中國儲能網(wǎng)訊：電力市場相較傳統(tǒng)商品交易市場最為關(guān)鍵的不同點，在于電能量的交割需要通過電力系統(tǒng)進行，而電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行還需要保證頻率、電壓等多方面工程安全，因此，電力輔助服務(wù)就成為必需品。目前各地實際運行情況各不相同，電力輔助服務(wù)的需求、結(jié)算方式也不盡相同，導致輔助服務(wù)市場錯綜復雜，難以統(tǒng)一監(jiān)管，不利于全國統(tǒng)一電力市場體系的建設(shè)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號，以下簡稱《通知》），文件從交易機制、價格機制、確定需求、傳導和結(jié)算、配套政策和管理監(jiān)督等方面，對輔助服務(wù)市場交易、價格形成和費用傳導等關(guān)鍵問題提出了指導意見。
01.《通知》主要內(nèi)容和要點解讀
一是健全輔助服務(wù)的交易機制。《通知》明確了調(diào)峰、調(diào)頻、備用三類輔助服務(wù)的交易主體、申報、出清等交易機制。
調(diào)峰市場的交易機制主要與現(xiàn)貨市場運行情況掛鉤?！锻ㄖ访鞔_提出電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，不再運行調(diào)峰等功能類似的市場，通過優(yōu)化現(xiàn)貨市場的峰谷價差等設(shè)置，引導發(fā)用側(cè)市場行為實現(xiàn)調(diào)峰功能。而在現(xiàn)貨市場未連續(xù)運行地區(qū)，明確了自主申報、市場出清的交易機制。跨區(qū)域的調(diào)峰市場由于主要涉及到電能量交換，也應盡快轉(zhuǎn)為現(xiàn)貨等電能量交易形式。
調(diào)頻市場的交易機制相對統(tǒng)一，采用各機組申報分時調(diào)頻容量和價格，市場出清確定價格和中標調(diào)頻容量。調(diào)頻費用則是按照出清價格、調(diào)頻里程、調(diào)頻性能系數(shù)三者乘積計算，可見機組性能與獲取得的調(diào)頻收益是正相關(guān)的，將激發(fā)經(jīng)營主體不斷提升機組調(diào)節(jié)性能以獲取更高調(diào)頻收益。
備用市場交易機制與調(diào)頻市場類似，也是由機組申報備用容量和價格，市場出清確定價格、中標容量和中標時間。提供備用輔助服務(wù)的費用是按照出清價格、中標容量、中標時間三者乘積計算。而當出現(xiàn)實際備用容量低于中標容量的情況，將按照實際提供的備用容量進行結(jié)算，這就將激勵經(jīng)營主體維護機組正常運行以確保獲取足額的備用輔助服務(wù)費用。
二是明確輔助服務(wù)的價格機制。《通知》明確了調(diào)峰、調(diào)頻、備用三類輔助服務(wù)的價格機制，較好平衡了電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定和電力供應資源優(yōu)化配置之間的關(guān)系。
調(diào)峰服務(wù)的價格上限，主要強調(diào)按照新能源項目消納成本不高于發(fā)電價值確定，原則上不高于當?shù)仄絻r新能源上網(wǎng)電價。
調(diào)頻服務(wù)原則上采用單一制價格，且參與調(diào)頻市場的收益原則上不低于同時段參與電能量市場收益，將提供調(diào)頻服務(wù)產(chǎn)生的電能量市場機會成本隱性損失降至最低，充分調(diào)動經(jīng)營主體參與調(diào)頻市場的積極性。調(diào)頻性能系數(shù)上限設(shè)置為2，且將以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機為基準參照，以鼓勵經(jīng)營主體不斷提升機組性能向領(lǐng)跑者看齊。
備用服務(wù)原則上采用基于中標容量和時間的單一制價格機制，同時價格上限原則上不超過當?shù)仉娔芰渴袌鰞r格上限，同樣可以減小發(fā)電側(cè)提供備用服務(wù)產(chǎn)生的機會成本隱性損失，以提升經(jīng)營主體參與備用市場積極性。
三是規(guī)范了輔助服務(wù)的需求量、費用傳導和結(jié)算。《通知》對于輔助服務(wù)的需求量確定和費用結(jié)算提出了規(guī)范要求，同時對輔助服務(wù)費用傳導機制，分情況進行了劃定。
確定輔助服務(wù)需求量方面強調(diào)，應規(guī)范透明、科學測算保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的輔助服務(wù)需求。不得采用事后調(diào)整結(jié)算公式等方式確定，進一步對電網(wǎng)精細化調(diào)度和精準測算提出嚴格要求。此外，各地還可根據(jù)實際探索開展爬坡等輔助服務(wù)機制，推動輔助服務(wù)市場品種不斷完善。
輔助服務(wù)費用傳導應視當?shù)仉娏ΜF(xiàn)貨市場運行情況確定，未連續(xù)運行地區(qū)不向用戶側(cè)疏導輔助服務(wù)費用。其中重點是提供輔助服務(wù)過程中的電量費用，應在電能量市場中進行結(jié)算，而不應以輔助服務(wù)費用的名義進行分攤，以免造成電能量費用重復計算。同時還明確其他需由經(jīng)營主體承擔的輔助服務(wù)費用要按程序報批，引入了監(jiān)管機制嚴控以輔助服務(wù)名義向分攤主體收費的亂象。
輔助服務(wù)費用結(jié)算在現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)采用跟隨現(xiàn)貨的“日清月結(jié)”模式，隨電費一同結(jié)算，且各項目應單獨計算單獨列示，充分保障市場參與者的知情權(quán)，享明白服務(wù)，掏明白費用。
四是強化輔助服務(wù)配套政策，加強價格管理和市場監(jiān)督。《通知》進一步強調(diào)了輔助服務(wù)市場公平運行和與電能量市場銜接的重要性，同時提出了輔助服務(wù)市場價格管理工作機制，強化有為政府在輔助服務(wù)市場中的職能作用。
輔助服務(wù)市場公平性方面，《通知》重點強調(diào)應實行公平準入，不得指定或制定歧視性規(guī)定，確保符合標準的經(jīng)營主體都能按意愿參與輔助服務(wù)市場。同時具備發(fā)電、用電特性的主體應根據(jù)實際發(fā)用電情況確定參與輔助服務(wù)市場方式。
《通知》指出要加強輔助服務(wù)市場與電能量市場統(tǒng)籌銜接，現(xiàn)貨市場實際運行地區(qū)要推動現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場聯(lián)合出清。同時進一步強調(diào)電量和輔助服務(wù)應分離在相應市場結(jié)算，避免電費結(jié)算混淆重復。
輔助服務(wù)價格管理方面將由國家發(fā)展改革委會同國家能源局加強頂層設(shè)計和工作指導。各地提出輔助服務(wù)市場實施方案，征求當?shù)啬茉础㈦娏\行部門意見，報國家能源局、經(jīng)國家發(fā)展改革委同意后才能實施，這樣一來輔助服務(wù)市場實施方案可以充分結(jié)合各地市場需要和系統(tǒng)運行實際情況，最大程度提升實施方案的適應性。
02.《通知》的重要意義
一是有助于推動輔助服務(wù)市場與電能量市場銜接，完善電力市場體系。電力市場建設(shè)初期，我國電能量市場和輔助服務(wù)市場各自起步、分別發(fā)展，這也就導致兩個市場間存在界限不明確、銜接不順暢等問題，如在現(xiàn)貨市場價格信號已經(jīng)能夠發(fā)揮調(diào)峰作用的情況下，部分省區(qū)現(xiàn)貨市場中仍保留了調(diào)峰輔助服務(wù)；部分地區(qū)將區(qū)域電能量交易與省間調(diào)峰、備用輔助服務(wù)混為一談?！锻ㄖ访鞔_在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，調(diào)峰及頂峰、調(diào)峰容量等具有類似功能的市場不再運行，同時提出區(qū)域調(diào)峰、存在電能量交換的區(qū)域備用等交易應及時轉(zhuǎn)為電能量交易，進一步厘清了輔助服務(wù)市場與電能量市場銜接的關(guān)鍵問題，有助于兩個市場更好發(fā)揮各自功能作用，促進全國統(tǒng)一電力市場體系協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是有助于發(fā)現(xiàn)輔助服務(wù)的真實價值，提高電力資源配置的經(jīng)濟性。輔助服務(wù)市場作為電力市場的重要組成部分，應以最小成本調(diào)用、實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目標。隨著新型電力系統(tǒng)的發(fā)展，新能源在電力系統(tǒng)中的占比大幅增加，原先“用調(diào)峰換消納”的方式將帶來高昂的消納成本，難以適應新形勢發(fā)展需要?！锻ㄖ诽岢稣{(diào)峰服務(wù)價格上限原則上不高于當?shù)仄絻r新能源項目的上網(wǎng)電價，將新能源消納成本與其發(fā)電價值對比衡量，體現(xiàn)了資源配置的經(jīng)濟性原則。同時，《通知》還考慮了經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場的機會成本，使得價格制定更加科學合理。
三是有助于建立公平公正的市場競爭環(huán)境，提升電力系統(tǒng)運行效率。為了促進經(jīng)營主體提升機組調(diào)節(jié)性能，部分地區(qū)以機組自身歷史性能作為基準計算調(diào)頻性能參數(shù)，然而這一做法難以體現(xiàn)出調(diào)節(jié)性能有絕對優(yōu)勢機組的調(diào)節(jié)價值，難以真正意義上實現(xiàn)“誰提供、誰獲利”，長遠來看并不利于輔助服務(wù)的資源優(yōu)化配置?！锻ㄖ诽岢稣{(diào)頻服務(wù)的分項參數(shù)以當?shù)匦阅茏顑?yōu)煤電機組主機（不含火儲聯(lián)合機組）對應的設(shè)計參數(shù)為基準折算，所有機組均在同一起跑線競爭，更加真實合理地反映了性能更優(yōu)輔助服務(wù)資源的價值，對于營造公平有序的競爭環(huán)境、促進輔助服務(wù)市場健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。
