中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：歲末年初，山西、廣東等地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，再度引發(fā)各界對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展的關(guān)注。2024年全國(guó)能源工作會(huì)議進(jìn)一步作出部署，發(fā)揮改革關(guān)鍵支撐作用，落實(shí)關(guān)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等有關(guān)工作部署，積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，持續(xù)推進(jìn)能源法治建設(shè)，深化能源領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷提升能源治理能力水平。
針對(duì)“加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系”的目標(biāo)，業(yè)界如何看待新形勢(shì)下的電力市場(chǎng)？全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)面臨哪些挑戰(zhàn)，2024年將如何推進(jìn)？
市場(chǎng)體系和功能機(jī)制待突破
對(duì)于電力市場(chǎng)體系，業(yè)界普遍的認(rèn)知是，傳統(tǒng)電力市場(chǎng)體系是適合于化石能源為主的電力系統(tǒng)，市場(chǎng)交易機(jī)制主要面向火電設(shè)計(jì)，在新能源占比不斷增長(zhǎng)、能源結(jié)構(gòu)逐漸脫碳的背景下，需要建立健全符合新能源物理、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面特點(diǎn)的新型電力市場(chǎng)交易機(jī)制?；谶@樣的創(chuàng)新思路，未來(lái)的電力市場(chǎng)將極具柔性、靈活性、開(kāi)放性，能夠兼容電源側(cè)、需求側(cè)的多元，實(shí)現(xiàn)最大化的資源優(yōu)化配置。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、新能源進(jìn)入市場(chǎng)交易等話題受到廣泛關(guān)注，市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新被視作重要突破口。
清華大學(xué)教授夏清表示，鑒于新能源的波動(dòng)性具有時(shí)空交叉性，要建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系和全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，消除由于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、交易模式等因素差異性造成的市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)在更大范圍優(yōu)化電力資源配置。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為，電力市場(chǎng)建設(shè)將面臨一系列挑戰(zhàn)，比如，如何促進(jìn)發(fā)揮火電機(jī)組保供支撐作用，如何促進(jìn)新能源消納和高水平發(fā)展，如何處理好計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外的電力電量，如何合理傳導(dǎo)成本、保障電力價(jià)格穩(wěn)定，市場(chǎng)化機(jī)制如何優(yōu)化等。
華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，新型電力系統(tǒng)更加強(qiáng)調(diào)靈活性和開(kāi)放性，需統(tǒng)籌考慮電力市場(chǎng)內(nèi)外部資源協(xié)同問(wèn)題，比如，電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)、電力交易與綠證交易如何協(xié)同；靈活性調(diào)節(jié)資源從哪里來(lái)，包括火電靈活性改造、儲(chǔ)能資源、負(fù)荷側(cè)需求響應(yīng)和虛擬電廠等。
市場(chǎng)人士表示，在建設(shè)層面，應(yīng)更加注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，比如不同的市場(chǎng)品種需要協(xié)同、市場(chǎng)和政策更需要協(xié)同。在價(jià)格層面，要推動(dòng)完善新型電力系統(tǒng)成本分?jǐn)倷C(jī)制和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，準(zhǔn)確反映各市場(chǎng)主體提供的容量?jī)r(jià)值、安全價(jià)值和綠色價(jià)值，促進(jìn)公平承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型成本，推動(dòng)能源電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
對(duì)于價(jià)格機(jī)制，韓放的建議是：一要結(jié)合全國(guó)和區(qū)域統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)，分階段推動(dòng)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格由單一制電量電價(jià)逐步向兩部制電價(jià)過(guò)渡，促進(jìn)跨省區(qū)交易達(dá)成，合理分?jǐn)傔h(yuǎn)距離輸電成本。二要進(jìn)一步細(xì)化明確系統(tǒng)運(yùn)行成本的價(jià)格形成機(jī)制、費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及執(zhí)行方式，引導(dǎo)政策切實(shí)有效落地。三要研究電力市場(chǎng)環(huán)境下清潔能源價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立新能源“綠證交易+強(qiáng)制配額”制度，體現(xiàn)電力的綠色環(huán)境價(jià)值，分階段推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。
2023：取得五方面積極成效
在1月25日舉行的國(guó)家能源局新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)劉剛介紹，2023年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)取得積極成效。
一是市場(chǎng)化交易電量持續(xù)上升。2023年1～12月，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.9%，占全社會(huì)用電量比例61.4%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的主體數(shù)量達(dá)到70.8萬(wàn)家，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，電力市場(chǎng)化改革不斷深入，市場(chǎng)化交易電量占比從2016年的不到17%上升到2023年的超過(guò)61%，市場(chǎng)機(jī)制已在資源配置中起到了決定性作用。
二是多層次電力市場(chǎng)體系有效運(yùn)行。電力中長(zhǎng)期交易已在全國(guó)范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，交易周期覆蓋多年到多日，中長(zhǎng)期交易電量占市場(chǎng)化電量比重超90%，充分發(fā)揮“壓艙石”作用，穩(wěn)定了總體市場(chǎng)規(guī)模和交易價(jià)格。在國(guó)家開(kāi)展的第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)8個(gè)地區(qū)中，山西、廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相繼轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場(chǎng)首次實(shí)現(xiàn)全區(qū)域結(jié)算試運(yùn)行，長(zhǎng)三角電力市場(chǎng)建設(shè)正式啟動(dòng)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格起到了“晴雨表”作用?？缡】鐓^(qū)中長(zhǎng)期市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，省間現(xiàn)貨市場(chǎng)調(diào)劑余缺，對(duì)大范圍電力資源優(yōu)化配置和互濟(jì)保供發(fā)揮了積極作用。
三是電力市場(chǎng)規(guī)則體系進(jìn)一步完善。修訂《電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)基本規(guī)則》，出臺(tái)《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(試行)》，發(fā)布《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用，未來(lái)還將會(huì)同發(fā)改委推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)?！峨娏κ袌?chǎng)信息披露基本規(guī)則》正在抓緊制定中。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于建立煤電容量電價(jià)機(jī)制的通知》，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于明確煤電容量電價(jià)適用范圍有關(guān)事項(xiàng)的暫行通知》，初步形成了容量電價(jià)回收固定成本、電量電價(jià)回收變動(dòng)成本、輔助服務(wù)回收調(diào)節(jié)成本的煤電價(jià)格新機(jī)制。
四是電力市場(chǎng)機(jī)制在保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮積極作用。在迎峰度夏、迎峰度冬電力保供關(guān)鍵時(shí)期，跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易機(jī)制對(duì)省間電力支援、互濟(jì)保供發(fā)揮了積極作用。新能源逐步進(jìn)入電力市場(chǎng)，2023年市場(chǎng)化交易電量6845億千瓦時(shí)，占新能源總發(fā)電量的47.3%。電力輔助服務(wù)機(jī)制全年挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力超1.17億千瓦，年均促進(jìn)清潔能源增發(fā)電量超1200億千瓦時(shí)。
五是加強(qiáng)電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管。一手推市場(chǎng)建設(shè)，一手抓市場(chǎng)監(jiān)管。在部分?。▍^(qū)、市）開(kāi)展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障等全鏈條的電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，推進(jìn)問(wèn)題整改。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，在全國(guó)開(kāi)展了電力市場(chǎng)化交易不當(dāng)干預(yù)專項(xiàng)整治，著力規(guī)范電力市場(chǎng)秩序。
2024：重點(diǎn)從五方面推進(jìn)
在取得積極成效的同時(shí)，我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，比如可再生能源快速發(fā)展與短期內(nèi)電力可靠供應(yīng)如何兼顧，適應(yīng)高比例可再生能源接入的市場(chǎng)機(jī)制該如何完善，電價(jià)政策、可再生能源發(fā)展政策、綠電綠證等環(huán)境價(jià)值相關(guān)產(chǎn)品交易機(jī)制如何銜接協(xié)同等。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，國(guó)家市場(chǎng)與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，跨省跨區(qū)資源市場(chǎng)化配置和綠色電力交易規(guī)模顯著提高，有利于新能源、儲(chǔ)能等發(fā)展的市場(chǎng)交易和價(jià)格機(jī)制初步形成。
劉剛表示，2024年，需著力強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃，健全基礎(chǔ)規(guī)則，推動(dòng)多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，建立綠色電力交易機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下五方面入手推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)2023年國(guó)家能源局《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，建立《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)，電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)規(guī)則為主干，信息披露、準(zhǔn)入注冊(cè)、計(jì)量結(jié)算規(guī)則為支撐的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系。
二是完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)制度。研究出臺(tái)《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》，推進(jìn)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，發(fā)揮電力輔助服務(wù)在電力系統(tǒng)穩(wěn)定和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要作用。推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用由主要在發(fā)電側(cè)分擔(dān)，逐步向用戶側(cè)合理疏導(dǎo)。
三是進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)。省級(jí)電力市場(chǎng)是多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重要組成部分，推動(dòng)各地電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)融合發(fā)展，推動(dòng)具備條件的省份加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)。
四是穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。明確功能定位，發(fā)揮區(qū)域電力市場(chǎng)對(duì)省間電力協(xié)同互濟(jì)和促進(jìn)新能源跨省消納的積極作用，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃研究，健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。
五是強(qiáng)化電力市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)選取部分省份開(kāi)展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，監(jiān)督國(guó)家電力規(guī)劃和重大項(xiàng)目有效落地，嚴(yán)肅查處電網(wǎng)公平開(kāi)放、新能源等電源接入、電力交易調(diào)度、供電服務(wù)保障、用電營(yíng)商環(huán)境等方面的違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
