jià)格機(jī)制。
備用是指為保證電力系統(tǒng)可靠供電，在調(diào)度需求指令下，并網(wǎng)主體通過(guò)預(yù)留調(diào)節(jié)能力在規(guī)定時(shí)間內(nèi)響應(yīng)調(diào)度指令所提供的服務(wù)。根據(jù)響應(yīng)時(shí)間的不同，備用輔助服務(wù)一般分為旋轉(zhuǎn)備用（15分鐘響應(yīng)時(shí)間）和快速備用（30分鐘）。相較于調(diào)頻，我國(guó)的備用市場(chǎng)還處于起步探索階段，且以旋轉(zhuǎn)備用居多，但在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過(guò)程中，備用輔助服務(wù)必將不可或缺。此次《通知》明確了備用市場(chǎng)基于中標(biāo)容量和時(shí)間的單一制價(jià)格機(jī)制，備用費(fèi)用根據(jù)出清價(jià)格、中標(biāo)容量、中標(biāo)時(shí)間三者乘積計(jì)算得到，提前規(guī)范統(tǒng)一備用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，為下一步備用市場(chǎng)的建設(shè)打下基礎(chǔ)。
亮點(diǎn)五：明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)原則。
“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”是我國(guó)輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)的總體原則。但在我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的過(guò)程中，輔助服務(wù)費(fèi)用究竟應(yīng)不應(yīng)該疏導(dǎo)至用戶(hù)側(cè)一直存在很大爭(zhēng)議，導(dǎo)致各地“不疏導(dǎo)”和“亂疏導(dǎo)”等現(xiàn)象頻發(fā)。部分地區(qū)出于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)價(jià)考慮，沿用發(fā)電側(cè)“零和”方式分?jǐn)傒o助服務(wù)費(fèi)用；部分地區(qū)雖向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)了頂峰服務(wù)費(fèi)用，但事實(shí)上用戶(hù)已通過(guò)峰谷電價(jià)制度承擔(dān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，造成用戶(hù)重復(fù)承擔(dān)頂峰費(fèi)用現(xiàn)象；還有些地區(qū)允許電動(dòng)汽車(chē)、智能樓宇等參與省間調(diào)峰市場(chǎng)，導(dǎo)致發(fā)電側(cè)反向用戶(hù)側(cè)支付調(diào)峰費(fèi)用。為解決這一問(wèn)題，《通知》中明確用戶(hù)側(cè)承擔(dān)的費(fèi)用，嚴(yán)格限定為電能量市場(chǎng)無(wú)法補(bǔ)償?shù)囊蛱峁┹o助服務(wù)造成的損失。而對(duì)于電能量市場(chǎng)，若沒(méi)有現(xiàn)貨來(lái)體現(xiàn)其真實(shí)價(jià)格，自然無(wú)法正確反映出因提供輔助服務(wù)產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本，缺乏輔助服務(wù)定價(jià)依據(jù)，不具備向用戶(hù)傳導(dǎo)輔助費(fèi)用的條件。因此，《通知》規(guī)定在現(xiàn)貨未連續(xù)運(yùn)行的地區(qū)，不向用戶(hù)側(cè)疏導(dǎo)輔助服務(wù)費(fèi)用。
隨著我國(guó)新能源快速建設(shè)，新能源的大比例接入使得電力系統(tǒng)運(yùn)行管理的復(fù)雜性顯著提升，對(duì)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對(duì)系統(tǒng)的慣量支撐力度弱、出力不確定性強(qiáng)等問(wèn)題，電力系統(tǒng)對(duì)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的需求也將不斷增加，進(jìn)一步規(guī)范輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，將是發(fā)揮輔助服務(wù)市場(chǎng)作用的重要前提。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)PJM、澳大利亞等集中式市場(chǎng)均采用輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的聯(lián)合出清，真正體現(xiàn)了輔助服務(wù)所需要補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)成本。但我國(guó)目前大部分地區(qū)的電能量市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)兩者依然是獨(dú)立的，單獨(dú)出清的方式雖利于市場(chǎng)快速起步，但其結(jié)果非成本最優(yōu)，在一定程度上也影響了合理市場(chǎng)價(jià)格的形成和市場(chǎng)運(yùn)行效率。長(zhǎng)期來(lái)看，即使市場(chǎng)價(jià)格與聯(lián)合出清方式下的價(jià)格趨同，也將增加交易成本和監(jiān)管難度。若經(jīng)營(yíng)主體對(duì)機(jī)會(huì)成本出現(xiàn)錯(cuò)判，就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格失真，偏離經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)。
輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，不但要從頂層設(shè)計(jì)層面總體指導(dǎo)，也要對(duì)底層架構(gòu)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，不僅需要完善價(jià)格環(huán)節(jié)機(jī)制，同時(shí)也需要市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)揮作用，以推動(dòng)各地加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)源荷儲(chǔ)共同發(fā)力，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，切實(shí)發(fā)揮輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推動(dòng)作用。
重要意義
發(fā)展方向
